浙政發(fā)〔2016〕8號(hào)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（全文）

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知

 

浙政發(fā)〔2016〕8號(hào)

 

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)省十二屆人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
 

 

 

浙江省人民政府

2016年3月17日
 

 

 

浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

 

 

目      錄

一、走在前列謀新篇（6）

（一）發(fā)展背景（6）

（二）指導(dǎo)思想（10）

（三）主要目標(biāo)（12）

二、把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略（15）

（一）聚力建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)和載體（16）

（二）傾力營(yíng)造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境（17）

（三）更大力度推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)（18）

三、建立引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制（19）

（一）繼續(xù)深化以治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的政府自身改革（19）

（二）大力推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革（21）

（三）充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力（23）

四、構(gòu)建全方位開(kāi)放合作新格局（24）

（一）努力爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”建設(shè)排頭兵（24）

（二）積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和區(qū)域合作發(fā)展（26）

（三）全力打造重大開(kāi)放平臺(tái)（27）

五、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整（28）

（一）推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”和融合發(fā)展（28）

（二）重點(diǎn)培育萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)（30）

（三）積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（32）

（四）高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)（34）

六、努力保持新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行（36）

（一）著力推進(jìn)“三去一降”（36）

（二）大力拓展市場(chǎng)空間（37）

（三）積極擴(kuò)大有效投資（38）

（四）適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)（40）

七、構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（40）

（一）構(gòu)建互聯(lián)互通現(xiàn)代綜合交通體系（40）

（二）構(gòu)筑清潔低碳、安全高效、智慧多元的現(xiàn)代能源體系（42）

（三）打造現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施（44）

（四）建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（46）

八、深入推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（47）

（一）塑造以四大都市區(qū)為主體、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展新格局（47）

（二）深入推進(jìn)新型城市化（50）

（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型（51）

九、全面提升社會(huì)公共服務(wù)水平（52）

（一）率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化（53）

（二）著力提升就業(yè)質(zhì)量（55）

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)（55）

（四）完善社會(huì)保障體系（56）

（五）全力打造健康浙江（58）

（六）促進(jìn)人口均衡發(fā)展（61）

十、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)（61）

（一）加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用（61）

（二）推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)（63）

（三）積極應(yīng)對(duì)氣候變化（65）

（四）健全生態(tài)文明制度體系（67）

十一、推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)邁上新臺(tái)階（68）

（一）鞏固壯大主流思想輿論（68）

（二）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系（70）

（三）提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平（71）

十二、進(jìn)一步深化法治浙江和平安浙江建設(shè)（73）

（一）推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)（73）

（二）加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)（74）

（三）加快法治政府建設(shè)（74）

（四）提升全民法治意識(shí)和法律素養(yǎng)（75）

（五）提升平安浙江建設(shè)水平（76）

十三、強(qiáng)化“十三五”規(guī)劃實(shí)施保障（77）

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用（78）

（二）廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性（78）
 

浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，依據(jù)《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》制定，是全省人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考。
 

一、走在前列謀新篇

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我省必須肩負(fù)起“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的新使命，努力在提高全面建成小康社會(huì)水平上更進(jìn)一步、在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，譜寫(xiě)美麗浙江、美好生活的新篇章。

（一）發(fā)展背景。“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展很不平凡的5年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”， 積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”部署，頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，勝利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，2015年全省生產(chǎn)總值42886億元，人均生產(chǎn)總值77644元。轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，著力打好以治水為突破口的轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成新格局，科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)位居全國(guó)前列。社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會(huì)保障體系更加健全。人民生活得到新改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)居全國(guó)前列，年人均收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除。美麗浙江呈現(xiàn)新面貌，地表水和空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，節(jié)能減排完成預(yù)定目標(biāo)。改革開(kāi)放增添新活力，全面深化改革有力推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放不斷深入，平安浙江和法治浙江建設(shè)全面深化，社會(huì)主義協(xié)商民主得到加強(qiáng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得進(jìn)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化軟實(shí)力不斷提升。

 

尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，全省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為總綱引領(lǐng)和統(tǒng)攬各方面工作，為在新的歷史條件下推進(jìn)浙江改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了行動(dòng)指南。

未來(lái)5年，從國(guó)際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，全球治理體系深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。但全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，國(guó)際和區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致外部環(huán)境更加復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到新高度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然比較突出。

通過(guò)打出轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，在市場(chǎng)化改革、制度供給、倒逼轉(zhuǎn)型機(jī)制和信息經(jīng)濟(jì)等方面形成了新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但發(fā)展中也存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，粗放型增長(zhǎng)方式和低層次低價(jià)格產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式尚未根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，資源和環(huán)境約束趨緊，金融、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展比以往任何時(shí)候都更為迫切。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期是我省強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵期，是加強(qiáng)制度供給、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，是協(xié)同推進(jìn)“兩富”“兩美”建設(shè)、增強(qiáng)人民群眾獲得感的關(guān)鍵期，是防范化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾、夯實(shí)長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。面對(duì)充滿重大戰(zhàn)略機(jī)遇和諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型時(shí)代，必須強(qiáng)化憂患意識(shí)和底線思維，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，著力以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，努力譜寫(xiě)走在前列的新篇章。

（二）指導(dǎo)思想。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，緊扣提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江、建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

貫徹上述指導(dǎo)思想，“十三五”時(shí)期必須聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府治理轉(zhuǎn)型，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提高。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動(dòng)力。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略，更大力度推進(jìn)人力資本投資，繼續(xù)發(fā)揮全面深化改革的探路者作用，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型擺在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要位置，全面提升先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”和融合發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)均衡高效。協(xié)調(diào)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本途徑。加快空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)施主體功能區(qū)、都市區(qū)和“小縣大城”三大空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，以新型城市化引領(lǐng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，形成集約高效可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，不斷增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。綠色是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要導(dǎo)向。照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色惠民，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，加快建設(shè)美麗浙江。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。辦好G20峰會(huì)，積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)施更加主動(dòng)的國(guó)際化發(fā)展和區(qū)域合作戰(zhàn)略，全力打造重大開(kāi)放平臺(tái)，遵循市場(chǎng)規(guī)律開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源，著力構(gòu)建有中國(guó)特色、浙江特點(diǎn)的市場(chǎng)體系，努力發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。共享是轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)要求。加快社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，調(diào)整收入分配格局，推進(jìn)建設(shè)橄欖型社會(huì)。創(chuàng)新均等化體制機(jī)制，著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力，使全體人民在共建共享中有更多獲得感。加快政府治理轉(zhuǎn)型，提升基層治理水平，推進(jìn)具有浙江特色社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，努力打造社會(huì)活力最強(qiáng)、社會(huì)秩序最優(yōu)、社會(huì)風(fēng)氣最正的省份。

（三）主要目標(biāo)。今后5年，要確保實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標(biāo)，高水平全面建成小康社會(huì)。主要目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力更強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上，到2020年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。自主創(chuàng)新能力加快提升，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%左右，率先進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型省份和人才強(qiáng)省行列。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)化和信息化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，信息經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造與新材料等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53%以上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。以交通為重點(diǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，建成一批具有國(guó)際影響力的重大開(kāi)放平臺(tái)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。

——城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)。都市區(qū)建設(shè)明顯提速，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)布局更加合理，主體功能區(qū)布局基本形成。新型城市化有序推進(jìn)，常住人口城市化率達(dá)到70%左右，戶(hù)籍人口城市化率加快提高。中心城市極核功能大幅提升，杭州、寧波等城市的創(chuàng)新功能和國(guó)際化水平明顯增強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平等方面差距進(jìn)一步縮小，縣縣建成全面小康，人人享有全面小康。

——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源資源開(kāi)發(fā)使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。生態(tài)環(huán)保投入持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，黑臭河和地表水劣V類(lèi)水質(zhì)全面消除、地表水達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到80%，市級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%，縣縣實(shí)現(xiàn)基本無(wú)違建，林木蓄積量進(jìn)一步提高，浙江的天更藍(lán)、地更凈、水更清、山更綠。

——人民生活更幸福。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。就業(yè)質(zhì)量不斷提升，居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，低保水平逐步提高，低收入群眾收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加健全，居民健康水平和生活質(zhì)量明顯提高。

——治理體系更完善。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平不斷提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，平安浙江、法治浙江建設(shè)全面深化，人民群眾的安全感滿意率位居全國(guó)前列，具有浙江特色的現(xiàn)代治理體系日益完善，治理能力逐步提升。

 

二、把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略

堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新生動(dòng)局面，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建立體化人才培育體系，打造人才生態(tài)最優(yōu)省份，率先建成創(chuàng)新型省份和人才強(qiáng)省。

（一）聚力建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)和載體。

全力打造具有重要影響力的科創(chuàng)中心。高水平建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，系統(tǒng)整合各類(lèi)創(chuàng)新資源，規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，努力建成全國(guó)領(lǐng)先、具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。支持寧波爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力建設(shè)在高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域具有國(guó)際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。更好發(fā)揮環(huán)杭州灣地區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集帶。

加快建設(shè)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。提升國(guó)家級(jí)高新區(qū)發(fā)展水平，支持有條件的高新區(qū)創(chuàng)建全國(guó)一流創(chuàng)新型高新區(qū)，推動(dòng)省級(jí)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，加快省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建高新園區(qū)步伐，力爭(zhēng)到2020年，每個(gè)設(shè)區(qū)市均設(shè)有規(guī)模較大和水平較高的高新園區(qū)。加強(qiáng)杭州青山湖科技城、杭州未來(lái)科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城、舟山海洋科學(xué)城、溫州浙南科技城、金華國(guó)際科技城建設(shè)，支持其他設(shè)區(qū)市合理布局建設(shè)科技城。支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市建設(shè)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，全面提升全省創(chuàng)新能力。

推進(jìn)建設(shè)新型研發(fā)載體和眾創(chuàng)空間。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，力爭(zhēng)到2020年全省高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)數(shù)量均比2015年翻一番。推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新共同體。大力引進(jìn)大院名校和國(guó)外資源共建創(chuàng)新載體，積極爭(zhēng)取重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在我省落戶(hù)。在中心城市規(guī)劃建設(shè)低成本、便利化、專(zhuān)業(yè)化、全要素、開(kāi)放式眾創(chuàng)空間，在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)普遍建立孵化器，開(kāi)發(fā)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化模式。依托創(chuàng)新載體，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)。

 

（二）傾力營(yíng)造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

深化科技體制改革。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推動(dòng)全社會(huì)加大研發(fā)投入。完善政府科技投入機(jī)制，提高軟性投資比例，健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，推進(jìn)科技金融發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的扶持。推動(dòng)科技經(jīng)費(fèi)管理和使用方式改革，激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性。加快建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、省市縣一體的科技大市場(chǎng)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈精準(zhǔn)對(duì)接，打造具有全國(guó)影響力的科技成果交易中心。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。

以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育勇于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新的文化氛圍。加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)師資“三庫(kù)”建設(shè)，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和社會(huì)資本作用，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，在本科高校普遍設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，鼓勵(lì)以高校畢業(yè)生為代表的青年創(chuàng)業(yè)，支持科技人才在職創(chuàng)業(yè)和企業(yè)高管連續(xù)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)等新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，培育更加活躍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。

（三）更大力度推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)。

加強(qiáng)高層次科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。實(shí)施高層次人才特殊支持計(jì)劃和領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃，健全“千人計(jì)劃”工作體制機(jī)制，加大海外高層次人才引進(jìn)力度，完善省特級(jí)專(zhuān)家制度，實(shí)施院士智力集聚工程，推進(jìn)“151”及各領(lǐng)域高層次人才培育工程，造就一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)軍人才。

加強(qiáng)企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施名企、名家、名品“三名”工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升計(jì)劃，培育具有全球視野的現(xiàn)代企業(yè)家，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，更好服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。

加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。強(qiáng)化企業(yè)主體作用，實(shí)施“百校千企”和“千企千師”培養(yǎng)工程，推進(jìn)校企合作。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、技工院校和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)制度。

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。深入實(shí)施人才生態(tài)優(yōu)化工程，建立健全各類(lèi)人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵(lì)機(jī)制，加快形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索一批可復(fù)制可推廣的人才開(kāi)發(fā)模式。構(gòu)建多元化人才考評(píng)體系，完善以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事管理制度。

 

三、建立引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制

圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在制度和政策供給上加大力度，在要素和服務(wù)供給上創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

（一）繼續(xù)深化以治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的政府自身改革。

深化“四張清單一張網(wǎng)”改革。繼續(xù)完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單制度，大力推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，積極推動(dòng)權(quán)力清單向在浙中央垂直管理部門(mén)延伸。健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單執(zhí)行情況跟蹤督查機(jī)制，確保清單管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。深入開(kāi)展權(quán)力清單、責(zé)任清單再清理和運(yùn)行流程優(yōu)化，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序。提升浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開(kāi)放共享。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。

深化行政審批制度改革。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，進(jìn)一步清理、規(guī)范和下放行政審批事項(xiàng)。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，更好落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。積極探索試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)企業(yè)投資不再審批和50天高效審批試點(diǎn)。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，深化行政執(zhí)法體制改革，全面提高行政效能。推動(dòng)市縣行政審批層級(jí)一體化改革。推進(jìn)審批中介服務(wù)配套改革，加快中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，完善行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律體系。健全事中事后監(jiān)管制度，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法。加快推進(jìn)行政許可、行政處罰雙公示上網(wǎng)工作。

深化財(cái)稅體制改革。完善公開(kāi)透明規(guī)范的預(yù)算管理制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出績(jī)效。深化省以下財(cái)政體制改革，合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展財(cái)政支持力度，創(chuàng)新多元化基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制和多渠道民生保障機(jī)制。

深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。積極推進(jìn)政事分開(kāi)改革，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)。完善社會(huì)承接政府職能的事項(xiàng)目錄和對(duì)接目錄，建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制、資金管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

推進(jìn)事業(yè)單位和社會(huì)組織改革。加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和去行政化改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)。強(qiáng)化公益類(lèi)事業(yè)單位的公益屬性，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理、人事、財(cái)政供給、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等配套改革。激發(fā)社會(huì)組織活力，加大政策扶持和分類(lèi)指導(dǎo)，創(chuàng)新直接登記和備案登記相結(jié)合的新型登記模式。

（二）大力推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革。

全面開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革。建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機(jī)制，構(gòu)建正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，健全鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制機(jī)制，建立企業(yè)投資項(xiàng)目高效網(wǎng)絡(luò)審批制度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供體制保障。深化嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。

創(chuàng)新地方金融體制。著眼于打開(kāi)資本對(duì)接創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新通道，整合各類(lèi)金融資源要素，打造錢(qián)塘江金融港灣等資本集聚轉(zhuǎn)化大平臺(tái)。加快民營(yíng)銀行設(shè)立步伐，加大地方金融法人機(jī)構(gòu)改革重組力度。推進(jìn)溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化麗水市農(nóng)村金融改革試點(diǎn)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，構(gòu)建普惠金融體系、科技金融體系和綠色金融體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)更多企業(yè)上市和掛牌，支持上市公司通過(guò)兼并重組做強(qiáng)做大。大力發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，加快巨災(zāi)保險(xiǎn)等政保合作項(xiàng)目實(shí)施。

完善建設(shè)用地配置機(jī)制。加強(qiáng)新增建設(shè)用地計(jì)劃分類(lèi)精細(xì)化管理，完善計(jì)劃分配與節(jié)約集約用地相掛鉤制度。深化土地有償使用制度改革，全面實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓?zhuān)涌煨纬珊侠淼耐恋貎r(jià)格、收益分配與補(bǔ)償機(jī)制。

深化水電氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外銷(xiāo)售電價(jià)，全面建立城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)和氣價(jià)制度，加快推廣非居民超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)和差別化水價(jià)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大差別化電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施范圍。建立光伏發(fā)電市場(chǎng)化推廣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng)無(wú)障礙、電量補(bǔ)助無(wú)差別。實(shí)行核定配額內(nèi)少量收費(fèi)或不收費(fèi)、新增用能量有償申購(gòu)、超限額差別加價(jià)收費(fèi)制度，限制高耗能行業(yè)發(fā)展。

深化排污權(quán)有償使用制度改革。健全排污權(quán)交易制度，探索生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)證券化機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施主要污染物排放總量財(cái)政收費(fèi)和獎(jiǎng)懲制度，建立按入網(wǎng)污水有害污染物濃度多因子復(fù)合計(jì)收污水處理費(fèi)制度。完善“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)施排污許可證制度，探索污染源一證式管理制度。

建立區(qū)域性要素交易綜合平臺(tái)。整合排污權(quán)、用能指標(biāo)、土地、產(chǎn)權(quán)、人才、技術(shù)等各類(lèi)要素交易平臺(tái)，提升平臺(tái)功能，完善運(yùn)行規(guī)則和交易流程，推動(dòng)土地、排污權(quán)、用能、碳排放權(quán)等資源要素自由交易和市場(chǎng)化配置。

完善社會(huì)信用體系。全面落實(shí)公民、法人和其他社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，完善全省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。健全事前信用承諾、事中分類(lèi)監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立各行業(yè)各領(lǐng)域失信黑名單制度。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善網(wǎng)上信用監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)上市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（三）充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加大省市縣國(guó)有資本、資源整合力度，推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。以資產(chǎn)證券化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、在全國(guó)有較強(qiáng)影響的大型企業(yè)集團(tuán)。圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國(guó)有資本投融資和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，有效整合監(jiān)督資源，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

再造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)深入實(shí)施浙商回歸工程，充分發(fā)揮浙商總會(huì)等工商團(tuán)體、商會(huì)組織的力量和作用，拓展浙商回歸領(lǐng)域，提升浙商回歸規(guī)模和質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體升級(jí)，深入實(shí)施小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，推動(dòng)全省中小微企業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大、效益持續(xù)提升、貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)。支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革重組，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，消除限制民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。提升民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)，培育新生代企業(yè)家，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)浙商精神，增強(qiáng)開(kāi)放、誠(chéng)信、守法意識(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。建設(shè)溫臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，積極探索投資、創(chuàng)業(yè)、貿(mào)易便利化。

深化商事登記及配套制度改革。推進(jìn)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，推行“一址多照”、集群注冊(cè)等工商管理便利化措施。強(qiáng)化企業(yè)登記注冊(cè)后的事中事后監(jiān)管，明確行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)間的企業(yè)監(jiān)管信息互聯(lián)互享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、依法監(jiān)管。

四、構(gòu)建全方位開(kāi)放合作新格局

抓住建設(shè)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的契機(jī)，更大范圍、更高層次參與全球競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域合作，大力提升國(guó)際市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)。

（一）努力爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”建設(shè)排頭兵。

深入實(shí)施更加主動(dòng)的“走出去”戰(zhàn)略。落實(shí)中央“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和我省實(shí)施方案，打造國(guó)際商貿(mào)物流樞紐、國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)和跨境電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)。發(fā)展浙江人經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“海外浙江”。擴(kuò)大國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備制造合作，以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能在境外集群發(fā)展。積極培育本土跨國(guó)企業(yè)，支持企業(yè)尤其是上市公司開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)重組。鼓勵(lì)大企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)中心、展銷(xiāo)中心，實(shí)現(xiàn)資源全球配置和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈全球布局。大力發(fā)展對(duì)外承包工程，努力承攬附加值較高、影響力較大的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，帶動(dòng)成套設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和品牌走出去。引導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)家金融政策工具，發(fā)揮財(cái)政資金和政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，推動(dòng)設(shè)立我省參與“一帶一路”建設(shè)投資基金，為重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)“走出去”提供金融支撐。建立健全參與“一帶一路”建設(shè)工作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外資規(guī)模穩(wěn)中有升，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)外資在浙中、浙西南地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)外資參與省內(nèi)企業(yè)改組改造，探索民營(yíng)企業(yè)以海外上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式與外商合資合作，支持省內(nèi)企業(yè)與海外跨國(guó)公司開(kāi)展深度合作。發(fā)揮浙江僑省優(yōu)勢(shì)，重視引進(jìn)華僑資金，加強(qiáng)國(guó)際友城工作。

創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。完善法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。健全貿(mào)易便利化體制機(jī)制，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。進(jìn)一步放開(kāi)投資領(lǐng)域，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制。改革境外投資管理方式，對(duì)境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式。

 

（二）積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和區(qū)域合作發(fā)展。

積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道建設(shè)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，率先建成對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)代立體綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)省際產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)，引進(jìn)消化吸收國(guó)際高端技術(shù)產(chǎn)品，努力向長(zhǎng)江中上游地區(qū)輸出技術(shù)、資本、人才、信息和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)接軌上海，重點(diǎn)推動(dòng)交通、環(huán)保、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域共建共治共享，合力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。加強(qiáng)與上海的溝通協(xié)商和對(duì)接合作，加快推進(jìn)小洋山北側(cè)陸域和大洋山區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極對(duì)接上海制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持臨滬地區(qū)共建產(chǎn)城融合平臺(tái)。推動(dòng)浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與海西區(qū)對(duì)接融合，合力打造國(guó)家東部生態(tài)文明旅游區(qū)。

深化國(guó)內(nèi)合作和對(duì)口支援（幫扶）。積極參與西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起和京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)與能源資源富集省份的合作交流，重點(diǎn)抓好與新疆和寧夏等省區(qū)的能源合作、與黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。進(jìn)一步做好對(duì)口支援新疆阿克蘇（生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師）、西藏那曲、青海海西、四川藏區(qū)（阿壩州、涼山州木里縣）、重慶涪陵和對(duì)口幫扶貴州黔東南、黔西南等工作。進(jìn)一步拓展與港澳臺(tái)地區(qū)合作空間。

 

（三）全力打造重大開(kāi)放平臺(tái)。

全方位提升寧波舟山口岸開(kāi)放水平。爭(zhēng)取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，充分發(fā)揮省海港集團(tuán)大平臺(tái)作用，統(tǒng)籌建設(shè)大宗商品儲(chǔ)備加工交易基地，加快建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，支持寧波規(guī)劃建設(shè)梅山新區(qū)，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

深化義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革。加快建成國(guó)際郵件互換局和交換站，促進(jìn)航空口岸、鐵路口岸全面開(kāi)放，推進(jìn)義新歐班列線路擴(kuò)展延伸，開(kāi)展內(nèi)貿(mào)流通體制改革，探索與新疆合作共建國(guó)際陸港，打造國(guó)際商貿(mào)中心和國(guó)際化陸港城市。謀劃建設(shè)義甬舟開(kāi)放大通道，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)從沿海向內(nèi)陸拓展布局。

加快建設(shè)中國(guó)（杭州）、寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)空港開(kāi)放步伐，完善綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展企業(yè)對(duì)企業(yè)跨境電商，打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐，加快體制、政策、模式的復(fù)制推廣，推進(jìn)跨境電商海外物流體系建設(shè)，促進(jìn)全省傳統(tǒng)外貿(mào)和制造業(yè)企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

打造溫臺(tái)沿海開(kāi)放合作平臺(tái)。加快建設(shè)海峽兩岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在溫臺(tái)沿海地區(qū)建設(shè)若干民外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)，爭(zhēng)當(dāng)民企民資參與“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)路先鋒。

推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放載體建設(shè)。加快各綜合保稅區(qū)全面封關(guān)運(yùn)作和功能提升，推動(dòng)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級(jí)，支持有條件的地區(qū)申報(bào)和創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。改進(jìn)口岸工作，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)空間整合和體制融合，規(guī)劃建設(shè)一批高水平中外合作產(chǎn)業(yè)園。

五、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)培育萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”和融合發(fā)展。

全面提升先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》和“四換三名”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，搶占制造業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。以國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè)，深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量提升、技術(shù)培養(yǎng)三大行動(dòng)，構(gòu)建浙江標(biāo)準(zhǔn)體系，提高浙江產(chǎn)品品質(zhì)，打響浙江制造品牌。推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，謀劃實(shí)施智能化改造工程，大力發(fā)展柔性制造、智能制造、精細(xì)制造，加快“浙江制造”向“浙江智造”轉(zhuǎn)型。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)制造方式和營(yíng)銷(xiāo)方式變革。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)石油化工、紡織印染、五金機(jī)電、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)突破核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸，全方位提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。深化先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)工作，切實(shí)消除環(huán)境污染以及安全生產(chǎn)和治安隱患，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)建筑生產(chǎn)方式工業(yè)化，培育一批建筑業(yè)大集團(tuán)和建筑強(qiáng)縣（市、區(qū)）。

著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎。提升發(fā)展金融、信息、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老、家政、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化中心城市服務(wù)業(yè)設(shè)施配套和功能布局，開(kāi)展服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育工作。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與政策支持，推進(jìn)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)等重大平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)，加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)展浙港、浙澳、浙臺(tái)以及長(zhǎng)三角服務(wù)業(yè)合作，吸引國(guó)內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)浙設(shè)立地區(qū)總部及功能總部，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)特色鮮明、全國(guó)領(lǐng)先的電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、智慧物流、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng)新。辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，推進(jìn)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造企業(yè)由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。深度貫徹軍事需求，充分發(fā)揮浙江民用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研發(fā)交流，引進(jìn)軍工優(yōu)質(zhì)資源項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”。積極創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

（二）重點(diǎn)培育萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)。

明確萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。組織實(shí)施萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中力量發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造與新材料等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精絲綢、黃酒、茶葉等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，著力把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育成萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)各類(lèi)要素資源有效集聚，形成一批具有全國(guó)意義的大產(chǎn)業(yè)基地。

實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)、創(chuàng)新作用突出、影響面較大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。信息經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)與智能終端、專(zhuān)用集成電路與新型元器件、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、地理信息產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等重大項(xiàng)目。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等重大項(xiàng)目。高端裝備制造與新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)器人與智能制造裝備、新能源汽車(chē)、航空和軌道交通、高端船舶與海工裝備、新材料等重大項(xiàng)目。健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)一批時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策。加強(qiáng)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有效對(duì)接，更好發(fā)揮省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金示范作用，加快設(shè)立各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，組建壯大浙商轉(zhuǎn)型升級(jí)母基金、浙商回歸基金、“浙民投”等產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高政策措施針對(duì)性和精準(zhǔn)性，加大技術(shù)、人才、土地、財(cái)稅等方面支持力度。

 

（三）積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

確保糧食安全及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給穩(wěn)定。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。牢牢守住300億斤糧食生產(chǎn)能力紅線，大力發(fā)展旱糧和木本油料生產(chǎn)。堅(jiān)守耕地紅線，劃定和保護(hù)好永久基本農(nóng)田。實(shí)施千萬(wàn)畝耕地質(zhì)量提升工程，全面完成800萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)儲(chǔ)糧為主體，探索社會(huì)化儲(chǔ)糧，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與儲(chǔ)備糧管理。統(tǒng)籌強(qiáng)化本省糧食生產(chǎn)能力和省外糧源掌控能力，開(kāi)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)省際合作，確保我省糧食儲(chǔ)備可控、可調(diào)、可用。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)參與生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“電商換市”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提升專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體有序合作、共同發(fā)展。不斷健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，繼續(xù)完善“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織體系。深入實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。

提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和設(shè)施裝備水平。突出應(yīng)用導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，建立一批以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托的科技示范基地和農(nóng)業(yè)綜合體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、教育和生產(chǎn)緊密結(jié)合。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)工程，提高種業(yè)創(chuàng)新能力，健全種業(yè)監(jiān)管體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”“設(shè)施增地”“節(jié)水增地”。支持信息技術(shù)體系建設(shè)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村信息化示范省。

 

（四）高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)。

提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以提高空間集聚度、加快產(chǎn)業(yè)集群化、增強(qiáng)科技創(chuàng)新力為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，突出推進(jìn)核心區(qū)塊建設(shè)。加大政策支持力度，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目布點(diǎn)落戶(hù)，加快打造全省有代表性、國(guó)內(nèi)有影響力、國(guó)際有競(jìng)爭(zhēng)力的大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。

 

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。聚焦萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能“四位一體”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)支撐有力、高端人才集聚、具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

六、努力保持新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

我省經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段，要以市場(chǎng)為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品供給能力和水平，充分釋放有效需求新潛能，切實(shí)做好新老動(dòng)力交替接續(xù)工作。從需求側(cè)和供給側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，構(gòu)建市場(chǎng)拓展、有效投資、消費(fèi)升級(jí)和降低企業(yè)成本有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑，努力保持新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（一）著力推進(jìn)“三去一降”。

積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，分類(lèi)有序化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組以及破產(chǎn)清算等舉措，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。完善財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等配套政策。嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

打通供需去庫(kù)存。加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)，形成就業(yè)地買(mǎi)房或長(zhǎng)期租房的需求。深化住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。堅(jiān)持實(shí)物保障和貨幣保障相結(jié)合、政府建設(shè)和市場(chǎng)籌集相結(jié)合，加快建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，健全住房保障體系，努力實(shí)現(xiàn)住房保障人群全覆蓋。加大農(nóng)村危舊房改造力度，加快改善困難群眾居住條件。

主動(dòng)應(yīng)對(duì)去杠桿。主動(dòng)釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn)，打破剛性?xún)陡丁Ｓ行Щ獾胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域趨勢(shì)性分析。建立經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融和企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，加大不良資產(chǎn)處置力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

多措并舉降成本。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，制定企業(yè)減負(fù)方案以及防止反彈的總體安排。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本。落實(shí)中央 “五險(xiǎn)一金” 精簡(jiǎn)歸并和正稅清費(fèi)政策，降低企業(yè)社保成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。支持金融機(jī)構(gòu)完善利率正?；恼攮h(huán)境，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。建立電價(jià)市場(chǎng)化和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低電力價(jià)格。圍繞提高運(yùn)輸效率深化流通體制改革，降低各種物流費(fèi)用。

（二）大力拓展市場(chǎng)空間。

完善有中國(guó)特色浙江特點(diǎn)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮市場(chǎng)大省優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)“走出去”發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)張、連鎖化經(jīng)營(yíng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)實(shí)體市場(chǎng)上網(wǎng)。深入推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息和渠道平臺(tái)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，培育大型成套設(shè)備等新的出口拳頭產(chǎn)品，擴(kuò)大高附加值服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易總額中比重。支持龍頭企業(yè)加大力度兼并國(guó)際上有品牌、有技術(shù)、有營(yíng)銷(xiāo)渠道、有研發(fā)團(tuán)隊(duì)的知名企業(yè)，搶占市場(chǎng)發(fā)展制高點(diǎn)。實(shí)施“品質(zhì)浙貨，行銷(xiāo)天下”工程，提高“浙江制造”在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和認(rèn)可度，構(gòu)筑以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)熱銷(xiāo)的進(jìn)口產(chǎn)品，加大研發(fā)創(chuàng)新力度，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代并開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。加強(qiáng)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)配合，通過(guò)業(yè)界合作等方式化解貿(mào)易摩擦，支持企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查。加強(qiáng)進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測(cè)和防控，加快完善貿(mào)易摩擦和信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全主要進(jìn)出口商品公平貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)，做好貿(mào)易摩擦事前預(yù)防。

（三）積極擴(kuò)大有效投資。

優(yōu)化投資方向。發(fā)揮政策撬動(dòng)作用，重點(diǎn)投向民生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、清潔能源、軌道交通、城市功能提升、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)建設(shè)、七大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技術(shù)改造、研究開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以效益和生態(tài)論英雄、挑項(xiàng)目，從源頭上防止低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板。

創(chuàng)新投融資體制。堅(jiān)持社會(huì)投資為主和市場(chǎng)化運(yùn)作為主原則，加快推進(jìn)各級(jí)政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型整合提升，積極構(gòu)建政府資產(chǎn)證券化、政府投資基金、政府投資公司等多元化投融資體制和資本運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步拓展重大建設(shè)項(xiàng)目境內(nèi)外融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。完善政銀企合作機(jī)制，全面推廣政府與社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮政府資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券引導(dǎo)作用，形成“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資機(jī)制，深化臺(tái)州民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)建設(shè)。努力提高審批和核準(zhǔn)效率，建立完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行投資項(xiàng)目平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察，為擴(kuò)大有效投資提供良好環(huán)境。

推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。建立重大項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)確定“十三五”戰(zhàn)略重點(diǎn)、投資規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序，安排一批全局性、戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目。按照國(guó)家推進(jìn)糧食水利、城市軌道交通等重大投資工程包要求，分類(lèi)分級(jí)精準(zhǔn)實(shí)施。抓好省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建立健全重大項(xiàng)目與土地、資金、人才和環(huán)境容量等資源要素供給的聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，做到竣工一批、續(xù)建一批、新開(kāi)工一批、謀劃一批。

 

 
（四）適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)。

著力提高供給體系質(zhì)量和效率。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，培育形成更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以花色品種多樣、服務(wù)品質(zhì)提升為導(dǎo)向，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和服務(wù)等有效供給，適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)跨境消費(fèi)回流。積極拓展服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等發(fā)展新空間，培育養(yǎng)老、家政、健康、信息、旅游休閑、綠色、文化、教育、體育等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，鞏固汽車(chē)、家電、電子等傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)，支持新能源汽車(chē)消費(fèi)，促進(jìn)擴(kuò)消費(fèi)與惠民生有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，豐富消費(fèi)者境內(nèi)購(gòu)物選擇。

優(yōu)化改善消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步完善消費(fèi)政策促進(jìn)體系，培育發(fā)展消費(fèi)信貸和信用消費(fèi)。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施布局，支持推進(jìn)城市智慧商圈、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為。加大反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

七、構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以交通網(wǎng)絡(luò)化、能源清潔化、水利現(xiàn)代化、信息快捷化為目標(biāo)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

（一）構(gòu)建互聯(lián)互通現(xiàn)代綜合交通體系。

構(gòu)建“三縱四橫、對(duì)角貫通”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以發(fā)展城際鐵路和打通高速公路省際“斷頭路”、提升“擴(kuò)容路”為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)容提升沿海、滬（寧）浙贛縱向通道和浙北（滬嘉湖）、杭紹甬（舟）、浙南（衢麗溫）橫向通道，加快構(gòu)建以臨金高速、黃衢南高速、建德至衢州鐵路、衢州至寧德鐵路等為支撐的浙西（皖建衢）縱向通道和以龍麗溫高速、龍泉至浦城高速等為支撐的浙西南（溫麗閩）橫向通道，全面形成以“三縱四橫”為主骨架的綜合運(yùn)輸通道。加快建設(shè)以甬金高速、金甬舟鐵路等為支撐的義甬舟大通道和以杭紹臺(tái)城際鐵路、杭溫高鐵、杭紹臺(tái)高速等為支撐的杭臺(tái)、杭溫通道，實(shí)施運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和通用機(jī)場(chǎng)市市通工程，實(shí)現(xiàn)四大都市區(qū)對(duì)角貫通和更高水平互聯(lián)互通，努力打造省會(huì)至各設(shè)區(qū)市高鐵1小時(shí)交通圈和全省空中1小時(shí)交通圈。

構(gòu)建功能完善、全面升級(jí)的綜合交通樞紐。按照零距離換乘、無(wú)縫化銜接要求，全面提升杭州、寧波國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐和溫州、金華–義烏等區(qū)域性綜合交通樞紐功能。優(yōu)化杭州綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)布局，完善杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，加快空港物流平臺(tái)建設(shè)，研究推進(jìn)杭州鐵路西客站建設(shè)。推進(jìn)寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)、梅山保稅港區(qū)、鐵路公路大型樞紐、跨杭州灣鐵路通道等建設(shè)，提升大宗散貨江海、海鐵聯(lián)運(yùn)功能。加快溫州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和溫州港轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)市域鐵路等軌道交通發(fā)展，完善溫州火車(chē)南站綜合客運(yùn)樞紐。優(yōu)化金華鐵路樞紐布局，強(qiáng)化義烏國(guó)際陸港樞紐功能。加快推進(jìn)湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水等地方性綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。

構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、引領(lǐng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐走廊。深入推進(jìn)現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”，實(shí)施“萬(wàn)億綜合交通工程”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “四大交通走廊”。構(gòu)建都市經(jīng)濟(jì)交通走廊，加快城際（市域）鐵路建設(shè)，健全杭州、寧波城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快建成多制式一體化軌道交通體系骨干網(wǎng)。構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)交通走廊，加快整合沿海港口資源，完善江海、河海、海鐵等多式聯(lián)運(yùn)體系，提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)水平。構(gòu)建開(kāi)放經(jīng)濟(jì)交通走廊，以海港、陸港、空港和國(guó)家物流信息平臺(tái)為載體，拓展加密遠(yuǎn)洋航線、義新歐班列和國(guó)際航空航線，加快形成海陸空一體化國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，加快通景公路建設(shè)，創(chuàng)建綠色交通示范省。

 

（二）構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智慧多元的現(xiàn)代能源體系。

打造“五基地”。打造可再生能源綜合利用基地，大力發(fā)展光伏，有序推進(jìn)風(fēng)電、抽水蓄能、海洋能、生物質(zhì)能。安全發(fā)展核電，形成秦山、三門(mén)灣、蒼南為重點(diǎn)的沿海核電基地。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源實(shí)驗(yàn)基地，率先建立智慧能源管理平臺(tái)、信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)中心。打造能源綜合儲(chǔ)運(yùn)基地，以寧波舟山港、嘉興港、溫州港、臺(tái)州港為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際煤炭、石油、液化天然氣綜合儲(chǔ)運(yùn)基地。打造能源科技裝備產(chǎn)業(yè)基地，全面實(shí)施清潔能源產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)吉瓦級(jí)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能裝備、核電關(guān)聯(lián)設(shè)備、智能電網(wǎng)設(shè)備等制造的產(chǎn)業(yè)化。

構(gòu)建“四張網(wǎng)”。構(gòu)筑安全、高效、智能電網(wǎng)，建成寧東至浙江特高壓直流工程，擴(kuò)建浙中1000千伏變電站主變，建成以特高壓站及電源基地為支撐的堅(jiān)強(qiáng)500 千伏骨干網(wǎng)，完善220 千伏主干網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng)。建設(shè)覆蓋全省、多氣源銜接互通的天然氣管網(wǎng)，全面實(shí)施天然氣管道縣縣通工程，建設(shè)城市天然氣調(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施，縣域天然氣管網(wǎng)通達(dá)率達(dá)到95%以上，縣級(jí)以上城市天然氣儲(chǔ)備能力達(dá)到3天以上。建設(shè)設(shè)施先進(jìn)、安全可靠的成品油管網(wǎng)，建成甬臺(tái)溫、紹杭等主干網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)輸油管道市市通。建設(shè)高效、快捷的熱力管網(wǎng)，以全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，全面實(shí)施集中供熱，確保全省熱負(fù)荷100蒸噸/時(shí)以上工業(yè)園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)集中供熱。

建設(shè)能源大宗商品國(guó)際交易中心。在舟山等地建設(shè)石油、液化天然氣等能源大宗商品交易平臺(tái)，逐步成為全球能源重要交易、交割、周轉(zhuǎn)、配送中心，探索建立國(guó)際石油現(xiàn)貨定價(jià) “舟山指數(shù)”和國(guó)際液化天然氣交易“浙江液化天然氣指數(shù)”。

 

（三）打造現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施。

加快實(shí)施“五原擴(kuò)排”工程。以強(qiáng)排成網(wǎng)為目標(biāo)，杭嘉湖平原重點(diǎn)推進(jìn)太湖流域治理骨干引排工程及后續(xù)等工程，蕭紹平原重點(diǎn)推進(jìn)杭州大江東片外排、紹虞平原東入曹娥江等工程，寧波平原重點(diǎn)推進(jìn)余姚市擴(kuò)大北排、姚江上游西排西分、姚江二通道等工程，臺(tái)州沿海平原重點(diǎn)推進(jìn)洪家場(chǎng)浦、青龍浦等工程，溫州沿海平原重點(diǎn)推進(jìn)溫瑞平原、江南垟?shù)裙こ?，拓浚通道、連通水系、擴(kuò)大外排，著力提高五大平原排澇能力。

繼續(xù)實(shí)施“六江固堤”工程。以構(gòu)筑主要江河干流兩岸防洪保安生命線為重點(diǎn)，進(jìn)一步彌補(bǔ)短板、鞏固“中防”，著力提高河流沿線城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、規(guī)模以上農(nóng)村防護(hù)區(qū)的防洪能力。持續(xù)推進(jìn)錢(qián)塘江、甌江、甬江、椒江、飛云江、鰲江等六大主要江河干流堤防加固工程，不斷完善杭州、寧波、溫州、衢州、麗水等城市防洪工程體系，實(shí)現(xiàn)城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)所在防洪閉合圈全面封閉，主要江河干流防洪能力基本達(dá)到20年一遇，保障沿海重點(diǎn)區(qū)域防洪安全。

積極推進(jìn)“十庫(kù)八引”工程。以進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)水資源保障水平為中心，加快重點(diǎn)水源和引調(diào)水工程建設(shè)，全省設(shè)區(qū)市主城區(qū)形成多源共濟(jì)、聯(lián)調(diào)互補(bǔ)的供水格局，90%縣級(jí)以上城市建立“一源一備”的供水體系。力爭(zhēng)新昌欽寸、臺(tái)州朱溪、臺(tái)州方溪、諸暨永寧等10座大中型水庫(kù)建成蓄水或具備蓄水條件，開(kāi)工建設(shè)永嘉南岸、開(kāi)化錢(qián)江源、縉云潛明等10座大中型水庫(kù)，進(jìn)一步增加流域水資源供給能力。加快實(shí)施杭州市第二水源千島湖配水、舟山大陸引水三期、嘉興市域外引水等八大引調(diào)水工程，提高區(qū)域水資源調(diào)控能力。

全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。力爭(zhēng)大中型水利工程、水電站、重點(diǎn)小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理率達(dá)到100%，按照國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)嵤╉?xiàng)目管理的水利工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。

 

（四）建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級(jí)改造，爭(zhēng)取設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域交換中心和國(guó)際出口直連點(diǎn)，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)的部署和商用。實(shí)施城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，實(shí)現(xiàn)城市住宅光纖全覆蓋，商務(wù)樓宇光纖、行政村寬帶通達(dá)率均達(dá)100%。發(fā)展新一代移動(dòng)通信，推進(jìn)5G技術(shù)研發(fā)商用。建設(shè)無(wú)線城市群，實(shí)現(xiàn)全省寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加速城鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和高清數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以高清交互式數(shù)字電視為基礎(chǔ)的下一代廣播電視網(wǎng)。統(tǒng)籌資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展。

全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。統(tǒng)籌新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)共建共享和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)高效利用。加快全省光電網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合提升和數(shù)字化、雙向化改造。推進(jìn)電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，鼓勵(lì)發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)、手機(jī)視頻、優(yōu)先電視寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)，確保省IPTV集成播控平臺(tái)和傳輸系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享交換，加快完善全省人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，深化公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立社會(huì)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。建立監(jiān)測(cè)分析大數(shù)據(jù)支撐體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科學(xué)化。開(kāi)展公共服務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新，促進(jìn)民生服務(wù)普惠化。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。建立大數(shù)據(jù)安全支撐體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。

八、深入推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以新型城市化為引領(lǐng)，實(shí)施主體功能區(qū)、都市區(qū)和“小縣大城”三大空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，科學(xué)布局省域國(guó)土空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）塑造以四大都市區(qū)為主體、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展新格局。

落實(shí)主體功能區(qū)制度。制定實(shí)施基于主體功能區(qū)的差別化財(cái)政、人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等綜合配套政策，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。按照全省一張圖一盤(pán)棋要求，建立空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制實(shí)施省域國(guó)土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線管控。加快構(gòu)建以四大都市區(qū)為主體、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀。

加快建設(shè)四大都市區(qū)。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以都市區(qū)為主體形態(tài)優(yōu)化空間布局，促進(jìn)中心城市與周邊縣域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。編制實(shí)施杭州、寧波、溫州、金華–義烏四大都市區(qū)規(guī)劃綱要，推進(jìn)都市區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)和中心城市綜合交通樞紐建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)通勤一體化；著力強(qiáng)化都市區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，在中心城市加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在周邊區(qū)域加快建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）和強(qiáng)鎮(zhèn)；合理配置都市區(qū)公共服務(wù)資源，增強(qiáng)中心城市高端服務(wù)資源輻射能力，加強(qiáng)周邊區(qū)域基本公共服務(wù)資源配置，疏解中心城市過(guò)密人口，提高周邊區(qū)域人口接納和承載能力。建立健全都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，努力在交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共保、服務(wù)共享等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，探索推進(jìn)電信服務(wù)、金融服務(wù)同城化。

著力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動(dòng)”， 推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。創(chuàng)新舟山群島新區(qū)管理體制，鼓勵(lì)新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試，建成拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的示范區(qū)。以寧波舟山港為龍頭，大力整合全省海洋港口資源，實(shí)現(xiàn)從大港向強(qiáng)港的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)海港、陸港、空港、信息港一體化發(fā)展，打造集散并重、全球一流的現(xiàn)代化樞紐港和國(guó)際港航物流中心，建設(shè)覆蓋長(zhǎng)三角、輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)“一帶一路”的港口經(jīng)濟(jì)圈。實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)杭州灣、象山港、三門(mén)灣、臺(tái)州灣、樂(lè)清灣、甌江口等灣區(qū)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，協(xié)同推進(jìn)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、沿灣產(chǎn)業(yè)提升、灣區(qū)新城建設(shè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。加強(qiáng)重要海島開(kāi)發(fā)和無(wú)居民海島保護(hù)利用，積極發(fā)展清潔能源、港口物流、綠色石化、船舶制造、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建浙江漁業(yè)海外平臺(tái)，不斷做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

 

 
合理布局生態(tài)功能區(qū)。突出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，適時(shí)擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。加強(qiáng)自然資源和生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色低碳制造等生態(tài)工業(yè)和環(huán)保、健康、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”行動(dòng)計(jì)劃，培育電商支撐、農(nóng)旅結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全與污染物減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等相掛鉤的補(bǔ)償和獎(jiǎng)懲機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。完善考核制度，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不再考核生產(chǎn)總值及相關(guān)指標(biāo)，大幅提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、民生保障、居民增收的考核權(quán)重。以錢(qián)塘江、甌江等主要水系為軸帶，在衢州、麗水等地區(qū)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。

深化實(shí)施山海協(xié)作工程。拓展協(xié)作內(nèi)涵，完善協(xié)作平臺(tái)，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收共享、人才智力合作和浙商助推發(fā)展等行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)山海協(xié)作向更寬領(lǐng)域、更高層次提升，打造山海協(xié)作工程升級(jí)版。

（二）深入推進(jìn)新型城市化。

積極有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以人群有序、領(lǐng)域有序、空間有序、時(shí)間有序?yàn)樵瓌t，加快戶(hù)籍制度改革，制定差別化落戶(hù)政策，建立積分落戶(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。實(shí)行與積分評(píng)價(jià)相掛鉤的公共服務(wù)供給制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，完善政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。深化三權(quán)到人（戶(hù)）、權(quán)跟人（戶(hù)）走改革，全面完成確權(quán)登記頒證工作，依法賦予抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)等權(quán)能，積極探索進(jìn)城農(nóng)民有償退出或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，探索建立與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制。建立城鄉(xiāng)公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理長(zhǎng)效化機(jī)制，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源下沉，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等公共服務(wù)水平。加快城市商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)和生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)大中小城市（鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹中央城市工作會(huì)議精神，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。啟動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，全面提升四大都市區(qū)中心城市集聚輻射能力，進(jìn)一步發(fā)展壯大其他省域中心城市，因地制宜實(shí)施“一城數(shù)鎮(zhèn)”“小縣大城”建設(shè)。深化國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)和杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)我省小城市培育試點(diǎn)和中心城鎮(zhèn)改革發(fā)展，積極培育新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，積極推進(jìn)中心村建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)布局。

（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型。

積極推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型綜合示范區(qū)建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三改一拆”，注重拆改結(jié)合，強(qiáng)化依法治違長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)深化“四邊三化”，徹底消除沿線臟亂差現(xiàn)象，建成覆蓋全省、環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線。深入實(shí)施交通擁堵治理工程，實(shí)現(xiàn)全省城市交通擁堵?tīng)顩r明顯改觀。推進(jìn)城市設(shè)計(jì)、村莊設(shè)計(jì)全覆蓋，依托山水地貌優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)。加快城市有機(jī)更新，加強(qiáng)城市地下空間和綜合管廊建設(shè)。改造城中村，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，建設(shè) “浙派民居”。推進(jìn)綠色城市建設(shè)，綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在城鎮(zhèn)新建公用、民用建筑領(lǐng)域覆蓋率達(dá)到100%，可再生能源占建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，逐步將智慧服務(wù)向有條件的村莊延伸。推進(jìn)人文城市建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和街區(qū)、村落保護(hù)利用，突出鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和文化特色，打造具有浙江記憶、彰顯江南特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

 

九、全面提升社會(huì)公共服務(wù)水平

以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)資源整合，深化社會(huì)體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的社會(huì)公共服務(wù)體系，讓改革發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

（一）率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育，到2020年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例和等級(jí)幼兒園在園幼兒數(shù)占比均超過(guò)95%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，推動(dòng)名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村教育信息化，打造城鄉(xiāng)教育共同體?？茖W(xué)規(guī)劃普通高中教育，鼓勵(lì)和支持學(xué)校特色發(fā)展，到2020年全省特色示范高中比例達(dá)到80%以上。完善特殊教育布局，推進(jìn)特殊教育與普通教育深入融合。

實(shí)現(xiàn)高等教育實(shí)力進(jìn)位。推進(jìn)高校分類(lèi)改革和管理，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃，支持浙江大學(xué)等高校創(chuàng)建一流大學(xué)，力爭(zhēng)全省高等教育競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前6位。實(shí)施“一流學(xué)科建設(shè)工程”，加大重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)力度。實(shí)施高等教育質(zhì)量提升計(jì)劃，推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。支持一批本科高校強(qiáng)化應(yīng)用型建設(shè)。實(shí)施“現(xiàn)代職業(yè)教育提升計(jì)劃”“名校名師名專(zhuān)業(yè)工程”，繼續(xù)保持高職教育在全國(guó)領(lǐng)先地位。拓寬職業(yè)教育辦學(xué)渠道，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和舉辦職業(yè)教育，扶持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)。支持職業(yè)院校開(kāi)展國(guó)際合作，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)和課程體系建設(shè)。

扎實(shí)開(kāi)展終身教育。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，積極構(gòu)建全覆蓋的終身教育網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，大力推廣全民閱讀，規(guī)范發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)。發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)、新聞媒體社會(huì)教育作用，統(tǒng)籌各類(lèi)教育資源，推進(jìn)學(xué)習(xí)資源社會(huì)化。以“學(xué)分銀行”制度為抓手，探索建立成人教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，健全繼續(xù)教育體制。重視發(fā)展老年教育。

完善現(xiàn)代化教育支撐體系。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，完善義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師校際間定期交流機(jī)制。深化統(tǒng)一高考招生改革，完善高職提前招生、單獨(dú)考試招生和“三位一體”招生改革，推進(jìn)中考招生制度改革，暢通普通高中學(xué)校與中職學(xué)校之間學(xué)分互認(rèn)和學(xué)生互轉(zhuǎn)通道。規(guī)范義務(wù)教育及幼兒園招生行為，科學(xué)合理劃定片區(qū)，全面落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)。支持社會(huì)力量辦學(xué)，滿足人民群眾多樣化教育需求。推進(jìn)大中小學(xué)課程改革，創(chuàng)新教育方式和人才培養(yǎng)模式。多形式擴(kuò)大教育開(kāi)放，提高教育國(guó)際化水平。

 

（二）著力提升就業(yè)質(zhì)量。

強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，建立就業(yè)困難人員實(shí)名登記數(shù)據(jù)庫(kù)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人、殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)。發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，建立政府購(gòu)買(mǎi)公共就業(yè)服務(wù)成果制度。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)體系，建立調(diào)查失業(yè)率制度，優(yōu)化全省企業(yè)用工、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)三大平臺(tái)。

鞏固和諧勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)企業(yè)依法落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范合同履約行為。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法制度，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，構(gòu)建以“雙愛(ài)”為核心的勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)治理、源頭治理體系。

 

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)。

完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制。確保居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度，建立地區(qū)附加津貼，健全優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的績(jī)效工資運(yùn)行機(jī)制。完善資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。努力增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，提高中等收入者比重。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

推動(dòng)低收入群眾加快增收。以低收入困難農(nóng)戶(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶與扶助式幫扶并舉，強(qiáng)化低保兜底功能。完善幫扶制度，強(qiáng)化“一村一計(jì)一部門(mén)”和“一戶(hù)一策一干部”幫扶舉措，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、滴灌式精準(zhǔn)幫扶。有機(jī)整合生態(tài)環(huán)保有關(guān)財(cái)政政策，支持生態(tài)功能區(qū)加快綠色發(fā)展。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)幫扶力度。增強(qiáng)低收入群體自我發(fā)展能力，確保低收入群體收入增長(zhǎng)高于居民收入平均增長(zhǎng)。

 

（四）完善社會(huì)保障體系。

構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)體系。大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)海洋捕撈漁民等重點(diǎn)人群的養(yǎng)老保障，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制。厘清政府、企業(yè)、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。加快推進(jìn)各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦管理體制。完善醫(yī)保支付制度，推動(dòng)醫(yī)保總額預(yù)算管理下按病種付費(fèi)方式改革。加強(qiáng)醫(yī)保監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)保智能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。完善大病保險(xiǎn)制度，健全罕見(jiàn)病醫(yī)療保障機(jī)制。

建立靈敏有效社會(huì)救助體系。打造省市縣三級(jí)社會(huì)救助信息資源互通共享平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)救助一機(jī)制。完善最低生活保障制度，建立科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制。健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助，加大臨時(shí)救助力度。創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)管理方式，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。探索發(fā)展型社會(huì)救助模式，提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等積極性救助服務(wù)。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，構(gòu)建組織化、專(zhuān)業(yè)化、多元化現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展格局。

完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。完善養(yǎng)老政策、服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，更好滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。

（五）全力打造健康浙江。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)。推行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度，促進(jìn)有序就醫(yī)。鞏固和完善基本藥物制度，改革公立醫(yī)院藥品采購(gòu)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制。大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，引導(dǎo)創(chuàng)辦特色化、規(guī)?；?、高端化醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公立醫(yī)院改革。到2020年，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加完善、更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人群主要健康指標(biāo)達(dá)到中高收入國(guó)家水平。

完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，合理調(diào)控城市公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)整體實(shí)力。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”工程，縱向整合形成醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)療集團(tuán)。推動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“市區(qū)共建”，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。全面推行責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)，建立健康守門(mén)人制度。加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展。建設(shè)智慧醫(yī)療服務(wù)體系，加快區(qū)域醫(yī)學(xué)共享中心建設(shè)。

提升基本公共衛(wèi)生均等化水平。圍繞重點(diǎn)人群和重點(diǎn)疾病，加強(qiáng)精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、院前急救、健康教育等公共衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化血液質(zhì)量和安全管理，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化重大傳染病防治體系、主要慢性病管理體系、婦幼保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系和綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。完善專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院的分工協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)防整合服務(wù)新模式。

提升全民健康體質(zhì)。貫徹全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施公共體育服務(wù)惠民計(jì)劃，促進(jìn)體育社會(huì)組織培育，推進(jìn)群眾體育活動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施利用和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)地和公共體育場(chǎng)館面向社會(huì)全面開(kāi)放。實(shí)施競(jìng)技體育爭(zhēng)光計(jì)劃，完善競(jìng)技體育項(xiàng)目布局，以足球?yàn)橹攸c(diǎn)推進(jìn)競(jìng)技體育職業(yè)化改革，促進(jìn)競(jìng)技體育轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，大力推動(dòng)民間資本興辦體育，積極培育體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，全面提升我省體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次。認(rèn)真做好2022年杭州亞運(yùn)會(huì)籌備工作。

 

（六）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。實(shí)施全面兩孩政策，適當(dāng)提高生育水平。促進(jìn)生殖健康、婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育工作，多途徑加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。完善計(jì)劃生育管理服務(wù)制度和家庭發(fā)展支持體系，建立健全計(jì)劃生育家庭扶助保障政策，妥善解決計(jì)劃生育特殊家庭生活資料、養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療、精神慰藉等問(wèn)題。實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)人口合理分布，有效調(diào)控人口總量。

加強(qiáng)人群權(quán)益保護(hù)。更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，完善殘疾人扶助政策，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，切實(shí)把外來(lái)常住人口納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系。

十、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，推進(jìn)資源節(jié)約和永續(xù)利用，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，建立生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)美麗浙江。

（一）加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。

推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，逐步推行“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用、優(yōu)水優(yōu)價(jià)”的供水節(jié)水模式，加強(qiáng)雨洪資源利用，加快海綿城市建設(shè)。深入推進(jìn)空間換地和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，支持地下空間開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。積極研制和推廣節(jié)電節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，努力降低資源消耗，加快廢棄物資源化進(jìn)程，重點(diǎn)解決工業(yè)“三廢”的回收利用，提高資源綜合利用水平。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)抓好石化、鋼鐵、電力、化工、建材、有色金屬、紡織印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的資源消耗減量化，著力在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，大力推廣設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。積極支持企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍，鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展污染防治，深化資源回收利用工程。

 

（二）推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。

以治污水為重點(diǎn)持續(xù)深化“五水共治”。大力實(shí)施“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，抓好垃圾河、黑臭河治理，推進(jìn)河道綜合整治，構(gòu)建江河生態(tài)廊道。推進(jìn)重點(diǎn)流域、主要污染河段以及平原河網(wǎng)污染整治，開(kāi)展污染嚴(yán)重的江河流域、重要水體水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，加快污水處理廠提標(biāo)改造，基本實(shí)現(xiàn)縣城和城市建成區(qū)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)飲用水水源安全保障，全面完成飲用水水源污染隱患整治。健全水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，全面完成地表水交接斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)流域上下游和跨界水體水環(huán)境治理協(xié)調(diào)配合和聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化陸海域統(tǒng)籌，推進(jìn)近岸海域和重點(diǎn)海灣污染防治，加強(qiáng)直排海污染源、沿海工業(yè)園區(qū)和船舶港口污染監(jiān)管，實(shí)施總氮、總磷總量控制。

全面推進(jìn)治氣治霾。深入實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃。推進(jìn)大氣重污染企業(yè)關(guān)停搬遷，加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度。加強(qiáng)鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)粉塵控制。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，抓好石化、有機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)綜合治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治，加快黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰，加快車(chē)用油品全面升級(jí)，推廣新能源汽車(chē)。開(kāi)展港口船舶大氣污染防治，建設(shè)排放控制區(qū)，實(shí)施港口碼頭岸電供應(yīng)系統(tǒng)，推進(jìn)船舶和港作機(jī)械清潔能源替代。開(kāi)展城市和農(nóng)村煙粉塵控制，加強(qiáng)施工和道路揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格餐飲油煙、裝修和干洗廢氣控制，全面禁止秸稈露天焚燒。建立重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，推進(jìn)落實(shí)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

強(qiáng)化土壤綜合治理。實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，確保全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。實(shí)施永久基本農(nóng)田土壤污染治理，推進(jìn)農(nóng)田土壤污染長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)省控點(diǎn)建設(shè)，加快農(nóng)田土壤污染修復(fù)示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化重金屬排放企業(yè)空間布局，基本消除重金屬污染隱患。強(qiáng)化污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理。實(shí)行最嚴(yán)格的危險(xiǎn)廢物和污泥全過(guò)程監(jiān)管措施，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、污泥和城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)處理全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無(wú)害化、資源化。

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)浙西南、浙中省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)、森林公園等各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的管護(hù)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，確保主要流域源頭地區(qū)維持原生態(tài)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。推進(jìn)平原綠化、珍貴彩色森林建設(shè)和森林?jǐn)U面提質(zhì)，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)物種保護(hù)。實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，加大海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理力度，打造藍(lán)色生態(tài)屏障。深入實(shí)施海上“一打三整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快東海漁場(chǎng)修復(fù)振興，建設(shè)“海上糧倉(cāng)”，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防控和隱患排查，強(qiáng)化水土流失治理和礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理。推進(jìn)湖州、杭州、麗水、寧波國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，積極推進(jìn)開(kāi)化國(guó)家公園體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

 

（三）積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

嚴(yán)格控制溫室氣體排放。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，有效控制電力、建材、鋼鐵、化工、造紙、有色金屬、航空等重點(diǎn)行業(yè)以及種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)碳排放。推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化，倡導(dǎo)低碳生活和文化。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。增強(qiáng)森林、濕地的碳匯能力。

提高適應(yīng)氣候變化能力。完善水文、水資源監(jiān)測(cè)體系，提高氣候?yàn)?zāi)害下水資源保障能力。建設(shè)現(xiàn)代化海洋觀測(cè)體系，提高海洋災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急能力，保障海島和海礁安全。增強(qiáng)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等氣候敏感產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力。增強(qiáng)市政、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施抵御極端天氣變化能力。加強(qiáng)氣候變化敏感疾病科學(xué)研究，建立氣候變化敏感疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建立健全防御極端天氣災(zāi)害體系。在有條件的城市開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。

強(qiáng)化制度支撐和能力建設(shè)。探索建立全省碳排放總量和強(qiáng)度控制機(jī)制。健全設(shè)區(qū)市碳強(qiáng)度下降目標(biāo)考核制度，構(gòu)建省市縣三級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)市縣溫室氣體清單編制常態(tài)化。按照國(guó)家部署建立碳排放權(quán)交易機(jī)制和初始分配制度，在園區(qū)、重點(diǎn)企事業(yè)單位、項(xiàng)目層面推行溫室氣體排放管理體系。完善浙江省氣候變化研究交流平臺(tái)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣，完善應(yīng)對(duì)氣候變化的政策體系、科研體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

（四）健全生態(tài)文明制度體系。

建立差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。修訂市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核考評(píng)實(shí)施辦法及其指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行發(fā)展要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重不同的差異化考核。

建立環(huán)境損害懲治制度和責(zé)任追究制度。建立以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境污染責(zé)任追究體系，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。探索建立環(huán)境污染損害賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)推行環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，有重點(diǎn)地將水、土地、森林、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)納入審計(jì)范圍，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

切實(shí)強(qiáng)化公眾參與。依法尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，積極創(chuàng)設(shè)公眾參與平臺(tái)，有效利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾對(duì)政府、企業(yè)環(huán)保行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。構(gòu)建“家庭–學(xué)校–社會(huì)”三位一體的環(huán)境教育和培訓(xùn)體系，深入推進(jìn)綠色細(xì)胞創(chuàng)建，提高環(huán)境宣傳教育效果。

十一、推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)邁上新臺(tái)階

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快文化改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力建成文化強(qiáng)省。

（一）鞏固壯大主流思想輿論。

強(qiáng)化理論武裝工作。深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)宣傳，深化以中國(guó)夢(mèng)為主題的中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心、馬克思主義學(xué)會(huì)等“四大平臺(tái)”建設(shè)，堅(jiān)持以重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主攻方向，推出一批有分量、有價(jià)值、有影響的研究成果。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)社科院、黨校和高校社科機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一批高水平新型智庫(kù)。深化“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“八八戰(zhàn)略”等重大課題研究，積極實(shí)施第二期“浙江文化研究工程”，不斷擴(kuò)大浙江學(xué)術(shù)和文化的影響力。

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。大力弘揚(yáng)以“務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”為內(nèi)涵的當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀，深入實(shí)施核心價(jià)值普及、優(yōu)秀文化傳承、文化禮堂建設(shè)、最美風(fēng)尚培育、網(wǎng)絡(luò)空間清朗、誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)等“六大行動(dòng)”。廣泛開(kāi)展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范、道德模范等評(píng)選宣傳活動(dòng)。深化“最美浙江人”主題宣傳活動(dòng)，做好時(shí)代楷模、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型的培育、選樹(shù)和關(guān)愛(ài)工作，組織開(kāi)展“最美家庭”“最美行為”“最美群體”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深入持久開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化，大力推進(jìn)“好家風(fēng)”建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，精心培育區(qū)域道德文化品牌。加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作和中小學(xué)育人工作。開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，精心組織重大主題報(bào)道、成就報(bào)道、典型報(bào)道，健全完善突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作，推動(dòng)輿論引導(dǎo)工作內(nèi)容、形式、手段和機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)。強(qiáng)化新聞媒體輿論導(dǎo)向管理，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞媒體績(jī)效考核、新聞媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告、新聞道德委員會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中國(guó)美術(shù)學(xué)院、浙江音樂(lè)學(xué)院、浙江傳媒學(xué)院等重點(diǎn)文藝院校和浙江自然博物園等重大文化設(shè)施建設(shè)，打造一批浙江文化標(biāo)志平臺(tái)。建設(shè)以中心城市標(biāo)志性公共文化設(shè)施為龍頭，城鎮(zhèn)特色公共文化設(shè)施為紐帶，鄉(xiāng)村（社區(qū)）普及型公共文化設(shè)施為基礎(chǔ)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)圖書(shū)館、文化館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館等為主要內(nèi)容的省之江文化中心建設(shè)。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，有序推動(dòng)城市社區(qū)文化建設(shè)，以農(nóng)村文化禮堂為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村文化服務(wù)綜合體，推進(jìn)覆蓋全省的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。堅(jiān)持公共文化資源向基層、偏遠(yuǎn)山區(qū)和特殊群體傾斜，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化。健全群眾文化供需對(duì)接平臺(tái)，加大“文化三送（送戲、送電影、送出版物）”“文化走親”等文化惠農(nóng)力度，深化提升“流動(dòng)文化加油站”等流動(dòng)文化樣式，倡導(dǎo)全民閱讀。實(shí)施基層特色文化品牌建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市公共文化服務(wù)體系。

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)。構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，鞏固提高西湖、大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，推進(jìn)以良渚遺址為重點(diǎn)的申遺工作，打響湖州“世界絲綢之源”品牌，支持開(kāi)展絲綢起源和保護(hù)研究。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、古樹(shù)名木和文物保護(hù)工作。深入實(shí)施大遺址保護(hù)計(jì)劃，大力推進(jìn)考古遺址公園建設(shè)。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目保護(hù)與管理辦法，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和活態(tài)傳承。加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、民族傳統(tǒng)節(jié)日標(biāo)志地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。

推動(dòng)文化藝術(shù)繁榮發(fā)展。深入實(shí)施地方戲曲振興、當(dāng)代文學(xué)提升、美術(shù)書(shū)法創(chuàng)作、影視精品打造、網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展、基層文藝繁榮、文藝浙軍培育等繁榮文藝“七大工程”，大力扶持重大革命歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材、浙江本土題材的文藝創(chuàng)作，打造一批文化藝術(shù)精品和全國(guó)知名的文化品牌。深入實(shí)施 “五個(gè)一批”人才工程和文化名家造就計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新型藝術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大青年文藝人才培養(yǎng)力度，建立省級(jí)文化榮譽(yù)制度。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)文藝評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)論工作。拓展對(duì)外文化交流渠道，提升文化對(duì)外傳播力。

（三）提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)廣播影視、新聞出版、文化演藝、動(dòng)漫游戲、文化產(chǎn)品制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化交易、文化旅游、文化會(huì)展等新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上。支持文化企業(yè)兼并重組，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。加快文化“走出去”，擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口。

培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化小鎮(zhèn)。合理規(guī)劃空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。制定文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。培育一批文化元素特征突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)融合潛力較大的文化小鎮(zhèn)，支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客空間建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

大力推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)國(guó)有文化集團(tuán)公司制股份制改造，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)，探索發(fā)展混合所有制。開(kāi)展新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)實(shí)行特殊管理股制度試點(diǎn)。推進(jìn)文化產(chǎn)品交易平臺(tái)、文化資本市場(chǎng)、文化產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法方式和監(jiān)管模式。

 

十二、進(jìn)一步深化法治浙江和平安浙江建設(shè)

堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以深化改革為動(dòng)力，以公平正義為追求，以基層建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升法治浙江和平安浙江建設(shè)水平。

（一）推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和維護(hù)憲法法律，落實(shí)憲法宣誓制度。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)各領(lǐng)域工作。支持人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)全省各級(jí)人大“兩個(gè)聯(lián)系、一個(gè)發(fā)揮”工作。支持協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。打造社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，全面提高依法執(zhí)政能力和水平。

（二）加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)。

進(jìn)一步完善立法體制。專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)和規(guī)章草案探索引進(jìn)第三方起草、評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，拓寬公民有序參與立法途徑，完善立法項(xiàng)目立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評(píng)估機(jī)制，建立立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)制度和重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)制度。堅(jiān)持立法先行，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，推進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、創(chuàng)新型省份建設(shè)、資源能源節(jié)約集約利用、公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及政府建設(shè)等方面立法。加快改革成果的制度轉(zhuǎn)化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

（三）加快法治政府建設(shè)。

依法全面正確履行政府職能。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任法定化，構(gòu)建科學(xué)合理的政府職責(zé)體系。深入貫徹《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，普遍推行政府法律顧問(wèn)制度，健全依法決策機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，健全行政執(zhí)法和刑事司法相銜接機(jī)制，在市縣全面推進(jìn)和完善綜合行政執(zhí)法改革。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會(huì)治安、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)管理。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持反腐無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，完善政府及部門(mén)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。自覺(jué)接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新完善政府管理服務(wù)方式。到2020年，全省各級(jí)政府在依法全面履行職能、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化行政監(jiān)督等方面力爭(zhēng)走在前列，切實(shí)將政府各項(xiàng)工作納入法治軌道，努力構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。

（四）提升全民法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。

始終圍繞中心工作拓展法治實(shí)踐平臺(tái)，利用正反典型，善于以案釋法，推動(dòng)形成全民守法良好氛圍，發(fā)揮法治對(duì)中心工作的保障和推動(dòng)作用。促進(jìn)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法，加強(qiáng)法治宣傳教育，健全普法宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，建立社會(huì)大普法工作格局。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)和道德建設(shè)，發(fā)揮政府誠(chéng)信在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化社會(huì)公眾誠(chéng)信教育，建立社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用。完善法律服務(wù)供給機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系。加強(qiáng)律師事務(wù)所、公證行業(yè)內(nèi)部管理，健全司法鑒定管理體制，推進(jìn)基層法律服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)，優(yōu)化外商投資環(huán)境，依法維護(hù)本省居民、浙商在海外的正當(dāng)權(quán)益和海外僑胞權(quán)益。

（五）提升平安浙江建設(shè)水平。

加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局。完善全省“一張網(wǎng)”的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心和縣級(jí)有關(guān)工作平臺(tái)為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，深化平安建設(shè)信息系統(tǒng)與網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)“兩網(wǎng)”融合。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。積極探索多元主體參與治理模式，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員和鼓勵(lì)群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元化解工作體系。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，深化信訪工作制度改革。健全完善社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)責(zé)任體系。

切實(shí)保障社會(huì)公共安全。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力建設(shè)，健全和落實(shí)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解管控機(jī)制、社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)禁毒工作。完善互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和管理機(jī)制，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，深化火災(zāi)、道路交通等安全事故防控綜合體系建設(shè)，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，保障人民群眾飲食、用藥安全。加快檔案安全基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字檔案館建設(shè)，確保重要檔案信息安全。切實(shí)做好國(guó)家安全工作，積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化全社會(huì)國(guó)防意識(shí)。深入開(kāi)展雙擁工作和雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)力量擁軍優(yōu)屬成果。

全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。提高對(duì)自然災(zāi)害和重大公共事件的預(yù)警能力，實(shí)施臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)報(bào)精準(zhǔn)工程，做好重特大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)核電設(shè)施建設(shè)事故、港口危險(xiǎn)品、化工醫(yī)藥企業(yè)等重大應(yīng)急工作。加強(qiáng)氣象、水文、海洋、地震、測(cè)繪等部門(mén)協(xié)作，整合各類(lèi)災(zāi)害信息資源和應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一靈敏的應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)避災(zāi)工程和消防等專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。

十三、強(qiáng)化“十三五”規(guī)劃實(shí)施保障

保障“十三五”規(guī)劃有效實(shí)施，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，最大程度激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng)造力，形成高水平全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

堅(jiān)持各級(jí)黨委(黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾高水平全面建成小康社會(huì)。支持群團(tuán)組織改革，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性。

健全“十三五”規(guī)劃體系和實(shí)施管理。各地、各部門(mén)要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃等，加強(qiáng)與本規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。積極探索“多規(guī)合一”，加快編制實(shí)施能夠統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類(lèi)空間布局的“頂層規(guī)劃”，建立分工明確、有機(jī)銜接的空間規(guī)劃體系。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法進(jìn)程，建立完善以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，開(kāi)展實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。

完善重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)機(jī)制。本規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃綱要的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。

強(qiáng)化財(cái)力保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰各級(jí)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施的保障作用。中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮實(shí)施實(shí)際需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃綱要實(shí)施的年度需要。加快政府投資立法，建立與“十三五”規(guī)劃實(shí)施相匹配的政府投資規(guī)模形成機(jī)制。

充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。本規(guī)劃綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要激發(fā)全省人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)美好生活的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

“十三五”規(guī)劃是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要規(guī)劃。全省人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谥泄舱憬∥念I(lǐng)導(dǎo)下，用好新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，譜寫(xiě)新篇章，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
 

浙江省人民政府辦公廳  2016年3月22日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 浙政發(fā), 《浙江省, 國(guó)民經(jīng)濟(jì), 社會(huì)發(fā)展, 第十三個(gè)五年, 規(guī)劃綱要, 全文