粵府辦〔2017〕25號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳省公務(wù)員局廣東省“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳省公務(wù)員局廣東省“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知

粵府辦〔2017〕25號

 

 

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局《廣東省“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

廣東省人民政府辦公廳

2017年4月10日
 

 

 

廣東省“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要

省人力資源社會保障廳　省公務(wù)員局

 

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部國家公務(wù)員局“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2016〕92號）精神，全面加強我省行政機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)，促進“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合《2014-2018年廣東省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（粵發(fā)〔2014〕3號）和我省行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作實際，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院的方針政策和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把“三嚴三實”要求貫穿行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)全過程，打造信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，為推動我省“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）基本原則。

1．圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，結(jié)合建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府對行政機關(guān)公務(wù)員能力素質(zhì)提出的新要求，以公務(wù)員履職盡責(zé)需求為導(dǎo)向，確定培訓(xùn)項目、內(nèi)容和方式方法，發(fā)揮培訓(xùn)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

2．以德為先，注重能力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，突出理想信念和職業(yè)道德教育，把能力培養(yǎng)貫穿行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的始終，注重學(xué)以致用，全面提高公務(wù)員德才素質(zhì)和履職能力。

3．分級分類，注重基礎(chǔ)。推進行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)全覆蓋，提高培訓(xùn)的統(tǒng)籌性和針對性，實現(xiàn)培訓(xùn)均衡發(fā)展。將教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層級、不同崗位公務(wù)員的特殊需要相結(jié)合，重點加強基層和機關(guān)單位基礎(chǔ)崗位（以下簡稱“雙基”）公務(wù)員培訓(xùn)。

4．改革創(chuàng)新，注重實效。適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化需要，遵循公務(wù)員成長規(guī)律和培訓(xùn)規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，廣泛吸收借鑒國內(nèi)外公務(wù)員培訓(xùn)先進理念和經(jīng)驗做法，大力推進培訓(xùn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置、完善內(nèi)容設(shè)置、創(chuàng)新方式方法，著力提升培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

5．依法治訓(xùn)，從嚴管理。建立健全培訓(xùn)法規(guī)制度體系，嚴格依法依規(guī)開展行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)流程。對培訓(xùn)教師和學(xué)員從嚴管理，保持良好的培訓(xùn)秩序和學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

（三）工作目標(biāo)。

“十三五”期間，我省行政機關(guān)公務(wù)員每人每年參加培訓(xùn)累計不少于12天或90個學(xué)時（對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員有其他規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，下同）。到2020年，行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)模力爭達到100萬人次。分類培訓(xùn)取得突破性進展，“全覆蓋、多層次、高質(zhì)量、分類別”的培訓(xùn)體系進一步完善。教育培訓(xùn)基地建設(shè)進一步加強，培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)水平不斷提高，培訓(xùn)資源實現(xiàn)合理配置和有效利用。公務(wù)員培訓(xùn)和管理信息化水平進一步提升，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋率達到100%。培訓(xùn)工作剛性約束和活力顯著增強，行政機關(guān)公務(wù)員理想信念更加堅定，履職能力顯著提升，工作作風(fēng)持續(xù)改進。

 

二、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）理想信念教育。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀教育，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神培訓(xùn)。加強黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、黨史國史、國情省情教育，引導(dǎo)廣大公務(wù)員堅定共產(chǎn)主義理想信念，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺地在思想上、行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致，堅決維護黨中央的權(quán)威。提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決問題的能力和水平。在行政機關(guān)公務(wù)員隊伍中大力弘揚廣東“敢為人先、敢闖敢試”的改革開拓精神，牢固樹立公仆意識，增強工作主動性。

（二）職業(yè)道德教育。深入開展以“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內(nèi)容的公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，將職業(yè)道德教育作為公務(wù)員初任、任職、在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，納入各級行政學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)課程，確保在“十三五”期間完成對全省行政機關(guān)公務(wù)員的輪訓(xùn)，使行政機關(guān)公務(wù)員具備良好的職業(yè)操守和高尚的精神追求。

（三）履職素質(zhì)能力。加強創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論等培訓(xùn)，強化財稅、金融體制改革等領(lǐng)域新知識培訓(xùn)，積極開展政府治理與服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化、應(yīng)急管理、輿情應(yīng)對、大數(shù)據(jù)思維、網(wǎng)絡(luò)安全與保密、精準(zhǔn)扶貧、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，提高公務(wù)員施政能力和服務(wù)水平。廣泛開展哲學(xué)、歷史、科技、文學(xué)、藝術(shù)和國防外交、民族宗教、心理健康等方面培訓(xùn)，提升個人綜合修養(yǎng)。支持行政機關(guān)公務(wù)員參加在職學(xué)歷學(xué)位教育、與本職工作直接相關(guān)的職業(yè)資格培訓(xùn)。

（四）依法行政能力。圍繞珠三角地區(qū)各級政府2018年率先建成法治政府、全省2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，加強中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系的培訓(xùn)。突出憲法培訓(xùn)，強化國家基本法律、與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)、與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。加強依法決策、依法履職的培訓(xùn)，確保法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。全面提升公務(wù)員法治思維，增強深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。繼續(xù)加強公務(wù)員法等法律法規(guī)培訓(xùn)，提高公務(wù)員管理法治化水平。

 

（五）改革創(chuàng)新能力。堅持將公務(wù)員教育培訓(xùn)與我省全面深化改革實踐緊密結(jié)合，深入學(xué)習(xí)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)內(nèi)涵和要求，圍繞國資國企、產(chǎn)權(quán)保護、價格財稅金融、對外開放、養(yǎng)老保險等五大關(guān)鍵領(lǐng)域改革遇到的問題，深入開展簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等內(nèi)容培訓(xùn)，培養(yǎng)各級公務(wù)員改革創(chuàng)新思維和攻堅意識，豐富政策知識儲備，提高改革創(chuàng)新能力和推進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的能力。

（六）專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持干什么學(xué)什么，缺什么補什么，抓好履職基本功訓(xùn)練，有針對性地開展崗位必備知識培訓(xùn)，加強與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的各種新理論、新知識、新技能的培訓(xùn)，切實提高公務(wù)員的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加強制度建設(shè)，提高管理水平。健全以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)計劃生成機制，將需求調(diào)研作為編制培訓(xùn)計劃的必要環(huán)節(jié)。落實和完善辦學(xué)質(zhì)量評估辦法和指標(biāo)體系，堅持定量與定性、激勵與約束相結(jié)合，定期開展教學(xué)和管理評估。建立評估檔案管理和評估反饋機制，把評估結(jié)果作為安排培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的重要依據(jù)。強化行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制，實現(xiàn)培訓(xùn)與考核、任職、晉升等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。健全培訓(xùn)檔案，如實記錄參加培訓(xùn)情況和考核結(jié)果。將參加脫產(chǎn)培訓(xùn)情況記入公務(wù)員年度考核登記表，參加2個月以上脫產(chǎn)培訓(xùn)情況記入干部任免審批表。

（二）分級分片指導(dǎo)，服務(wù)中心工作。圍繞省委、省政府中心工作，針對不同層級、不同地區(qū)公務(wù)員工作實際需求，分片指導(dǎo)、分級負責(zé)，加快建設(shè)“層級清晰、地域協(xié)同、主題鮮明”的公務(wù)員培訓(xùn)體系。在全省范圍內(nèi)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，重點以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟格局為內(nèi)容開展培訓(xùn)；在珠三角地區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主題，重點以轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展為內(nèi)容開展培訓(xùn)；在粵東西北地區(qū)以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化為主題，重點以推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、加強生態(tài)保護為內(nèi)容開展培訓(xùn)。

 

（三）強化四類培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)。進一步夯實初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)基礎(chǔ)，靈活運用多種學(xué)習(xí)形式，促使行政機關(guān)公務(wù)員更新知識、提高素質(zhì)。初任培訓(xùn)要按照應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)的要求，進一步提高培訓(xùn)質(zhì)量；不斷創(chuàng)新新錄用公務(wù)員培養(yǎng)方式方法，深入開展新錄用公務(wù)員導(dǎo)師制，規(guī)范新錄用公務(wù)員宣誓工作。任職培訓(xùn)要著重提高參訓(xùn)率和提升履行崗位職責(zé)能力；健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、分級培訓(xùn)的任職培訓(xùn)模式，確保新任職公務(wù)員在任職前或任職1年內(nèi)接受培訓(xùn)。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)要圍繞不同部門、不同崗位工作中的重點難點問題，注重提高公務(wù)員解決實際問題的能力。在職培訓(xùn)要結(jié)合黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府中心工作，靈活運用講座、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、研討式學(xué)習(xí)等方式，每年組織開展不少于1次的專題培訓(xùn)。

（四）深化對口培訓(xùn)，提供智力幫扶。深入貫徹落實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署，加強培訓(xùn)需求調(diào)研，健全協(xié)調(diào)機制，積極開展公務(wù)員對口培訓(xùn)工作，形成以國家公務(wù)員局項目為主、省際項目為補充的對口培訓(xùn)格局。緊緊圍繞脫貧攻堅主要任務(wù)，結(jié)合貧困地區(qū)工作實際需要，為我省對口支援新疆喀什、西藏林芝和四川甘孜等地區(qū)公務(wù)員開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)全面對口幫扶工作的意見》（粵委辦〔2016〕81號），深化公務(wù)員培訓(xùn)幫扶工作，開展珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對口培訓(xùn)工作，推動粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。

 

（五）發(fā)揮境外培訓(xùn)作用，打造高素質(zhì)公務(wù)員隊伍?？茖W(xué)謀劃推進公務(wù)員境外培訓(xùn)工作，加強與歐美等發(fā)達國家和港澳地區(qū)有關(guān)機構(gòu)合作，進一步拓寬公務(wù)員境外培訓(xùn)渠道，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項目和課程。繼續(xù)做好我省與歐美等發(fā)達國家著名高校合作舉辦境外培訓(xùn)班相關(guān)工作，培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)公共管理人才。開設(shè)港澳地區(qū)交流培訓(xùn)班，通過加強與港澳特區(qū)政府部門的交流學(xué)習(xí)，為深化粵港澳合作提供人才保障和智力支持。

 

（六）狠抓“雙基”培訓(xùn)，重點支持基層一線。實施基層公務(wù)員培訓(xùn)工程，以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務(wù)部門基層公務(wù)員為重點，根據(jù)部門職責(zé)要求和工作需要確定培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高基層公務(wù)員依法行政、政策執(zhí)行、服務(wù)群眾、應(yīng)急處置和維護穩(wěn)定綜合能力。實施機關(guān)基礎(chǔ)崗位公務(wù)員培訓(xùn)工程，以機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般工作人員為重點，加強對調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、文字表達能力的培訓(xùn)。各級政府公務(wù)員主管部門要運用巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向“雙基”培訓(xùn)傾斜。各地、各部門要著力破解基層人員參訓(xùn)難問題，創(chuàng)造條件支持艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)員參加培訓(xùn)；要將“雙基”培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)計劃，確保“雙基”公務(wù)員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于6天。

（七）推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，促進模式創(chuàng)新。加快構(gòu)建內(nèi)容豐富、特色鮮明、科學(xué)實用、資源共享、規(guī)范高效的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。推進我省行政機關(guān)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推動網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋率100%?？h處級以上、科級及以下公務(wù)員每人每年參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)分別達到50學(xué)時和80學(xué)時。綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)手段，改進教學(xué)方式方法。探索跨地區(qū)、跨部門培訓(xùn)合作模式，做好異地培訓(xùn)工作。加強公務(wù)員培訓(xùn)管理信息化建設(shè)，強化公務(wù)員在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)的登記和學(xué)時管理。探索建立網(wǎng)絡(luò)課件開發(fā)交流共享制度。

（八）探索分類培訓(xùn)，促進專業(yè)化發(fā)展。加強調(diào)查和基礎(chǔ)研究，準(zhǔn)確把握綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類行政機關(guān)公務(wù)員類別特點和不同培訓(xùn)需求，在抓好理想信念、職業(yè)道德教育的同時，采用“通用能力培訓(xùn)+類別專業(yè)能力培訓(xùn)”的方式積極探索推進公務(wù)員分類培訓(xùn)。綜合管理類公務(wù)員培訓(xùn)以提高公共管理能力和綜合能力素質(zhì)為重點，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員培訓(xùn)以更新專業(yè)知識和提升技術(shù)水平為重點，行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)以強化法律意識和提升執(zhí)法能力為重點，增強培訓(xùn)的針對性、實效性。繼續(xù)做好人民警察及其他特殊工作崗位公務(wù)員的實訓(xùn)工作。

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工。各地、各部門要將行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作納入本地區(qū)、本部門工作發(fā)展規(guī)劃和績效考核內(nèi)容，結(jié)合實際制訂本地區(qū)、本系統(tǒng)培訓(xùn)實施方案，并抓好組織實施。各級公務(wù)員主管部門要切實抓好整體規(guī)劃、制度建設(shè)、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗和做法。省人力資源社會保障廳、公務(wù)員局要加強對本綱要實施情況的監(jiān)督檢查和評估，確保各項任務(wù)扎實推進、取得實效。

（二）加大經(jīng)費投入，增強保障力度。各級政府要按照公務(wù)員法規(guī)定將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，并與中期財政規(guī)劃相銜接。按照公務(wù)員培訓(xùn)管理分工安排經(jīng)費，尤其要對“雙基”培訓(xùn)給予傾斜和必要保障，保證基層公務(wù)員培訓(xùn)工作順利開展。加強培訓(xùn)經(jīng)費管理，完善培訓(xùn)經(jīng)費“跟著項目走”的管理辦法。確保?？顚Ｓ茫趦€辦學(xué)，提高經(jīng)費使用效益。

（三）拓寬培訓(xùn)渠道，充實師資隊伍。各級公務(wù)員主管部門要按照突出特色、動態(tài)管理的原則，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。進一步發(fā)揮各級行政學(xué)院培訓(xùn)主渠道作用，積極引入高校、科研院所、社會培訓(xùn)機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源參與行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)服務(wù)。按照政治合格、素質(zhì)優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)師資隊伍，優(yōu)化師資庫資源。建立健全擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員上講臺制度。組織編寫務(wù)實管用的培訓(xùn)教材和富有時代特征的學(xué)習(xí)讀本。加大精品課程開發(fā)力度，建立培訓(xùn)精品課程庫。認真總結(jié)典型經(jīng)驗和成功做法，推出一批公務(wù)員培訓(xùn)工作范例。

（四）強化監(jiān)督管理，嚴肅培訓(xùn)紀(jì)律。各級政府要健全公務(wù)員培訓(xùn)部門間協(xié)調(diào)配合機制，公務(wù)員主管部門要會同有關(guān)部門對行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)制度的行為。參訓(xùn)公務(wù)員應(yīng)嚴格遵守培訓(xùn)規(guī)章制度和廉潔自律規(guī)定，按要求認真完成培訓(xùn)任務(wù)。對無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)的，按規(guī)定進行處理。對脫產(chǎn)培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。對弄虛作假獲取培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)歷或?qū)W位的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（五）加強理論研究，配強培訓(xùn)管理隊伍。加強行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，推動研究成果共享和運用。積極采取措施抓好培訓(xùn)管理人員的培訓(xùn)和實踐鍛煉，定期對培訓(xùn)管理者開展專題培訓(xùn)。

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本文關(guān)鍵詞： 粵府辦, 廣東省, 十三五, 行政機關(guān), 公務(wù)員, 培訓(xùn), 綱要, 通知