黔府發(fā)〔2016〕19號(hào)《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》

貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知

黔府發(fā)〔2016〕19號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《貴州省2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

貴州省人民政府

2016年7月14日
 

貴州省2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)

2016年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康關(guān)鍵之年。今年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求是：深入貫徹落實(shí)全國(guó)和全省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)“放管服”改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力

(一)繼續(xù)深化行政審批改革。加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場(chǎng)和社會(huì)，最大限度減少保留事項(xiàng)的總量。全面承接好國(guó)務(wù)院下放的行政審批事項(xiàng)。對(duì)相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)，要一并取消或下放。對(duì)其他省(區(qū)、市)已取消的行政審批事項(xiàng)，我省原則上取消，今年要再取消一批行政審批事項(xiàng)。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，建立全省統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單體系，努力做到權(quán)力事項(xiàng)名稱統(tǒng)一、編碼統(tǒng)一、運(yùn)行流程統(tǒng)一、自由裁量統(tǒng)一。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，所有審批事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，所有審批業(yè)務(wù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)管理，所有審批手續(xù)實(shí)行過(guò)程管理，所有審批績(jī)效實(shí)行評(píng)估管理。對(duì)國(guó)務(wù)院下放到省但沒(méi)有指定必須由省級(jí)實(shí)施的，要下放到市縣，有條件的地方可以下放到國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的，一律下放市縣或國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，特別要再下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力的年檢、資質(zhì)資格管理等審批事項(xiàng)。總結(jié)推廣貴安新區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)甕安縣、貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)工作。(省政府法制辦、省編委辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)深入推進(jìn)投資審批改革。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，除中央指定省級(jí)實(shí)施的外，我省自行設(shè)立的審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目一律取消，已改為備案的不得以證明、前置條件等形式搞變相審批。保留的投資項(xiàng)目審批要全部納入全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時(shí)間，推進(jìn)投資審批提速。依法取消除涉及安全和環(huán)保事項(xiàng)外的投資項(xiàng)目強(qiáng)制性評(píng)估評(píng)審。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)照行政審批事項(xiàng)下放清單，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下盡可能下放信貸審核權(quán)限。(省發(fā)展改革委牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省政府法制辦、省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，不合理的要堅(jiān)決取消或整合。建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為，嚴(yán)格落實(shí)考培分離。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)。加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。推進(jìn)“證照分離”，切實(shí)減少各種不必要的證，解決企業(yè)辦照容易辦證難、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。在“三證合一”的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一證一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實(shí)現(xiàn)只需填寫(xiě)“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立“企業(yè)設(shè)立”單一窗口，實(shí)行新設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入集中受理制度。(省工商局、省政府法制辦牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局、省政府政務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)積極開(kāi)展收費(fèi)清理改革。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，防止反彈或變相收費(fèi)。按照國(guó)家部署，深入清理行政事業(yè)性收費(fèi)，不得擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大征收范圍，堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。凡是沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)不得強(qiáng)制性收費(fèi)，不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)以及行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行清單管理并向社會(huì)公開(kāi)。落實(shí)營(yíng)改增等結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)等政策，盡快完成事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、具有公共服務(wù)職能企業(yè)的涉企收費(fèi)清理工作。推動(dòng)收費(fèi)清理改革重心下移，完善收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)組織對(duì)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)收費(fèi)、銀行收費(fèi)、公共服務(wù)收費(fèi)等領(lǐng)域的檢查，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)機(jī)制,堅(jiān)決查處各種涉企收費(fèi)的違法違規(guī)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦、省地稅局、省國(guó)稅局、省政府政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。凡是束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改。著力擴(kuò)大高校和科研院所經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱評(píng)審、選人用人、薪酬分配、設(shè)備采購(gòu)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等辦學(xué)和科研自主權(quán)。落實(shí)完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等相關(guān)政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。(省教育廳、省科技廳牽頭，省政府法制辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省地稅局、貴州科學(xué)院、省社科院、省農(nóng)科院等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)全面清理規(guī)范中介組織。年底前全面清理政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行清單管理并向社會(huì)公開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得強(qiáng)制要求企業(yè)和個(gè)人入會(huì)、繳納會(huì)費(fèi)。嚴(yán)禁行政審批部門(mén)及其工作人員指定或暗示中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)估等服務(wù)。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)工作人員及其配偶、子女在自己管轄范圍內(nèi)的評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職任職參股，9月底前出臺(tái)相關(guān)管理辦法。年底前出臺(tái)支持社會(huì)中介組織加快發(fā)展的政策措施，完善政府購(gòu)買社會(huì)中介服務(wù)制度，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入中介服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)督鑒證、法律和財(cái)務(wù)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。嚴(yán)禁以規(guī)范性文件等形式設(shè)定區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。健全中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度、信用評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展群眾反映強(qiáng)烈、管理混亂、問(wèn)題突出的評(píng)估評(píng)審、房產(chǎn)中介、婚介等中介組織專項(xiàng)整治，維護(hù)中介市場(chǎng)秩序。除法律法規(guī)明確規(guī)定的資質(zhì)資格條件外，各級(jí)政府及其部門(mén)在政府采購(gòu)、公共資源交易中，不得自行提高資質(zhì)資格要求。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)“五脫鉤”政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。(省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭,省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省公共服務(wù)管理辦公室、省政府督查室等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程、評(píng)價(jià)放權(quán)效果，做到權(quán)力公開(kāi)透明、群眾明白辦事。暢通政府信息公開(kāi)申請(qǐng)渠道，依法依規(guī)及時(shí)辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，提升政府面向公眾的信息服務(wù)水平。全面公布我省各級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單。繼續(xù)實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單制度，加快編制職業(yè)資格、基本公共服務(wù)事項(xiàng)等各方面清單，并及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放。及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。(省政府辦公廳牽頭，省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)大幅提高行政審批效率。大力減少審批環(huán)節(jié)，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的一律取消，對(duì)企業(yè)和群眾能夠自主決定的一律取消，對(duì)審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求意見(jiàn)或者加強(qiáng)事后監(jiān)管解決的一律取消。對(duì)確需保留的行政審批環(huán)節(jié)，實(shí)行清單管理，繪制流程圖。推行省市縣三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)審批和跨行政區(qū)域并聯(lián)審批，涉及兩個(gè)及以上部門(mén)的事項(xiàng)以聯(lián)席會(huì)、審批會(huì)等形式審批，嚴(yán)格執(zhí)行“缺席默認(rèn)”、“超時(shí)默認(rèn)”制度。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置并聯(lián)審批綜合窗口，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批、“一個(gè)窗口”取件。在法定時(shí)限壓縮一半的基礎(chǔ)上，對(duì)一般性行政審批事項(xiàng)相關(guān)環(huán)節(jié)再優(yōu)化再歸并再壓縮。探索建立“預(yù)約辦理”、“聯(lián)席會(huì)商”等綠色通道，嚴(yán)禁以“系統(tǒng)升級(jí)”、“設(shè)備故障”、“集中學(xué)習(xí)”、“承辦人請(qǐng)假”等理由拒絕受理，大幅提高即辦件比例，凡程序簡(jiǎn)單、申請(qǐng)材料齊備的，必須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。9月底前公布當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)目錄及條件清單。嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，加快推進(jìn)我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)示范省建設(shè)，改進(jìn)提升省網(wǎng)上辦事大廳，優(yōu)化完善網(wǎng)上辦事、并聯(lián)審批、聯(lián)動(dòng)審批、信息共享、全程監(jiān)管、中介服務(wù)等功能，除涉及國(guó)家秘密和危及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及涉及商業(yè)秘密的行政審批外，所有審批事項(xiàng)一律上網(wǎng)運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批一站式服務(wù)、一窗式受理、一網(wǎng)式辦理，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”或“體外循環(huán)”，提高行政審批網(wǎng)上辦理率。建設(shè)全省統(tǒng)一的電子“證照庫(kù)”，9月底前提出實(shí)施方案，以后行政審批部門(mén)不得要求申請(qǐng)人提交入庫(kù)紙質(zhì)證照。(省政府政務(wù)服務(wù)中心、省政府法制辦牽頭，省直各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、強(qiáng)化政府監(jiān)管，營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境

(十)改革監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，盡快完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，防范管理“真空”。優(yōu)化監(jiān)管流程和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體明曉界限、守法經(jīng)營(yíng)，形成監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊制假售假、欺詐侵權(quán)、壟斷經(jīng)營(yíng)、價(jià)格操縱等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、疫苗經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。清單管理監(jiān)管事項(xiàng)，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，健全監(jiān)管責(zé)任制和過(guò)失責(zé)任追究制度，切實(shí)做到權(quán)責(zé)相適應(yīng)、“有權(quán)不可任性”。(省發(fā)展改革委牽頭，省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等省直各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)改進(jìn)監(jiān)管方式。認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，年底前省市縣三級(jí)政府部門(mén)都要建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)檢查工作細(xì)則。今年隨機(jī)抽查的事項(xiàng)要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上。全面清理省直各部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)，對(duì)交叉重復(fù)的監(jiān)管事項(xiàng)合并同類項(xiàng)，明確牽頭部門(mén);對(duì)確需多個(gè)部門(mén)監(jiān)管的，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式進(jìn)行監(jiān)管。推進(jìn)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，擴(kuò)大城市管理、文化、旅游等領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)范圍，探索將職能相近的監(jiān)管部門(mén)合并重組，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式，既要有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，又要進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式;對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，可先監(jiān)測(cè)分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過(guò)嚴(yán)過(guò)死;對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管;對(duì)以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，要堅(jiān)決予以打擊、加強(qiáng)監(jiān)管。加快整合全省公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)規(guī)則交易、一張網(wǎng)運(yùn)行、一個(gè)專家?guī)旃蚕恚彩菄?guó)家和省規(guī)定進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的項(xiàng)目要應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建成貴州省公共信用信息平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)公共信用信息目錄管理，推進(jìn)國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)地方非銀行信用信息采集和完善，將稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的信用信息資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)共享。加快統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，公開(kāi)行政許可和行政處罰信息，強(qiáng)化信用信息公示，推廣使用信用信息記錄和信用報(bào)告。推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，加大“貴州誠(chéng)信網(wǎng)”對(duì)失信行為的曝光力度，加快建立“一處守信處處受益，一處失信處處受限”的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，逐步建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。(省發(fā)展改革委、人行貴陽(yáng)中心支行、省工商局、省編委辦、省政府法制辦牽頭，省科技廳、貴陽(yáng)海關(guān)、省地稅局、省國(guó)稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公共服務(wù)管理辦公室、省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省旅發(fā)委等省直各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)拓寬監(jiān)管渠道。年底前出臺(tái)鼓勵(lì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的辦法，采取聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員、行業(yè)信息員等方式，有效督促市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，對(duì)會(huì)員定期進(jìn)行法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德教育等培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家樹(shù)立自律自強(qiáng)、守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)自我管理、自我提升，共同維護(hù)行業(yè)良好秩序。對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的監(jiān)管事項(xiàng)，邀請(qǐng)新聞媒體參與，監(jiān)管結(jié)果及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、微信等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)良好氛圍。(省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。要在同規(guī)則、同待遇、降門(mén)檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入;凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，一律向民間資本開(kāi)放;凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，一律予以清除。研究制定促進(jìn)民間投資的配套政策和實(shí)施細(xì)則，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打破地方保護(hù)。組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等行為，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，防止劣幣驅(qū)逐良幣，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。(省發(fā)展改革委、省工商局牽頭，省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省體育局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省能源局、貴陽(yáng)海關(guān)等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、優(yōu)化政府服務(wù)，提升政府行政效能

(十四)提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)，為擴(kuò)大就業(yè)、培育新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟(jì)拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析制度，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢(shì)不減、活躍度提升。(省發(fā)展改革委、省工商局牽頭，省教育廳、省科技廳、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)提高公共服務(wù)供給水平。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，制定公共服務(wù)清單，并向社會(huì)公開(kāi)。建立完善全省統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，拓展省網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)功能，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行。制作便民服務(wù)事項(xiàng)卡片，開(kāi)發(fā)更多便民服務(wù)APP軟件，探索建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)通”。加強(qiáng)基層便民服務(wù)能力建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)要進(jìn)一步向縣以下延伸，按期完成省政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、縣級(jí)以上公立醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和農(nóng)村中小學(xué)校醫(yī)配備全覆蓋。創(chuàng)新機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，增加基本公共服務(wù)。大幅放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。健全社會(huì)保障制度，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注困難群體的就業(yè)、住房、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，筑牢民生保障“網(wǎng)底”。(省公共服務(wù)管理辦公室、省發(fā)展改革委牽頭，省政府法制辦、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)提高政務(wù)服務(wù)水平。加快完善電子政務(wù)云平臺(tái)，在全省政府系統(tǒng)推廣運(yùn)用，各部門(mén)相關(guān)信息系統(tǒng)要逐步接入電子政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)政府行政辦公“一張網(wǎng)”。對(duì)企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一口受理”、全程服務(wù)。抓緊制定政府部門(mén)間數(shù)據(jù)信息共享實(shí)施方案，明確共享平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、目錄、管理、責(zé)任等要求，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享，建設(shè)高效運(yùn)行的服務(wù)型政府。堅(jiān)決取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。加快建設(shè)全省應(yīng)急管理平臺(tái)，不斷提高應(yīng)急管理智能化水平，年內(nèi)完成全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。優(yōu)化“中國(guó)·貴州政府門(mén)戶網(wǎng)站云平臺(tái)”欄目設(shè)計(jì)，加快完成158家政府門(mén)戶網(wǎng)站集約化建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換互通、資源共享。落實(shí)政策解讀責(zé)任鏈、任務(wù)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和政策眼，促進(jìn)重要政策項(xiàng)目化、工程化、清單化落實(shí)。專項(xiàng)解讀易地扶貧搬遷、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、營(yíng)改增等重大政策，讓社會(huì)公眾廣泛知曉，倒逼抓好政策執(zhí)行。開(kāi)展下放行政審批事項(xiàng)的培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)，省級(jí)行政審批部門(mén)要根據(jù)市、縣部門(mén)實(shí)際需求，分類提出培訓(xùn)清單，每年選派業(yè)務(wù)骨干對(duì)口蹲點(diǎn)、掛職，幫助解決“接不住”、“接不好”等問(wèn)題。(省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)提高商務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，定期發(fā)布企業(yè)投資引導(dǎo)目錄，幫助投資者了解各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域投資需求和產(chǎn)業(yè)政策，為社會(huì)資本找到更好出路。圍繞實(shí)施“百企引進(jìn)”工程，建好用好各類招商平臺(tái)，拿出一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，讓投資者比選，提供更多選擇空間。優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，項(xiàng)目審批代辦中心要提供全程代辦、無(wú)節(jié)假日代辦和“一站式”服務(wù)。采取貼息、補(bǔ)助、創(chuàng)投基金等方式，對(duì)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客聯(lián)盟、創(chuàng)新工場(chǎng)等各種孵化器，在租金、場(chǎng)地、稅費(fèi)等方面給予支持，提供政策、法律、信息咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省投資促進(jìn)局牽頭，省財(cái)政廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)加快推動(dòng)形成更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。圍繞企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標(biāo)，制定具體方案并組織實(shí)施。以硬性指標(biāo)約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，激發(fā)改革動(dòng)力，增強(qiáng)改革實(shí)效。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省政府法制辦牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是守底線走新路奔小康的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。各地各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓。各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。牽頭部門(mén)要負(fù)起牽頭職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)統(tǒng)籌、主動(dòng)協(xié)調(diào);協(xié)同部門(mén)要主動(dòng)作為、積極配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，完善容錯(cuò)機(jī)制，多搞正向激勵(lì)，對(duì)探索中出現(xiàn)的失誤，只要符合改革方向，沒(méi)有違法違紀(jì)的，要提高寬容度，保護(hù)改革創(chuàng)新的積極性。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)“放管服”改革的日常調(diào)度，定期匯總落實(shí)情況報(bào)本級(jí)政府，同時(shí)要做好改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作。改革中的重要情況及時(shí)向省政府報(bào)告。對(duì)改革涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢問(wèn)題，責(zé)任部門(mén)要主動(dòng)與法制部門(mén)銜接，同步推進(jìn)。“放管服”改革工作成效要納入各級(jí)目標(biāo)績(jī)效考核，各級(jí)政府督查室要會(huì)同同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)督查督辦，對(duì)工作推動(dòng)不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，必要時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)曝光。

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本文關(guān)鍵詞： 黔府發(fā), 貴州省, 2016年, 推進(jìn), 簡(jiǎn)政放權(quán), 放管結(jié)合, 優(yōu)化服務(wù), 改革, 要點(diǎn), 通知