黔黨發(fā)〔2016〕6號《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見

黔黨發(fā)〔2016〕6號    2016年2月29日

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，提出如下意見。

一、深刻認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和必要性

（一）重大意義。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速到來，隨著中央提出的五大新發(fā)展理念和“三去一降一補”五大任務(wù)的深入落實，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為全國各地搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展的共同行動。目前，我省貧窮落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)的基本省情沒有變，既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)沒有變，總量性問題和結(jié)構(gòu)性問題并存，但深層矛盾是結(jié)構(gòu)性問題。貴州與全國發(fā)展的差距，表象是總量上的差距，根本是結(jié)構(gòu)上的差距，特別是供給體系的質(zhì)量和效率大幅落后于發(fā)達省份。各地各部門各單位必須深刻認識，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是貫徹落實五大新發(fā)展理念的必然要求，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求，是我省實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的必然要求，是貴州決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的根本舉措，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，緊緊圍繞解決生產(chǎn)方式粗放、市場主體少、企業(yè)成本高、產(chǎn)品低端、市場占有率低等關(guān)鍵問題，強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化要素配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴大有效供給，滿足有效需求，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）總體要求。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察貴州的重要指示要求，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，突出抓好大扶貧和大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，積極主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真踐行五大新發(fā)展理念，切實貫徹五大政策支柱，全面落實“三去一降一補”五大任務(wù)，正確處理好供給與需求的關(guān)系、總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、當前與長遠的關(guān)系，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為重點，以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為著眼點，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全省經(jīng)濟工作的主抓手，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，培育壯大新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)動能，大力提高全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，使供給能力更好地滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，為貴州守底線、走新路、奔小康提供堅強有力保障。

（三）主要目標。通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，加快實現(xiàn)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效益型集約增長轉(zhuǎn)變、發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)向創(chuàng)新要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一低質(zhì)低效向多樣高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，基本形成品種豐、品質(zhì)優(yōu)、品牌強的貴州特色產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系，使全省經(jīng)濟發(fā)生質(zhì)的結(jié)構(gòu)性重大變化。

二、大力提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力

圍繞打造全國無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，以調(diào)結(jié)構(gòu)、上規(guī)模、創(chuàng)品牌為主線，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，依托現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快形成數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

（四）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1.調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)。加大茶園改造提升力度，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)茶葉基地；大力發(fā)展夏秋蔬菜、早熟蔬菜、反季節(jié)蔬菜，建設(shè)全國重要的特色蔬菜基地；大力發(fā)展核桃、蘋果、火龍果、獼猴桃、藍莓、葡萄等，打造全國重要的核桃、火龍果和人工種植藍莓基地；重點開發(fā)種植石斛等地道特色中藥材，擴大中藥材規(guī)范化、標準化種植面積；重點打造120個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元，擴大煙葉種植面，鞏固我省優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)大省地位。 2.調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。擴大肉類總產(chǎn)量，提高牛肉、羊肉比重，加快建成我國南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)大省。重點支持香豬等特色養(yǎng)殖發(fā)展。積極發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)。3.調(diào)整優(yōu)化糧油結(jié)構(gòu)。實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，積極推進威寧、臺江等馬鈴薯示范基地建設(shè)，擴大適合主食加工的馬鈴薯種植面積和優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯產(chǎn)量。擴大優(yōu)質(zhì)稻、薏苡、蕎麥種植面積，建設(shè)全國薏苡種植加工基地、南方重要的蕎麥種植加工基地。穩(wěn)步提升油菜和油茶種植面積和生產(chǎn)效益。

（五）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革創(chuàng)新。1.深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，鼓勵行政事業(yè)身份科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，對基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)提供精準支持。2.圍繞山地農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局一批農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心，推進高等院校、科研院所與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、農(nóng)科基地和協(xié)同創(chuàng)新中心。以特色產(chǎn)業(yè)為重點，每個產(chǎn)業(yè)組建一支專家團隊和科技特派員隊伍。3.積極發(fā)展生態(tài)、綠色、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。系統(tǒng)組織動植物育種和高端農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)。深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，擴大“三品一標”認證面積。開發(fā)標準化、規(guī)?；默F(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全保障技術(shù)、質(zhì)量安全控制技術(shù)和安全溯源技術(shù)。4.加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)機服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻率。5.大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。加快農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。

（六）推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式改革創(chuàng)新。1.制定實施貴州特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃營銷方案，評選推出一批農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，提高貴州特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。2.加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)一批城市社區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。3.引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商、郵政快遞企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。4.加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強貴農(nóng)網(wǎng)等電商平臺建設(shè)，電子商務(wù)“黔貨出山”交易額年均增長30%以上。

（七）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。1.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。到2017年，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社行政村全覆蓋，消滅村級集體經(jīng)濟空殼村。啟動省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。扶持一批合作社發(fā)展壯大成為農(nóng)業(yè)企業(yè)，助推一批優(yōu)強農(nóng)業(yè)企業(yè)在“新三板”上市融資。每個縣每年要對本轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)頭人集中培訓(xùn)兩次以上。推動高等學(xué)校、科研院所結(jié)合開展科技下鄉(xiāng)，結(jié)對幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社。培育一批專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化服務(wù)企業(yè)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供收購、運輸、科技、病蟲害防治等服務(wù)。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2.培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。整合部門資源，對農(nóng)村青壯年勞動力進行全員規(guī)范化職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。與培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)頭人、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)等相結(jié)合，大力培養(yǎng)一批能夠帶頭闖市場的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。3.培育引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，帶動農(nóng)民增收致富。

（八）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)新。1.大力推廣“三變”改革經(jīng)驗，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，讓農(nóng)民能夠長期分享股權(quán)收益，為農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)提供土地、資金等保障。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性土地上市試點。2.擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制。完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。3.推進省級涉農(nóng)資金管理改革，開展市縣涉農(nóng)資金整合。將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，完善農(nóng)機購置補貼政策。

三、大力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持優(yōu)化存量、主動減量、做大增量，用好“加減乘除”法，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突出降成本、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)突出高端化、綠色化、集約化，以新要素新技術(shù)新模式創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。

（九）實施“百企引進”“千企改造”工程和“雙培育”“雙退出”行動計劃。1.制定國內(nèi)外500強企業(yè)引進年度工作計劃，確保每年引進20家以上。2.制定實施技術(shù)改造的1000戶企業(yè)名單及年度實施計劃，聚焦煤炭、電力、煙酒、化工、有色、冶金、裝備制造、建材、食品等領(lǐng)域，運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)實施改造升級，提高企業(yè)核心競爭力。2016年完成技改投資700億元。3.制定“雙培育”年度實施計劃，培育生成一大批小微企業(yè)、培育孵化一大批科技創(chuàng)新型企業(yè)，2016年新增1萬戶以上企業(yè)市場主體，其中規(guī)模以上企業(yè)力爭新增600戶。4.圍繞去產(chǎn)能，制定“雙退出”年度實施計劃，淘汰一批煤炭、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能，清理處置一批已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的“僵尸企業(yè)”。用3至5年時間關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右。加大保留煤礦技術(shù)改造力度，2016年采煤機械化程度達到70%、煤礦瓦斯抽采利用率達到50%以上、煤矸石綜合利用率達到60%。

（十）提高工業(yè)質(zhì)量和效益。1.開展質(zhì)量品牌提升行動。針對汽車、高端數(shù)控機床、軌道交通裝備、工程機械、特種設(shè)備、關(guān)鍵原材料、基礎(chǔ)零部件、電子元器件等重點行業(yè)，組織關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)一批產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室。2.建立重要工業(yè)產(chǎn)品追溯體系。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。運用大數(shù)據(jù)建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，建立追溯管理信息平臺，并向社會公布，提供信息“一站式”查詢服務(wù)。3.推進制造業(yè)品牌建設(shè)。推進品牌培育示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌試點示范，打造一批國際品牌、中國馳名商標和中國質(zhì)量獎產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。健全集體商標、證明商標注冊管理制度。4.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)，全力支持加強要素保障，擴大有效供給。對有發(fā)展?jié)摿?、暫時存在困難的企業(yè)，積極幫助企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新模式進行改造升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，釋放更多產(chǎn)能。對煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、化工等行業(yè)中資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，能兼并重組的加快兼并重組，無法兼并重組的，按照國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能有關(guān)要求，依法實行破產(chǎn)清算。5.做大做強新興產(chǎn)業(yè)。在節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端數(shù)控機床、航空航天、新能源等領(lǐng)域，實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，增加中高端工業(yè)產(chǎn)品供給能力。

（十一）推動工業(yè)綠色制造。1.加快推進生產(chǎn)方式綠色化，大力實施綠色制造工程，加強先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)，加大傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范和綠色制造技術(shù)創(chuàng)新運用，在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染治理、循環(huán)利用等重要環(huán)節(jié)實施一批改造項目和示范工程。2.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高效電動機、高效燃燒、污泥處置、細微粉塵控制、機動車尾氣治理、脫硫脫硝等技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、設(shè)施。3.嚴格落實國家工業(yè)污染源全面達標排放計劃，開工和建成一批工業(yè)廢棄物利用處置、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處理垃圾等項目。4.積極實施新能源汽車推廣計劃，加快出臺促進動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設(shè)施建設(shè)獎補等政策措施。5.開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，促進綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)和鋁型材擴大使用。制定出臺貴州產(chǎn)品綠色評價辦法。6.以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，對所有園區(qū)開展循環(huán)化改造。

（十二）推動工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。1.以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為抓手，積極引導(dǎo)企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，加快品質(zhì)提升和供給創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動初級產(chǎn)品向精深、中間產(chǎn)品向終端、一般產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。2.積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)費用投入，加快新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，建立研發(fā)一批、儲備一批、生產(chǎn)一批、淘汰一批的產(chǎn)品供給體系。3.根據(jù)市場需要和比較優(yōu)勢，制定發(fā)布貴州特色工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新目錄。

（十三）推動工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。1.促進信息化與工業(yè)化深度融合，強力推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)，開展數(shù)據(jù)資源共享開放、數(shù)據(jù)中心整合利用和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)聚集、資源流通、國際合作、制度創(chuàng)新試驗，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和智能制造試點示范行動，全力推動高端企業(yè)、先進技術(shù)與我省產(chǎn)業(yè)企業(yè)有機嫁接，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用。2.研究制定發(fā)布貴州省2016年新興技術(shù)榜單，組織力量進行攻關(guān)。加快建設(shè)“科技云”，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“沒有圍墻的科研院所”，吸引更多高科技人才為貴州發(fā)展服務(wù)。積極開展技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。3.加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，新建一批國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，力爭創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，加強眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺建設(shè)。推進創(chuàng)新企業(yè)梯次培育計劃，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。4.開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實施一批軍民融合示范項目。5.加大技改投入，工業(yè)類財政專項資金主要采取基金投入使用方式，引導(dǎo)企業(yè)、社會資本和金融資本加大技術(shù)改造投入。6.完善落實科技創(chuàng)新優(yōu)惠激勵政策，鼓勵支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，落實股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，出臺科研人員留職創(chuàng)業(yè)、職務(wù)發(fā)明等相關(guān)規(guī)定和科技成果使用處置及收益管理辦法。

（十四）推動工業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新。1.推進工業(yè)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造專項行動計劃，推進生產(chǎn)裝備、工藝流程智能化升級。開展積材制造和分布式制造，發(fā)展大規(guī)模個性化定制，推進研發(fā)、設(shè)計、制造、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，滿足多品種、大規(guī)模的個性化定制生產(chǎn)需求。加強制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，支持開展眾包設(shè)計、全流程交互及服務(wù)型智能制造等模式創(chuàng)新，增強企業(yè)資源共享和業(yè)務(wù)整合能力，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化。加快多元化制造資源的有效協(xié)同，提高制造產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合能力。建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺。2.推進工業(yè)生產(chǎn)管理方式創(chuàng)新，依托“工業(yè)云”，對企業(yè)的要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、市場銷售鏈等全過程進行流程再優(yōu)化，使要素配置更高效、生產(chǎn)成本更經(jīng)濟、經(jīng)營管理更規(guī)范。3.推進工業(yè)生產(chǎn)營銷模式創(chuàng)新，積極運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”海量信息，精準分析細化目標市場，實現(xiàn)供給者與消費者大規(guī)模高效互動。

（十五）完善工業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套政策。1.產(chǎn)業(yè)政策。整合部門資源，制定出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)目錄，統(tǒng)一建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目庫。逐個園區(qū)、逐個行業(yè)、逐個企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級方案，分類施策，逐項推進。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，把“投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”作為引企業(yè)、上項目的硬要求，對不符合要求的現(xiàn)有企業(yè)，綜合采取行政、經(jīng)濟和法治手段，進行全面清理處置。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理。2.財政政策。整合設(shè)立省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金。逐步取消對“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能的財政補貼。將清理保留的競爭性領(lǐng)域財政專項資金轉(zhuǎn)變?yōu)榛?，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。3.金融政策。根據(jù)重大技改、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目目錄，完善信貸準入標準，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級等的支持力度，對鋼鐵、有色、建材、煤炭等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)。中長期貸款重點投入高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備等領(lǐng)域。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項目，不得給予授信；對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，壓縮退出相關(guān)貸款。4.土地政策。煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

四、大力發(fā)展以山地旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口，大力發(fā)展山地旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等引領(lǐng)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、商貿(mào)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和動漫、家政、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，催生新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。

（十六）全力打造世界知名山地旅游目的地。1.抓緊組織對全省旅游資源開展一次全面摸底排查，高起點制定實施山地旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造“多彩貴州風(fēng)·山地公園省”品牌，實現(xiàn)從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。2.加快山地旅游精品景區(qū)和精品旅游線路建設(shè)，推進旅游與文化、體育融合發(fā)展，打造一批國際水準的自然景觀和文化旅游精品，建成一批國家旅游度假區(qū)、國家旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全力打造全國山地鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，建設(shè)全國紅色旅游勝地和熱點地區(qū)。重點打造一批山地旅游精品線路、跨省區(qū)旅游精品線路和世界級跨境黃金旅游線路。3.加強旅游商品開發(fā)，實施旅游商品品牌提升工程，培育一批旅游商品開發(fā)基地，形成一批由地域標志性商品、地方特產(chǎn)和旅游紀念品構(gòu)成的特色旅游商品體系。把旅游商品開發(fā)與現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)、特色食品工業(yè)、脫貧攻堅結(jié)合起來，每年開展貴州特色旅游商品品牌評選活動。4.提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進旅游管理服務(wù)標準化、品牌化，每年評選表彰一批最佳旅游景點、最佳旅游線路、最佳旅行社、最佳導(dǎo)游、最佳旅游飯店、最佳農(nóng)家樂、最佳旅游商品等行業(yè)先進典型。健全市、縣級旅游執(zhí)法機構(gòu)，加強旅游市場秩序和價格管理，打擊欺詐游客等違法違規(guī)行為。5.加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)中心城市、干線公路、航空機場到重點旅游景區(qū)的旅游支線公路，改造提升景區(qū)內(nèi)部交通設(shè)施，加強自駕游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系。6.加大旅游策劃營銷力度，辦好用好國際山地旅游大會、世界旅游論壇夏季峰會、全省旅發(fā)大會等重大活動，高水平策劃一批旅游推介活動，持續(xù)提升多彩貴州的關(guān)注度、知名度、美譽度。投放旅游消費券，對一次性或一段時期內(nèi)組織國內(nèi)外游客赴貴州旅游達到較大規(guī)模的機構(gòu)給予獎勵。7.壯大旅游生產(chǎn)經(jīng)營主體，引進一批大型優(yōu)強旅游企業(yè)集團，鼓勵支持省屬優(yōu)強企業(yè)進入旅游業(yè)，做優(yōu)一批區(qū)域性骨干旅游企業(yè)，打造一批具有較強綜合實力的旅行社、旅游酒店和文化旅游企業(yè)。放寬旅游市場準入，做精一批中小型旅游企業(yè)。8.建好用好“智慧旅游云”，整合旅游、交通等部門和旅游景區(qū)、旅行社、酒店等單位的數(shù)據(jù)資源，完善互聯(lián)網(wǎng)旅游信息發(fā)布、溝通、交易和支付功能。9.深入推進旅游體制改革,健全大旅游綜合協(xié)調(diào)管理和大景區(qū)管委會體制，加快完善山地旅游現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代管理制度。力爭旅游業(yè)實現(xiàn)井噴式增長，旅游接待人次和旅游總收入年均增長30%以上。

（十七）全力打造全國知名健康養(yǎng)生基地。1.大力發(fā)展滋補養(yǎng)生。依托中藥材等山地特色種養(yǎng)資源，圍繞維護身體健康，積極發(fā)展以調(diào)飲食、補偏救弊和保健等為調(diào)養(yǎng)手段的健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)，加快發(fā)展無公害綠色有機健康養(yǎng)生食品、藥膳健康養(yǎng)生產(chǎn)品和中醫(yī)民族醫(yī)保健產(chǎn)品。重點打造省級滋補養(yǎng)生示范基地15個左右。2.大力發(fā)展休閑養(yǎng)生。依托旅游、健康、生態(tài)、文化等資源，圍繞維護身心健康，積極發(fā)展以回歸自然、感受傳統(tǒng)、放松身心等為調(diào)養(yǎng)手段的健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)，加快發(fā)展生態(tài)文化休閑體驗、避暑度假和健康養(yǎng)老等產(chǎn)品。重點打造省級休閑度假示范基地30個左右。3.大力發(fā)展康體養(yǎng)生。依托山地、湖泊水體等運動資源，圍繞促進身體健康，積極發(fā)展以動靜有常、和諧適度的運動為調(diào)養(yǎng)手段的健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)，加強體育場館建設(shè)，加快發(fā)展山地戶外運動和水上運動。重點打造省級康體示范基地20個左右。4.大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生。依托溫泉資源，積極發(fā)展以溫泉療養(yǎng)、溫泉保健等為調(diào)養(yǎng)手段的健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)。重點打造省級溫泉療養(yǎng)示范基地15個左右。

（十八）全力打造西南重要物流樞紐。1.制定實施現(xiàn)代物流主體培育計劃，發(fā)展壯大一批供應(yīng)鏈物流、電商物流、城市共同配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、醫(yī)藥物流、應(yīng)急物流等綜合性和專業(yè)化物流企業(yè)集團。2.優(yōu)化物流網(wǎng)點節(jié)點布局，以現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)為載體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)物流基地、物流倉儲園區(qū)、快遞分撥中心和物流電商新城。3.加快推進公鐵、公水、鐵水等多式聯(lián)運，提升鐵水貨運比例，建成一批綜合多式聯(lián)運重大項目。4.加強物流平臺建設(shè)，加快建成貴陽航空港物流園、改貌綜合物流港、貴安物流港、貴州（扎佐）商貿(mào)物流港等一批綜合性、專業(yè)性的物流園區(qū)，建成貴州西南糧食城、雙龍快遞物流城。5.大力發(fā)展智慧物流，在大型物流園區(qū)開展智能倉儲試點，推動物流追蹤與物資管理、智能調(diào)度與高效儲運等新技術(shù)應(yīng)用，加快構(gòu)建智能物流調(diào)配配送網(wǎng)絡(luò)。6.推進物流管理體制改革。完善各層級物流政策綜合協(xié)調(diào)機制，建立公平透明的市場準入標準，放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件。制定支持企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)和加快發(fā)展第三方、第四方物流的政策措施。力爭現(xiàn)代物流業(yè)年均增長30%以上。

（十九）全力打造中國電子商務(wù)貴州版。1.大力培育電子商務(wù)主體，堅持外部引進一批、本地孵化一批、存量網(wǎng)商提升一批、傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)一批，積極發(fā)展特色網(wǎng)店、電子商務(wù)服務(wù)站和電子商務(wù)企業(yè)，全省電子商務(wù)交易額年均增長30%以上。2.大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索創(chuàng)新9610監(jiān)管模式下直郵進口跨境電商業(yè)務(wù)，積極申請國家保稅進口1210試點，構(gòu)建跨境B2C、B2B進出口產(chǎn)業(yè)鏈。3.加強電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，扶持打造一批特色電商產(chǎn)業(yè)園，建好用好貴州“電商云”等電子商務(wù)平臺，支持企業(yè)加強與國內(nèi)知名電商的戰(zhàn)略合作。創(chuàng)新“供銷社+互聯(lián)網(wǎng)+電商”等新型商業(yè)運行模式。推進貴陽市國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。

（二十）全力推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。1.圍繞化解房地產(chǎn)庫存，落實戶籍制度改革方案，實行財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“三掛鉤”，鼓勵支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶；打通保障性住房、易地扶貧搬遷安置住房、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶住房之間的政策性通道，大力推進棚改和其他征地拆遷項目貨幣化安置，實行住房公積金異地貸款“應(yīng)貸盡貸”。2.深化住房制度改革，對暫時買不起房的居民特別是非戶籍人口，支持他們先租房，對難以承受市場化房租、符合條件的困難家庭，政府給予貨幣化租金補助。3.積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵境內(nèi)外機構(gòu)投資者和自然人購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。4.大力發(fā)展旅游地產(chǎn)，將一批庫存住房進行適當改造，滿足游客租住需要。5.鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格，降低商品房空置率。

五、大力提升大數(shù)據(jù)大生態(tài)產(chǎn)品供給水平

強力推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，深入實施綠色貴州建設(shè)行動計劃，加快國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，為商用、政用、民用提供豐富的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。

（二十一）增加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)供給。1.著力提供大數(shù)據(jù)商用產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、采集、加工、交易、安全等核心業(yè)態(tài)，加快培育智能終端產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，大力豐富智能制造、智慧健康、智慧旅游、智慧物流等衍生業(yè)態(tài)，研發(fā)生產(chǎn)更多新產(chǎn)品。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭磕昃鲩L20%以上。2.著力提供大數(shù)據(jù)民用產(chǎn)品和服務(wù)，在交通運輸、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)等重點民生領(lǐng)域，開發(fā)一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品。3.著力提供大數(shù)據(jù)政用產(chǎn)品和服務(wù)，把分散在各級政府及各部門、單位的信息平臺整合接入電子政務(wù)云，推動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、社會組織等主動采集開放數(shù)據(jù)并遷入“云上貴州”，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)匯聚交換平臺。實施“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”機制。4.加強大數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系建設(shè)。貫徹執(zhí)行《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》，出臺政府數(shù)據(jù)資源管理辦法和信息數(shù)據(jù)采集應(yīng)用辦法。

（二十二）增加生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)供給。1.持續(xù)提升空氣質(zhì)量。大力實施退耕還林還草、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)工程，森林覆蓋率年均提高2個百分點。深入實施大氣污染治理行動計劃，重點發(fā)展高效燃燒、細微粉塵控制、機動車尾氣治理、脫硫脫硝等技術(shù)和工藝，確保縣級以上城市PM10和PM2.5濃度穩(wěn)定在二級以上標準。2.穩(wěn)步提高水質(zhì)量。深入實施水污染防治行動計劃，加強工業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染治理，嚴格控制水體化學(xué)需氧量、氨氮、磷污染排放總量，加強城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕還林還草，確保主要河流水質(zhì)優(yōu)良率超過90%，集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%。3.加強放心食品生產(chǎn)監(jiān)管。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，深入實施耕地質(zhì)量保護提升行動計劃和種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。積極發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)，打造自有品牌。4.積極營造宜居環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項行動，全面啟動村莊綠化工程，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。實施城市地下管網(wǎng)改造、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，加強海綿城市和智慧城市建設(shè)。5.推進生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革。建立嚴格的生態(tài)保護紅線制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，落實能源和水資源消耗等總量和強度雙控行動。編制自然資源資產(chǎn)負債表，擴大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和環(huán)境污染第三方治理試點。

六、大力降低企業(yè)成本推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

堅持正向激勵與負面約束相結(jié)合，建立完善配套機制，以降低成本激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)潛力活力，倒逼企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過降成本，2016年為全省企業(yè)減負700億元左右。

（二十三）降低用電成本。1.把降低大工業(yè)用電成本作為降低工業(yè)企業(yè)成本的“牛鼻子”，大幅降低大工業(yè)綜合用電價格，使我省大工業(yè)用電價格成為全國最低的省份之一，把能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。2.出臺一般工商業(yè)用電價格調(diào)整政策，完善居民階梯電價政策，擴大用電消費，帶動煤炭電力行業(yè)健康發(fā)展。3.開展電力體制改革綜合試點。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，組建相對獨立的股份制電力交易中心，積極支持社會資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機制，推動完善西電東送電價機制，形成貴州獨立的輸配電價體系。深入推進電力直接交易，擴大交易量，降低交易價格。

（二十四）降低物流成本。1.采取綜合措施，大幅降低全省社會物流總費用占生產(chǎn)總值的比重，到2017年企業(yè)物流成本占總成本的比重下降到全國平均水平、低于周邊省份。2.研究制定降低公路運輸成本的政策措施，降低為省內(nèi)企業(yè)運輸?shù)呢涍\車輛通行費用。3.對黔貨出海多式聯(lián)運運營和省內(nèi)鐵路貨運環(huán)線班列給予補貼，機動車檢測機構(gòu)收取的運營車輛二級維護檢測費、運營車輛綜合性能等級評定（檢測）費一律取消。4.實施高效物流專項行動計劃，統(tǒng)籌貨車幫、傳化貴州、馬上到等企業(yè)力量，建立全省統(tǒng)一的物流信息平臺，2017年物流信息化率提高到80%，推動貨運汽車空載率下降10個百分點。

（二十五）降低融資成本。1.貴州銀行、貴陽銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等地方法人金融機構(gòu)對省內(nèi)企業(yè)貸款在現(xiàn)有執(zhí)行的平均利率基礎(chǔ)上給予優(yōu)惠，全國性商業(yè)銀行在黔分支機構(gòu)貸款利率降到全國平均水平以下。2.用好用足央行再貸款再貼現(xiàn)，支農(nóng)、支小貸款利率分別比同類同檔次貸款加權(quán)平均利率大幅下浮。推廣商業(yè)承兌匯票，大幅降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本。3.大力發(fā)展直接融資，降低直接融資中介費用和保險費率，金融機構(gòu)對企業(yè)上市債券承銷費、顧問費標準和保險費率降至全國平均水平以下。4.創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)貸款專營部，大力發(fā)展支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為小微企業(yè)、個體工商戶和“三農(nóng)”發(fā)展、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新量身定做個性化金融產(chǎn)品。省政府制定專門考評體系，每年組織開展一次最受歡迎金融產(chǎn)品評選活動，對產(chǎn)品設(shè)計者、推銷者給予獎勵。5.建立融資擔(dān)保體系。每個縣（市、區(qū)）都要設(shè)立政府控股的擔(dān)保機構(gòu)，專門為小微企業(yè)、個體工商戶和“三農(nóng)”發(fā)展、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，大幅降低擔(dān)保費用。建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。清理規(guī)范非融資擔(dān)保公司。6.有效防范財政金融風(fēng)險。嚴格落實政府性債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，建立健全還債機制，千方百計提高還債能力，想方設(shè)法置換存量債務(wù)，妥善處置劣質(zhì)資產(chǎn)形成的債務(wù)，嚴格管控新增債務(wù)，適度舉債推動發(fā)展。完善金融風(fēng)險處置聯(lián)動機制，開展金融風(fēng)險專項排查，嚴厲打擊非法集資和金融詐騙，支持金融機構(gòu)處置不良貸款，維護金融穩(wěn)定。

（二十六）降低稅費成本和制度性交易成本。1.按照國家部署，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增試點范圍。全面落實涉企各項稅費優(yōu)惠政策。2.停征和減免部分政府性基金，停征價格調(diào)節(jié)基金，對符合條件的小微企業(yè)繼續(xù)免征教育附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金。3.取消、暫停部分行政事業(yè)性收費，降低部分經(jīng)營性收費。降低部分政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費標準。沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消。行業(yè)協(xié)會商會財務(wù)收支情況一律公開。實施涉企收費目錄清單管理。降低企業(yè)繳納失業(yè)保險費率和工傷保險費率。4.取消我省自行設(shè)定的行政審批事項，對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可、投資項目的審批核準、各類機構(gòu)及其活動的認定及辦理時限少于周邊省區(qū)市，降低企業(yè)辦事成本。實行縣以上政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位責(zé)任清單、權(quán)力清單公布和動態(tài)管理制度。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，堅決整治“紅頂中介”。

七、全力以赴補齊短板增強公共服務(wù)供給精準性

（二十七）補齊脫貧攻堅短板。堅持脫貧攻堅與擴大有效供給、化解建材等過剩產(chǎn)能有機結(jié)合，強力推進大扶貧戰(zhàn)略行動，深入實施“五個一批”工程，統(tǒng)籌打好易地扶貧搬遷等六大脫貧攻堅戰(zhàn)，為貧困地區(qū)貧困群眾提供精準有效的政策、資金、項目、人才等幫扶資源，開展貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力規(guī)范化技能培訓(xùn)、文化傳承脫貧、民營企業(yè)“千企幫千村”精準扶貧、萬名專家服務(wù)脫貧攻堅等專項行動，用好定點幫扶、對口幫扶、結(jié)對幫扶力量，徹底解決現(xiàn)行標準下493萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題，完成130萬農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷，推動貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)水平躍上新臺階。制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地收益用于易地扶貧搬遷的實施辦法。

（二十八）補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為提高全省整體供給水平的基本支撐條件。著力構(gòu)建功能完善、城鄉(xiāng)一體、聯(lián)接國內(nèi)國際、快速便捷的現(xiàn)代立體綜合交通運輸體系，加快形成貴陽與周邊省會城市2至3小時高鐵交通圈，建成省內(nèi)“六橫七縱八聯(lián)線”高速公路網(wǎng)，形成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷的農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡(luò)。加快形成“一樞紐十六支”機場布局和通江達海水運出省大通道。積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶通道建設(shè)。建成一批重大骨干水源工程，實現(xiàn)縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，基本解決工程性缺水問題。構(gòu)建“出省寬、省內(nèi)聯(lián)、覆蓋廣、資費低”的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，出省帶寬加快突破1萬Gbps。加快建成“三橫一中心”500千伏網(wǎng)架，加快實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)縣域全覆蓋，加快農(nóng)網(wǎng)改造步伐。盡快建成西南地區(qū)成品油戰(zhàn)略儲備基地，實現(xiàn)縣縣通天然氣管道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣全覆蓋。實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六個小康行動計劃，打通基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。

（二十九）補齊教育醫(yī)療事業(yè)短板。1.擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加快普及十五年教育，推進縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提高高校辦學(xué)質(zhì)量，不斷提高勞動力素質(zhì)。建設(shè)1000所左右標準化義務(wù)教育寄宿制學(xué)校，改擴建60所普通高中學(xué)校，建設(shè)60所示范性中等職業(yè)學(xué)校和10所優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，引導(dǎo)10所左右本科高校向應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2.擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。制定實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動計劃，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進力度，實施全科醫(yī)生特崗計劃，開展鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生人才綜合培養(yǎng)國家試點，實施醫(yī)療衛(wèi)生專家援黔行動計劃。大力實施遠程診療，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，推動三甲公立醫(yī)院醫(yī)生到縣鄉(xiāng)醫(yī)院開展義診，積極推進分級診療。

八、強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革托底保障

（三十）做好過剩產(chǎn)能化解職工安置。1.挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，按規(guī)定發(fā)放穩(wěn)崗補貼。2.對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并按規(guī)定繳納社會保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。3.企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構(gòu)代發(fā)基本生活費、代繳社會保險費。

（三十一）健全就業(yè)服務(wù)體系。1.推進全民創(chuàng)業(yè)計劃。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動和“雁歸興貴”行動計劃、萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。2.提高就業(yè)服務(wù)能力。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力開展職業(yè)培育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，健全就業(yè)援助制度，開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動，建設(shè)一批公共職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地。對就業(yè)困難人員通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策擴大到工礦區(qū)。3.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全勞動標準體系，全面實施勞動合同制度，完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度。

（三十二）加強社會保障。1.推進全民參保計劃。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險、失業(yè)和工傷保險覆蓋面。2.完善多元化社會救助體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度，不斷提高供養(yǎng)標準。完善醫(yī)療救助制度，鼓勵企業(yè)職工開展醫(yī)療互助。將符合救助條件下崗失業(yè)人員及時納入社會救助范圍。提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。完善“救急難”工作機制。

九、加快建設(shè)標準體系倒逼供給質(zhì)量提升

（三十三）增加標準有效供給。落實國務(wù)院標準化改革方案和行動計劃，用好管好地方在標準制定上的職能，編制《貴州省2016—2020標準體系規(guī)劃》，大力提高標準供給質(zhì)量和水平，倒逼企業(yè)技術(shù)進步。

（三十四）積極參與標準制定。在大數(shù)據(jù)、大健康、山地旅游、白酒、煙草、茶葉、中藥材、特色食品、有色、化工和機械電子等具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域爭取參與國家標準、行業(yè)標準的制定和修訂，積極推動企業(yè)參與國際標準制定。

（三十五）建立并推行標準領(lǐng)跑者制度。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準，讓更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者追求高標準、爭做“風(fēng)向標”。

（三十六）加強標準運用。嚴格執(zhí)行國家和省各類標準，提高準入門檻。抓緊完善和實施煤炭企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、安全、環(huán)保等標準，引導(dǎo)煤炭企業(yè)進行技術(shù)改造升級，對達不到標準的要堅決關(guān)閉。

十、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟增強供給主體活力

（三十七）大力引進優(yōu)強企業(yè)帶動提升供給水平。爭取國家批準設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，依托“1+7”重點開放創(chuàng)新平臺和系列重大開放活動平臺，千方百計引進更多高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級后的企業(yè)，促進我省壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，豐富產(chǎn)品門類，增加產(chǎn)品種類，提高企業(yè)核心競爭力，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重。

（三十八）積極推動企業(yè)“走出去”開拓產(chǎn)品市場。深度融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶，加快粵桂黔、黔湘滇高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)建設(shè)，支持化工、白酒、特色食品、建筑等領(lǐng)域的企業(yè)到省外（境外）設(shè)立分支機構(gòu)、開展工程承包和勞務(wù)合作，擴大我省產(chǎn)品的銷售半徑和市場占有率。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展貴安新區(qū)服務(wù)貿(mào)易等試點，加快推進與各省區(qū)市通關(guān)一體化，力爭2016年與泛珠三角各省區(qū)實現(xiàn)通關(guān)一體化。加快出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，新增一批外貿(mào)基地和保稅物流中心。

十一、加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革組織保障

（三十九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府主要負責(zé)同志任組長的省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各地要成立由政府主要負責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進中的重大問題。要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革納入各級黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作的重要內(nèi)容，專項、專題研究制定改革舉措。各地、各有關(guān)部門和單位要在2016年3月底前制定出臺貫徹本意見的具體實施方案。

（四十）強化督促檢查。把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為省委、省政府重點督查事項和目標考核內(nèi)容。省委督查室、省政府督查室、省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)部門建立考評制度，及時將本意見明確的各項任務(wù)細化分解落實到各地、各有關(guān)部門和單位，適時組織開展專項督查和第三方評估，對未完成任務(wù)的地區(qū)、部門和單位要嚴肅問責(zé)。

（四十一）強化宣傳引導(dǎo)。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義和經(jīng)驗做法，加強政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。 

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/20660.html

本文關(guān)鍵詞： 黔黨發(fā), 中共貴州省委, 貴州省, 推進, 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 經(jīng)濟發(fā)展, 質(zhì)量, 效益, 意見