贛辦字〔2020〕16號《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省天然林保護修復(fù)制度實施方案〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省天然林保護修復(fù)制度實施方案〉的通知》






贛辦字〔2020〕16號
 

各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：

《江西省天然林保護修復(fù)制度實施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。





 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2020年4月17日

江西省天然林保護修復(fù)制度實施方案
 

天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全面保護天然林，建立天然林保護修復(fù)制度，對于保護、鞏固和發(fā)展我省綠色生態(tài)優(yōu)勢，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，打造美麗中國“江西樣板”具有十分重要的意義。為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護修復(fù)制度方案〉的通知》精神，切實做好我省天然林保護與修復(fù)工作，特制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“全面保護、突出重點，尊重自然、科學修復(fù)，生態(tài)為民、保障民生，政府主導(dǎo)、社會參與”的基本原則，建立全面保護、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責明確的天然林保護修復(fù)制度體系，實行天然林保護與公益林并軌管理，全面落實天然林保護責任，嚴格天然林管護和用途管制，科學開展天然林監(jiān)測評估，促進天然林保護工作健康穩(wěn)步推進，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西提供良好生態(tài)保障。

（二）主要目標。全省6600萬畝天然林得到有效保護，天然林保護修復(fù)制度體系基本建立。到2035年，全省天然林面積保有量穩(wěn)定在6600萬畝左右，質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，生物多樣性得到科學保護，生態(tài)承載力顯著提高。到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求。

二、建立天然林管護制度

（三）全面落實天然林保護責任。將天然林保護修復(fù)納入全省林長制工作內(nèi)容，實行行政首長負責制和目標責任考核制?？h級以上人民政府負責落實天然林保護修復(fù)政策，將天然林保護修復(fù)目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。天然林保護修復(fù)實行管護責任協(xié)議書制度，森林經(jīng)營單位和其他林權(quán)權(quán)利人、經(jīng)營主體按協(xié)議具體落實其經(jīng)營管護區(qū)域內(nèi)的天然林保護修復(fù)任務(wù)。

（四）實行天然林分級保護。對全省所有天然林實行全面保護，禁止毀林開墾、禁止改造為人工林以及其他破壞天然林生態(tài)環(huán)境的行為。根據(jù)國家天然林保護區(qū)域劃分相關(guān)技術(shù)要求，依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性、群落完整性等指標，合理確定我省天然林保護重點區(qū)域和一般區(qū)域。在重點區(qū)域內(nèi)，對天然闊葉林實行全面封禁、嚴格保護，對天然針葉林實施適當?shù)臓I林輔助措施，引導(dǎo)形成多種鄉(xiāng)土闊葉樹混交或針闊混交為主的優(yōu)勢林分；在一般區(qū)域內(nèi)，對天然闊葉林，采取自然恢復(fù)為主、人工促進為輔的保護措施，對天然針葉林實施人工闊葉化改造等綜合措施，培育形成穩(wěn)定的針闊混交林。

（五）完善天然林管護體系。加強天然林管護能力建設(shè)，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)天然林管護站點，逐步完善天然林管護網(wǎng)絡(luò)。建立國有天然林專業(yè)化管護隊伍，探索建立集體和個人所有天然林公共管護、家庭管護和個人管護等多種管護形式，鼓勵向社會購買管護服務(wù)。結(jié)合精準扶貧、全面推行林長制，建立覆蓋天然林的專職護林員隊伍。建立天然林管護人員培訓制度，不斷提高管護人員工作水平。充分運用衛(wèi)星遙感、北斗定位等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建全方位、多角度、運轉(zhuǎn)高效、天地一體的天然林管護網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)天然林保護相關(guān)信息獲取全面、共享充分、更新及時。建立天然林防災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系，加強天然林防火及有害生物監(jiān)測、預(yù)報、防治工作。

三、完善天然林用途管制制度

（六）建立天然林休養(yǎng)生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐。對重點區(qū)域的天然林，除森林防火、有害生物防治和其他自然災(zāi)害防控等維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準后實施。依托國家儲備林基地建設(shè)，采取近自然經(jīng)營方式，培育大徑材和珍貴樹種，增加我省森林后備資源和儲備珍貴樹種資源。

（七）嚴格控制天然林地征占用。嚴格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國防建設(shè)、國家重大工程項目建設(shè)特殊需要外，禁止占用重點區(qū)域的天然林地，限制建設(shè)項目使用一般區(qū)域的天然林地。

（八）積極盤活天然林資源。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。在不改變天然林用途的基礎(chǔ)上，鼓勵支持天然林補助收益權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品推廣，積極盤活天然林林地、林木等森林資源。

四、健全天然林修復(fù)制度

（九）編制天然林保護修復(fù)規(guī)劃。根據(jù)國家天然林保護修復(fù)中長期規(guī)劃，編制全省天然林保護修復(fù)規(guī)劃及市、縣兩級天然林保護修復(fù)實施方案，明確本行政區(qū)域天然林保護范圍、目標和措施。市、縣兩級實施方案報上一級林業(yè)主管部門批準。經(jīng)批準的天然林保護修復(fù)規(guī)劃、實施方案不得擅自變更，其變更須報原批準機關(guān)審核同意。

（十）建立退化天然林修復(fù)制度。根據(jù)天然林演替規(guī)律和發(fā)育階段，科學實施修復(fù)措施。對稀疏退化天然林，充分利用天然林自我調(diào)控能力，適當采取補植補造、割灌除草、定株撫育等措施，加快森林正向演替，逐步修復(fù)退化天然林生態(tài)功能，最終達到自我持續(xù)狀態(tài)。加強天然中幼林撫育，促進林木健康生長，逐步形成地帶性頂級群落。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地、裸露山體、退化人工林地上恢復(fù)天然植被，努力擴大天然林地面積。編制天然林修復(fù)作業(yè)設(shè)計，開展修復(fù)質(zhì)量評價，規(guī)范天然林保護修復(fù)檔案管理。

（十一）強化天然林修復(fù)科技支撐。加強天然林保護修復(fù)科技支撐、管理人才培養(yǎng)及隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮科研院校、技術(shù)推廣機構(gòu)人才和技術(shù)優(yōu)勢，開展天然林資源管護、生態(tài)修復(fù)、撫育采伐、生長復(fù)壯等基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，加強不同類型天然林更替、擇伐、漸進、撫育、封育等修復(fù)方式的研究與示范推廣。探索制定退化天然林修復(fù)技術(shù)、作業(yè)設(shè)計和質(zhì)量評價等標準。大力開展天然林保護修復(fù)合作交流，積極引進國內(nèi)外先進理念和技術(shù)。

（十二）健全天然林監(jiān)測評估制度。根據(jù)國家天然林保護修復(fù)效益監(jiān)測評估技術(shù)規(guī)程，科學布設(shè)天然林監(jiān)測樣地，同時依托現(xiàn)有國家級和省級森林生態(tài)監(jiān)測站點，逐步建立輻射全省的天然林資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。鼓勵市、縣開展天然林保護修復(fù)效益監(jiān)測評估。定期發(fā)布全省天然林保護修復(fù)效益監(jiān)測評估報告。建立全省天然林數(shù)據(jù)庫和天然林資源管理信息系統(tǒng)。

五、實行天然林監(jiān)管制度

（十三）加快天然林保護立法。根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，加快推進我省天然林保護立法工作，用最嚴格法治對全省天然林資源實行全面保護、嚴格監(jiān)管，不斷提高天然林資源質(zhì)量，逐步增強天然林生態(tài)功能，保障森林生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)。

（十四）完善天然林資源監(jiān)管機制。將天然林保護修復(fù)成效列入林長制考核內(nèi)容和地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要參考。加強天然林保護修復(fù)成效考核監(jiān)督，建立天然林保護修復(fù)情況年度縣級自查和省級復(fù)查制度，實行績效管理。通過輿論監(jiān)督、群眾舉報或公眾號投訴等多種方式，發(fā)動社會各界積極防控天然林非法破壞和各種災(zāi)害事件。強化林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，提升林業(yè)執(zhí)法水平，加大對破壞天然林的打擊力度，合力保護天然林資源。

（十五）建立天然林保護修復(fù)責任追究制。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)天然林保護修復(fù)負總責，政府主要負責同志承擔主要責任，分管負責同志在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。建立天然林資源損害責任終身追究制，對天然林保護政策落實不力、盲目決策，對天然林保護修復(fù)不擔當、不作為，以及對破壞天然林資源處置不力、整改不到位，造成重大影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅問責。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。

六、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強黨對天然林保護修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要深刻認識到天然林保護是生態(tài)文明建設(shè)中具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，必須把天然林保護修復(fù)工作擺到突出位置，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責任擔當。加強天然林保護修復(fù)機構(gòu)隊伍建設(shè)，天然林分布密集、保護維護工作任務(wù)重，確需設(shè)立機構(gòu)的，可按機構(gòu)編制分級管理原則和相關(guān)程序報批，切實解決好天然林保護修復(fù)過程中出現(xiàn)的重大問題，確保完成天然林保護修復(fù)目標任務(wù)。

（十七）完善天然林保護修復(fù)投入等支持政策。各級政府要加大對天然林保護修復(fù)的資金投入，統(tǒng)一天然林管護與公益林補償政策。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度，建立財政專項補助。逐步建立天然商品林差別化補償機制，對生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的重點區(qū)域傾斜。落實《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強化天然林預(yù)算資金績效管理。完善天然商品林保險制度。探索天然林保護修復(fù)多元化投入機制，通過森林認證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護修復(fù)資金。鼓勵和引導(dǎo)社會公益組織參與天然林保護修復(fù)。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，從事天然林保護公益事業(yè)。進一步探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買等制度。

（十八）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排國有林場管護用房、道路、飲水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強天然林管護站點、監(jiān)測站點、科研基地、種質(zhì)基地等建設(shè)，強化森林防火、有害生物防控等的現(xiàn)代裝備建設(shè)，全面提升天然林綜合管理水平。

（十九）加強宣傳引導(dǎo)。加強天然林保護修復(fù)科普宣傳教育，建立天然林保護修復(fù)科普教育基地及宣傳碑牌，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟價值的認識，努力形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。鼓勵和引導(dǎo)群眾通過訂立鄉(xiāng)規(guī)民約、開展公益活動等方式，培育愛林護林的生態(tài)道德和行為準則。按規(guī)定對在天然林保護修復(fù)事業(yè)中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

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