閩人社文〔2021〕56號《福建省人力資源和社會保障廳等八部門關于印發(fā)〈福建省工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案〉的通知》

《福建省人力資源和社會保障廳等八部門（單位）關于印發(fā)〈福建省工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案〉的通知》







閩人社文〔2021〕56號

各設區(qū)市人社局、工信局、財政局、建設局、交通局、衛(wèi)健委、應急管理局、總工會，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、經濟發(fā)展局、財政金融局、交通與建設局、綜合執(zhí)法與應急管理局、總工會,沿海各港口中心（局）：

為貫徹落實人力資源社會保障部等八部門《關于印發(fā)工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號），切實做好“十四五”時期工傷預防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，我們研究制定了《福建省工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。




 

福建省人力資源和社會保障廳

福建省工業(yè)和信息化廳

福建省財政廳

福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

福建省交通運輸廳

福建省衛(wèi)生健康委員會

福建省應急管理廳

福建省總工會

2021年5月7日

福建省工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案

為貫徹落實人力資源社會保障部等八部門《關于印發(fā)工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號），切實做好“十四五”時期工傷預防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，結合我省實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善“預防、康復、補償”三位一體制度體系，把工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，采取一切適當的手段組織推進，切實提升工傷預防意識和能力，促進勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

（一）工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)5年降低20%左右；

（二）工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；

（三）工傷預防意識和能力明顯提升，實現(xiàn)從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉變。

三、主要任務

（一）牢固樹立預防優(yōu)先的工作理念

深入學習貫徹習近平總書記關于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預防的根本出發(fā)點和落腳點，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全和身體健康。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省總工會按職責分工負責。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)對應省直責任單位的相關部門，作為本地區(qū)負責落實本實施方案的責任單位，以下不再逐一列出。）

（二）建立完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制

1.建立工傷預防聯(lián)席會議制度。人社部門會同財政部門、應急管理部門、衛(wèi)生健康部門、工會和工信、住建、交通運輸等行業(yè)主管部門建立工傷預防聯(lián)席會議制度，定期研究工傷預防工作，明確職責分工，加強協(xié)調聯(lián)動，加強聯(lián)合檢查，督促用人單位認真落實工傷預防主體責任。

（省人社廳牽頭，省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省總工會參與）

2.建立完善信息交換、數據共享機制。實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產事故和職業(yè)病的工傷信息等相關數據共享，使工傷預防聯(lián)席會議各成員單位及時、全面地了解掌握用人單位工傷事故、安全生產、職業(yè)病危害防治等工傷預防情況以及職業(yè)傷害發(fā)生的類型、高發(fā)崗位、高發(fā)人群及基金支出等情況，做到有的放矢地開展工傷預防工作。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省總工會按職責分工負責）

3.發(fā)揮職能作用，開展綜合治理。及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標現(xiàn)象綜合運用法律、行政、經濟手段重點治理，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，相關部門應依據安全生產法和職業(yè)病防治法嚴肅處理。對未依法參保以及工傷事故多發(fā)的企業(yè)加強重點監(jiān)控。

（省人社廳、省衛(wèi)健委、省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省應急廳按職責分工負責）

4.通報典型性工傷事故，避免類似事故重復發(fā)生。對有代表性或典型性的工傷事故，人社部門會同聯(lián)席會議相關部門在全省范圍內進行通報，努力避免類似事故重復發(fā)生。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省總工會按職責分工負責）

（三）瞄準盯緊工傷預防重點行業(yè)

1.確定工傷預防重點領域和重點項目。人社部門會同財政、衛(wèi)生健康、應急管理部門加強對工傷預防相關數據的分析，定期研究本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，研究確定工傷預防重點領域，依法確定重點項目。本期計劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點行業(yè)企業(yè)開展，各地要掌握本地區(qū)實際情況，列出清單，建立臺賬，有針對性地開展工作。

（省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)健委、省應急廳按職責分工負責）

2.推進工傷預防項目的實施。按照《福建省工傷預防費使用管理實施辦法（試行）》（閩人社發(fā)〔2019〕5號）的規(guī)定，規(guī)范工傷預防費的使用和管理，持續(xù)推進工傷預防項目實施，促進用人單位做好工傷預防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率。

（省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)健委、省應急廳按職責分工負責）

3.結合攻堅行動，開展專項治理。結合塵肺病防治攻堅行動，發(fā)揮工傷預防在推進在煤礦、非煤礦山、冶金、建材、陶瓷制造、水泥制造、石材加工等塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)企業(yè)的粉塵危害專項治理工作中的機制作用，有效降低職業(yè)性塵肺病發(fā)生率。通過對塵肺病危害重點企業(yè)落實依法參保情況及公示參保人員名單情況的督導檢查，將塵肺病危害企業(yè)職工全部納入工傷保險，按照閩人社文〔2020〕14號文件共同推動工傷保險三年擴面和預防專項行動。

（省人社廳、省衛(wèi)健委、省交通運輸廳、省應急廳、省總工會按職責分工負責）

（四）全面加強工傷預防宣傳

充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，充分發(fā)揮各部門和有關行業(yè)協(xié)會的宣傳作用，抓住重點時段、重要節(jié)點、重大事件開展有針對性宣傳。要從關愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角，運用影音視頻、圖標圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強的形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識，不斷提高職工群眾的工傷預防意識和自我保護意識。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)的企業(yè)設立工傷預防警示教育基地。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省總工會按職責分工負責）

（五）深入推進工傷預防培訓

1.實施重點行業(yè)重點企業(yè)工傷預防（安全生產、職業(yè)病防治）能力提升培訓工程。針對本期計劃的重點行業(yè)重點企業(yè)，對企業(yè)的負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長等重點崗位人員，根據不同人員的崗位職責，安排相應的培訓內容，提升全行業(yè)企業(yè)的安全生產法規(guī)知識和預防工傷的能力。2025年底前實現(xiàn)上述人員培訓全覆蓋。

（省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省總工會按職責分工負責）

2.技工院校全面開設工傷預防課程，將安全生產、職業(yè)病防治與工傷預防的政策法規(guī)、安全生產事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內容作為工傷預防培訓必修內容。技工院校學生在實習前須參加安全防護知識崗位規(guī)程教育和培訓并進行考核，使其初步具備工傷預防方面的基礎知識，提高實習學生的安全意識。鼓勵各地采取線上培訓和線下培訓相結合方式，更加注重發(fā)揮線上培訓的作用。

（省人社廳、省應急廳、省衛(wèi)健委、省交通運輸廳、省總工會按職責分工負責）

（六）科學進行工傷保險費率浮動

各地要在依據行業(yè)工傷風險程度確定行業(yè)基準費率基礎上，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，促進用人單位主動做好工傷預防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風險趨勢，更全面考察用人單位風險管理效果，鼓勵各地結合實際，以3年為一個周期進行費率浮動。

（省人社廳、省財政廳按職責分工負責）

（七）大力開展“互聯(lián)網＋工傷預防”

充分發(fā)揮信息化、大數據、人工智能在工傷預防方面的作用，一體化推進工傷預防信息共享、在線培訓、考核評估，普及工傷預防科學知識、宣傳工傷預防政策、開展工傷預防線上培訓、強化工傷事故警示教育。推薦資質合法、信譽良好、服務優(yōu)質的在線培訓平臺，供地方有關部門、大中型企業(yè)等依法自主選用。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省總工會按職責分工負責）

（八）積極推進工傷預防專業(yè)化、職業(yè)化建設

1.支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術服務機構積極參與工傷預防工作，建立長效機制。行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織根據工傷預防項目實際情況，需要委托第三方機構實施的，應當參照政府采購法和招投標法規(guī)定的程序，選擇具備相應條件的社會、經濟組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機構提供工傷預防服務。面向社會和中小微企業(yè)的工傷預防項目，可由人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、應急管理部門參照政府采購法等相關規(guī)定，從具備相應條件的社會、經濟組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機構中選擇提供工傷預防服務的機構，推動組織項目實施。

（省人社廳、省衛(wèi)健委、省應急廳按職責分工負責）

2.鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預防工作。大中型企業(yè)開展的工傷預防項目,經人社部門組織第三方中介機構或聘請相關專家對項目實施情況和績效目標實現(xiàn)情況進行評估驗收。工傷預防項目實施效果良好的，可向其它企業(yè)特別是同行業(yè)中小微企業(yè)推廣。

（省人社廳、省衛(wèi)健委、省應急廳按職責分工負責）

3.建立工傷預防專家?guī)?，遴選工傷預防、安全生產、職業(yè)衛(wèi)生、財務管理、法律事務、宣傳培訓等方面的專家，負責工傷預防立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術相關工作。工傷預防專家按照領域類別成立工傷預防、財務管理、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產等方面的專業(yè)小組，并可以結合工傷預防工作實際調整專業(yè)小組設置。專家?guī)鞂＜业馁Y格審核、聘期調整、聘期考核、檔案維護、系統(tǒng)管理和紀律監(jiān)督等日常工作由人社部門負責。因工作需要，經協(xié)商可共享使用工傷預防專家?guī)臁?br />
（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省總工會按職責分工負責）

（九）切實加強對工傷預防工作的考核監(jiān)督

1.推動將工傷預防工作開展情況納入對設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會安全生產目標責任制考核內容，促進提高工傷預防工作的實效。

（省人社廳、省應急廳按職責分工負責）

2.加強對工傷預防項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。社會保險經辦機構要定期向社會公布工傷預防項目實施情況和工傷預防費用使用情況，接受參保單位和社會各界的監(jiān)督。工傷預防費要嚴格按規(guī)定使用，違反規(guī)定使用的，對相關責任人按照有關法律法規(guī)等規(guī)定進行處理。工傷預防服務機構存在欺詐、騙取工傷保險基金行為的，按照有關法律法規(guī)等規(guī)定進行處理。

（省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)健委、省應急廳按職責分工負責）

3.大力推廣工傷預防先進典型、先進做法，營造工傷預防正能量。

（省人社廳、省衛(wèi)健委、省應急廳按職責分工負責）

四、積極完善實施保障體系

（一）加強組織領導

工傷預防是一項系統(tǒng)性工程，也是一項民心工程。人社、財政、應急管理、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要切實負起責任，落實安全生產職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項職責，負責各自領域工傷預防項目的實施和監(jiān)管。工會組織要切實發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實工傷預防主體責任，切實維護好職工合法權益。人社部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，發(fā)揮好部門聯(lián)動工作機制作用，及時召開聯(lián)席會議，研究解決工作推進中的問題。

（省人社廳牽頭，省總工會、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應急廳按職責分工負責）

（二）勇于創(chuàng)新發(fā)展

堅持問題導向、目標導向、效果導向，完善工傷預防工傷體系、政策體系、標準體系，加強統(tǒng)計分析，推動解決工傷預防重點難點問題。建立示范引領和獎懲激勵機制，加大工作引導力度，強化企業(yè)安全生產主體責任，增強用人單位履行主體責任自覺性。探索建立工傷預防培訓機構和線上培訓平臺推薦清單制度，嚴把培訓機構條件關。堅持大處著眼、細處著手，探索創(chuàng)建一批可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預防工作模式。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省總工會按職責分工負責）

（三）強化經費保障

1.認真落實《工傷保險條例》《人力資源社會保障部財政部國家衛(wèi)生計生委國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》（人社部規(guī)〔2017〕13號）和《福建省工傷預防費使用管理實施辦法（試行）》規(guī)定，按要求編制工傷預防項目預算，保證工傷預防工作經費，為開展工傷預防工作提供有力支撐。各設區(qū)市社會保險經辦機構按照上年度工傷事故和職業(yè)病預防宣傳、培訓項目費用預算執(zhí)行情況、上年度工傷預防項目績效考核結果，根據工傷預防工作需要，將工傷預防費列入下一年度工傷保險基金支出預算。財政部門、人社部門按照預算法和社會保險基金預算有關規(guī)定審核并按照程序報批。各設區(qū)市在保證工傷保險待遇支付能力的前提下，工傷預防費的使用原則上不得超過各設區(qū)市上年度工傷保險基金征繳收入的3%。

（省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)健委、省應急廳按職責分工負責）

2.要加強基金監(jiān)管，確保工傷預防費依法合規(guī)支出和使用，嚴格落實項目驗收評估制度，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義、官僚主義。對確定實施的工傷預防項目，社會保險經辦機構可以根據服務協(xié)議或者服務合同的約定，向具體實施工傷預防項目的組織支付30%—70%預付款。項目實施過程中，提出項目的單位應及時跟蹤項目實施進展情況，保證項目有效進行。評估驗收合格后，由社會保險經辦機構支付余款。對驗收不合格的項目，如仍有實施必要的，可以要求項目實施單位實施整改，整改后重新組織驗收。對已經失去時效性或者已確無整改必要的項目，可以結合實際情況扣減部分乃至全部合同款。

（省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)健委、省應急廳按職責分工負責）

（四）建立長效機制

各地要結合當地實際，健全抓落實長效機制，杜絕一陣風一刀切，推動工傷預防工作日?；?、規(guī)范化、機制化。要發(fā)揚釘釘子精神，以五年為一個周期，堅持一張藍圖繪到底，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，推動工傷預防工作不斷取得新的成效。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省總工會按職責分工負責）



附件：福建省工傷預防聯(lián)席會議成員名單





 

福建省工傷預防聯(lián)席會議成員名單

召集人：

高榕 省人社廳黨組成員、副廳長，一級巡視員

成員：

吳正斌 省社會保險中心主任，二級巡視員

程小丹 省人社廳工傷保險處處長

劉輝 省工信廳安辦二級調研員

卓輝 省交通運輸廳安全監(jiān)督處四級調研員

林紹征 省財政廳社會保障處副處長

陳元豹 省住建廳工程建設管理處處長

鄢培智 省衛(wèi)健委職業(yè)健康處副處長

景步喜 省應急廳規(guī)劃財務處處長

孫勤 省總工會勞動和經技工作部部長

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