豫政法〔2017〕15號(hào) 河南省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)《2017年全省政府法制工作要點(diǎn)》的通知

河南省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)《2017年全省政府法制工作要點(diǎn)》的通知

豫政法〔2017〕15號(hào)

 

各省轄市、省直管縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)，省政府各部門法制機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《2017年全省政府法制工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

河南省人民政府法制辦公室

2017年6月1日

 

 

2017年全省政府法制工作要點(diǎn)

 

 

2017年全省政府法制工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以建設(shè)法治政府為主線，以實(shí)施“1211”法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制為抓手，深入推進(jìn)依法行政，全面深化“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷開創(chuàng)政府法制工作新局面。

一、深入推進(jìn)依法行政

1.抓好《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《河南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》的貫徹落實(shí)。各級(jí)各部門要根據(jù)《綱要》和《方案》的工作規(guī)劃，結(jié)合年度工作安排，細(xì)化工作目標(biāo)，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保年度重點(diǎn)工作目標(biāo)按時(shí)完成。

2.開展依法行政示范單位評(píng)選活動(dòng)。各地各部門根據(jù)省政府工作部署，抓好依法行政示范單位培育指導(dǎo)、評(píng)比表彰、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、復(fù)制推廣，促進(jìn)全省法治政府建設(shè)水平全面提升。

3.完善依法行政網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)平臺(tái)。結(jié)合推行“1211”法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，將重點(diǎn)工作任務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行督導(dǎo)，確保工作進(jìn)度如期推進(jìn)，工作目標(biāo)按時(shí)完成。

二、強(qiáng)化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)

4.繼續(xù)抓好重點(diǎn)工作。修訂《河南省行政指導(dǎo)工作規(guī)范》《河南省行政指導(dǎo)文書示范文本》。加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的研究，規(guī)范程序、文書，推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化；建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制，認(rèn)真履行行政調(diào)解工作職責(zé)，及時(shí)有效化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛。

5.強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)日常服務(wù)指導(dǎo)，對(duì)基礎(chǔ)較差，工作成效不明顯的單位，多調(diào)研指導(dǎo)，幫助發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。組織舉行全省服務(wù)型行政執(zhí)法論壇，總結(jié)推廣各地各部門先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)相互交流學(xué)習(xí)。

6.推動(dòng)執(zhí)法方式創(chuàng)新。按照國(guó)務(wù)院要求，逐步將行政執(zhí)法工作納入電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)化優(yōu)化行政執(zhí)法流程，推進(jìn)線上線下融合。積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新執(zhí)法模式、共享執(zhí)法信息、拓展服務(wù)渠道，提升服務(wù)型行政執(zhí)法質(zhì)量，讓人民群眾有更多獲得感。

7.推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法上檔次、上水平。研究制定河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、星級(jí)管理等制度。開展培育服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵活動(dòng)。

三、加強(qiáng)政府立法工作

8.高起點(diǎn)規(guī)劃全省政府立法工作。有立法權(quán)的省轄市政府要貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》和省政府《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府立法工作的意見》。加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，完善制度機(jī)制，樹立精品意識(shí)。

9.切實(shí)規(guī)范政府立法行為。全省政府立法機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好省政府辦公廳印發(fā)的政府立法五項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，促進(jìn)政府立法工作不斷走向規(guī)范。

10.全面完成2017年度立法計(jì)劃。承擔(dān)立法草案起草工作的有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，積極做好立法調(diào)研、起草和上報(bào)工作。政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮在政府立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極督促立法項(xiàng)目按期推進(jìn)，高質(zhì)量完成年度立法工作任務(wù)。

四、加強(qiáng)合法性審查

11.健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。認(rèn)真辦理本級(jí)政府以及本部門重大行政決策和涉法文件審核，重點(diǎn)是對(duì)重大復(fù)雜的決策事項(xiàng)以及文件、合同及時(shí)組織研究、認(rèn)真審核。加強(qiáng)對(duì)重大行政決策制度建設(shè)的調(diào)研，及時(shí)了解掌握國(guó)家關(guān)于重大行政決策制度建設(shè)的動(dòng)向，為制定我省重大行政決策制度做好前期準(zhǔn)備工作。

12.切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，將嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)，解決規(guī)范性文件制定程序缺失問題。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。認(rèn)真受理公民、法人和其他組織的規(guī)范性文件審查申請(qǐng)，維護(hù)其合法權(quán)益。開展“優(yōu)秀規(guī)范性文件合法性審查意見書”評(píng)選，對(duì)優(yōu)秀意見書進(jìn)行表彰。

13.繼續(xù)推進(jìn)政府法律顧問制度的建立和實(shí)施。今年年底前要普遍建立和實(shí)施政府法律顧問制度，尚未建立實(shí)施政府法律顧問制度的，要確保年底前完成。

14.認(rèn)真做好規(guī)章備案工作。按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定，做好省政府規(guī)章和設(shè)區(qū)市的政府規(guī)章備案工作。省政府法制辦要做好對(duì)設(shè)區(qū)的市政府的規(guī)章備案審查工作。

五、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

15.加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督。省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)全省市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法檢查。認(rèn)真做好重大行政處罰備案審查工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期通報(bào)備案審查情況。建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法情況進(jìn)行綜合分析，針對(duì)存在的問題開展專門監(jiān)督。

16.注重制度規(guī)范。繼續(xù)健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門制定、修訂行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范行政處罰行為。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，推選一批具有合法性、代表性、針對(duì)性和示范性的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，供行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)參考。貫徹《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴(yán)格證件申領(lǐng)、發(fā)放程序，把好執(zhí)法隊(duì)伍質(zhì)量關(guān)。

17.注重試點(diǎn)引領(lǐng)。培育打造首批行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)，宣傳先進(jìn)典型，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制創(chuàng)新發(fā)展。各地、各部門要注重對(duì)首批行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)的培育，擇優(yōu)推薦所培育的示范點(diǎn)。省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織檢查驗(yàn)收。洛陽(yáng)、鶴壁、信陽(yáng)、鞏義4個(gè)地方要做好行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全省大范圍推廣奠定基礎(chǔ)。

18.注重事前預(yù)防。制定發(fā)布行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范、行政許可、行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。組織“規(guī)范執(zhí)法”專題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化，提高行政執(zhí)法水平，減少執(zhí)法問題發(fā)生。

六、著力化解行政爭(zhēng)議

19.進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作制度建設(shè)。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要建立完善從申請(qǐng)受理、案件調(diào)查、審理、決定及履行、卷宗歸檔管理等各環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，確保行政復(fù)議工作規(guī)范健康開展。

20.加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度。嚴(yán)格依法審理行政復(fù)議案件，對(duì)行政行為合法性、合理性進(jìn)行全面審查，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榛蛘呶匆婪男蟹ǘ氊?zé)的，要依法決定撤銷、確認(rèn)違法、變更或者責(zé)令履行；對(duì)被申請(qǐng)人不按照規(guī)定期限提出答復(fù)、提交相關(guān)證據(jù)材料和依據(jù)的，要依照規(guī)定撤銷行政行為。

21.抓好行政復(fù)議決定履行。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要貫徹《河南省行政復(fù)議決定履行回執(zhí)規(guī)定》，全面及時(shí)履行行政復(fù)議決定，確保行政復(fù)議決定履行效果，切實(shí)增強(qiáng)行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力。

22.注重發(fā)揮行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法制機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法存在普遍性問題時(shí)，要及時(shí)下發(fā)行政復(fù)議意見書或者建議書，提出改進(jìn)執(zhí)法、做好善后工作的意見和建議。

23.積極規(guī)范履行行政應(yīng)訴職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極履行行政應(yīng)訴職責(zé)。自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，支持人民法院依法受理、審理行政案件，認(rèn)真履行人民法院生效裁判。各地各部門要貫徹《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，繼續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的積極性、主動(dòng)性和應(yīng)訴水平。

七、認(rèn)真完成其他工作任務(wù)

24.全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。政府法制工作隊(duì)伍要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)法制工作法治化，嚴(yán)格按制度規(guī)矩辦事，培養(yǎng)具有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的政府法制工作者；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提升干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)，努力打造一支善于攻堅(jiān)克難的干部隊(duì)伍；堅(jiān)持全省“一盤棋”，繼續(xù)加大對(duì)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)力度，加大干部培訓(xùn)力度，加強(qiáng)上下溝通，推動(dòng)全省法制整體工作上水平、上臺(tái)階。

25.繼續(xù)抓好信息宣傳。選配寫作功底扎實(shí)，能力素質(zhì)高的專人負(fù)責(zé)宣傳工作。制定信息宣傳工作年度計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)，分解責(zé)任。加強(qiáng)與上級(jí)部門、新聞媒體的溝通銜接，及時(shí)把工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法宣傳出去，擴(kuò)大政府法制機(jī)構(gòu)影響力，營(yíng)造依法行政良好氛圍。

26.加強(qiáng)對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。指導(dǎo)各仲裁委不斷改進(jìn)和創(chuàng)新仲裁服務(wù)方式，擴(kuò)大仲裁案件受理范圍、豐富仲裁案件處理方法，充分發(fā)揮仲裁在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。

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