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黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)省政府2017年立法工作計劃的通知
黑政辦發(fā)〔2017〕9號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《省政府2017年立法工作計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年2月9日
省政府2017年立法工作計劃
一、立法項目安排
2017年立法工作計劃項目共62部，分為力爭年內(nèi)完成的項目、預備項目和調研項目3類：
（一）力爭年內(nèi)完成的項目（8部）。
1.地方性法規(guī)（4部，按制定、重新制定、修訂、修正排序，下同）。
（1）《黑龍江省政府非稅收入管理條例》（制定，省財政廳起草）
（2）《黑龍江省稅收保障條例》（制定，省地稅局、國稅局、財政廳起草）
（3）《黑龍江省老年人權益保障條例》（重新制定，省民政廳〔省老齡辦〕起草）
（4）《黑龍江省水土保持條例》（重新制定，省水利廳起草）
2.省政府規(guī)章（4部）。
（1）《黑龍江省農(nóng)村飲用水工程運行管理辦法》（制定，省水利廳起草）
（2）《黑龍江省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（制定，省安全監(jiān)管局起草）
（3）《黑龍江省行政執(zhí)法責任制規(guī)定》（制定，省政府法制辦起草）
（4）《黑龍江省政府立法工作程序規(guī)定》（重新制定，省政府法制辦起草）
（二）預備項目（29部）。
1.地方性法規(guī)（19部）。
（1）《黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（制定，省國資委起草）
（2）《黑龍江省電梯安全條例》（制定，省質監(jiān)局起草）
（3）《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟管理條例》（制定，省農(nóng)委起草）
（4）《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》（制定，省衛(wèi)生計生委起草）
（5）《黑龍江省水上交通安全管理條例》（制定，黑龍江海事局起草）
（6）《黑龍江省著名商標認定和管理條例》（制定，省工商局起草）
（7）《黑龍江省財政監(jiān)督條例》（制定，省財政廳起草）
（8）《黑龍江省民用運輸機場管理條例》（制定，省國資委起草）
（9）《黑龍江省開發(fā)區(qū)管理條例》（制定，省商務廳起草）
（10）《黑龍江省節(jié)約用水條例》（制定，省水利廳起草）
（11）《黑龍江省促進旅游業(yè)發(fā)展條例》（重新制定，省旅游發(fā)展委起草）
（12）《黑龍江省林木種子管理條例》（重新制定，省林業(yè)廳起草）
（13）《黑龍江省實施〈中華人民共和國義務教育法〉條例》（重新制定，省教育廳起草）
（14）《黑龍江省建筑市場管理條例》（重新制定，省住建廳起草）
（15）《黑龍江省野生動物保護條例》（重新制定，省林業(yè)廳起草）
（16）《黑龍江省測繪管理條例》（修訂，省測繪地信局起草）
（17）《黑龍江省城市民族工作條例》（修訂，省民委起草）
（18）《黑龍江省墾區(qū)條例》（修正，省農(nóng)墾總局起草）
（19）《黑龍江省國有重點林區(qū)條例》（修正，省森工總局起草）
2.省政府規(guī)章（10部）。
（1）《黑龍江省醫(yī)療糾紛預防與處置暫行辦法》（制定，省衛(wèi)生計生委起草）
（2）《黑龍江省黨政機關辦公用房管理辦法》（制定，省機關事務管理局起草）
（3）《黑龍江省信訪事項復查復核辦法》（制定，省信訪局起草）
（4）《黑龍江省自然災害救助辦法》（制定，省民政廳起草）
（5）《黑龍江省職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》（制定，省人社廳起草）
（6）《黑龍江省地理信息數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》（制定，省測繪地信局起草）
（7）《黑龍江省地下水管理辦法》（制定，省水利廳起草）
（8）《黑龍江省不動產(chǎn)登記辦法》（制定，省國土資源廳起草）
（9）《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》（修訂，省住建廳起草）
（10）《黑龍江省勞動模范推薦評選和管理規(guī)定》（修正，省總工會起草）
（三）調研項目（25部）。
1.地方性法規(guī)（10部）。
（1）《黑龍江省價格條例》（制定，省物價監(jiān)管局起草）
（2）《黑龍江省水路運輸管理條例》（重新制定，省交通運輸廳起草）
（3）《黑龍江省郵政條例》（重新制定，省郵政管理局起草）
（4）《黑龍江省防洪條例》（重新制定，省水利廳起草）
（5）《黑龍江省建設工程質量安全監(jiān)督管理條例》（重新制定，省住建廳起草）
（6）《黑龍江省人民防空條例》（重新制定，省人防辦起草）
（7）《黑龍江省宗教事務條例》（修訂，省民委起草）
（8）《黑龍江省草原條例》（修訂，省畜牧獸醫(yī)局起草）
（9）《黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》（修訂，省工信委起草）
（10）《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》（修正，省畜牧獸醫(yī)局起草）
2.省政府規(guī)章（15部）。
（1）《黑龍江省重大事項檔案管理辦法》（制定，省檔案局起草）
（2）《黑龍江省財政票據(jù)管理辦法》（制定，省財政廳起草）
（3）《黑龍江省對外投資合作在外人員管理辦法》（制定，省商務廳起草）
（4）《黑龍江省人民防空警報設施管理辦法》（制定，省人防辦起草）
（5）《黑龍江省單建式人民防空工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（制定，省人防辦起草）
（6）《黑龍江省殘疾人就業(yè)辦法》（重新制定，省殘聯(lián)起草）
（7）《黑龍江省民用運力國防動員辦法》（重新制定，省發(fā)改委起草）
（8）《黑龍江省結合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》（重新制定，省人防辦起草）
（9）《黑龍江省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》（修訂，省民政廳起草）
（10）《黑龍江省體育競賽管理規(guī)定》（修訂，省體育局起草）
（11）《黑龍江省民兵武器裝備管理規(guī)定》（修訂，省軍區(qū)起草）
（12）《黑龍江省地圖編制出版管理辦法》（修訂，省測繪地信局起草）
（13）《黑龍江省農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查辦法》（修訂，省農(nóng)委起草）
（14）《黑龍江省建設工程造價管理規(guī)定》（修訂，省住建廳起草）
（15）《黑龍江省相對集中行政處罰權規(guī)定》（修訂，省政府法制辦起草）
二、工作要求
（一）要嚴格落實立法工作計劃。對力爭年內(nèi)完成的項目，各起草部門要高度重視，加強組織領導，集中力量做好起草工作，確保按時報送立法草案。已送審的立法草案中涉及的管理體制和主要制度措施發(fā)生重大調整的，應當重新履行送審程序。立法草案涉及重大改革、政策調整等的，要嚴格按照加強黨領導立法工作的有關要求，及時提請省政府報省委審定。對預備項目，起草部門要積極組織推進，深入調研論證。如推進成熟，按規(guī)定履行審批程序后，可以于年內(nèi)提請省政府常務會議審議。對調研項目，起草部門要認真開展立法前評估，充分論證立法必要性，扎實做好立法前期工作。省政府法制辦要加強立法計劃實施的組織協(xié)調和督促指導。
（二）要堅持科學、民主立法，切實提高起草質量。一要服從、服務于全省改革發(fā)展大局，主動適應全面深化改革的需要，站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局進行制度設計，防止部門利益法制化。二要進一步提高制度措施的針對性和可操作性。要從實際出發(fā)，立足省情，找準立法領域存在的主要矛盾和突出問題，有針對性地進行制度設計，確保解決實際問題。要把重點放在關鍵條款設計上，提高制度措施的可操作性，確保務實管用。對照抄照搬上位法或者外省區(qū)市有關規(guī)定的，退回起草部門重新起草。三要廣泛征求意見，充分進行論證。要不斷探索創(chuàng)新征求、聽取各方意見的方式方法，特別是要充分征求社會公眾意見，使立法更好地反映人民意愿。要認真聽取專家意見，凝聚各方智慧，提高立法的科學性。要加大矛盾協(xié)調力度。起草部門要在深入調查研究的基礎上，與相關部門充分溝通、協(xié)商，相關部門要站在全局的高度，給予積極配合。四要進一步加強合法性審查。省政府法制辦要就立法草案與國家法律法規(guī)及政策銜接情況、涉及行政管理相對人權利義務情況等方面進行合法性審查，切實維護法制統(tǒng)一。
（三）認真落實政府職能轉變要求。要堅持放權、監(jiān)管、服務并重原則。立法制度設計要加強監(jiān)管措施創(chuàng)新，寓服務于監(jiān)管之中。要堅持權責對等，明確政府權力的界限，規(guī)范政府權力運行。立法過程中原則上不再新設行政許可。起草部門要建立地方性法規(guī)、省政府規(guī)章清理工作長效機制，對國家和省取消、下放行政審批事項涉及的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章及時提出修改、廢止意見。對國家和省取消下放的行政審批事項，要加快研究制定事中事后監(jiān)管制度措施，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
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