豫人社辦〔2017〕120號(hào)《河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》

河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見

豫人社辦〔2017〕120號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）人力資源社會(huì)保障局,廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位:

為助力脫貧攻堅(jiān)，打通基層公共服務(wù)“最后一公里”，讓人民群眾享有更多獲得感，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)人力資源社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱基層服務(wù)平臺(tái)）規(guī)范化建設(shè)提出以下意見:

一、重要意義

進(jìn)一步推進(jìn)基層服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)是貫徹習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)我省工作時(shí)的重要講話精神，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”的重要舉措，是人力資源社會(huì)保障部門落實(shí)省委省政府惠民生的部署安排，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)基層的必然要求，也是助力脫貧攻堅(jiān)，讓人民群眾享有更多獲得感的重要保障。近年來，各地公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)對(duì)象、服務(wù)事項(xiàng)越來越多，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求越來越高。2011年8月，《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)意見的通知》（豫政辦〔2011〕98號(hào)）印發(fā)后，我省在創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)方面積極探索，取得了明顯成效。但仍然普遍存在服務(wù)內(nèi)容不統(tǒng)一、服務(wù)流程不規(guī)范、信息化水平不高等情況；在一些貧困地區(qū)，服務(wù)場(chǎng)地小、設(shè)備陳舊、人員素質(zhì)不高等問題依然存在，難以適應(yīng)快速發(fā)展的基層服務(wù)工作。因此，進(jìn)一步推進(jìn)基層服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)需求，有利于人民群眾就近享受優(yōu)質(zhì)高效的人力資源社會(huì)保障服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

到“十三五”末，全省基層服務(wù)平臺(tái)達(dá)到服務(wù)設(shè)施規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范、服務(wù)流程規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。信息化水平明顯提高，打造完成公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”服務(wù)體系，讓人民群眾享受到“零距離”服務(wù)。

三、工作內(nèi)容

（一）規(guī)范設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（暫行）〉的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2014〕2604號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)意見的通知》（豫政辦〔2011〕98號(hào)）規(guī)定，按照分層布點(diǎn)的原則，規(guī)范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。（建設(shè)規(guī)范見附件1、附件2、附件3）。

（二）規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》（人社部發(fā)〔2016〕44號(hào)）規(guī)定，制定《基層平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)目錄》，服務(wù)項(xiàng)目大項(xiàng)不少于19項(xiàng)（參見附件4）。

（三）規(guī)范服務(wù)流程。按照河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)河南省人力資源和社會(huì)保障廳行政職權(quán)目錄的通知》（豫編辦〔2015〕129號(hào)）要求，優(yōu)化辦事流程，壓減辦事時(shí)限，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)平臺(tái)要制定統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)流程。

（四）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范其提供的公共就業(yè)、人力資源、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、檔案管理等各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)群眾公開。

（五）提升信息化水平。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)思維，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等業(yè)務(wù)領(lǐng)域深度融合，形成線上線下融合、服務(wù)銜接有序、規(guī)范安全高效的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”發(fā)展格局。落實(shí)人力資源社會(huì)保障部“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃提出的基礎(chǔ)能力提升、管理服務(wù)創(chuàng)新和社會(huì)協(xié)作發(fā)展3項(xiàng)行動(dòng)、48個(gè)行動(dòng)主題。在全省推廣應(yīng)用“四位一體”（業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、監(jiān)管監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用）就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)，為“智慧就業(yè)”提供保障。依托省人力資源社會(huì)保障綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，以服務(wù)對(duì)象為中心，構(gòu)建統(tǒng)一門戶、多元服務(wù)，一點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦的實(shí)名制“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作全程信息化。

四、工作進(jìn)度

按照示范引路和輻射帶動(dòng)的工作思路，省廳將采取試點(diǎn)先行、典型引路的方式推進(jìn)基層服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。主要分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）第一階段（2017年8月-12月）。省廳將安陽、焦作、漯河、信陽4個(gè)省轄市和鞏義1個(gè)省直管縣（市）作為試點(diǎn)。試點(diǎn)省轄市、省直管縣（市）要在各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展基層服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。2018年1-2月，省廳將對(duì)第一階段試點(diǎn)市、省直管縣（市）的基層平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。未納入以上試點(diǎn)范圍的省轄市的縣（市、區(qū)）和省直管縣（市）可根據(jù)情況選擇基礎(chǔ)較好的1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。另外，省廳還將選擇規(guī)范化建設(shè)較好的濟(jì)源市開展標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）試點(diǎn)。

（二）第二階段（2018年）。全省推廣試點(diǎn)省轄市、省直管縣（市）的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，保證各省轄市2018年縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)完成率80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)完成率70%以上，行政村（社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)完成率30%以上。根據(jù)“三化”建設(shè)情況，選擇規(guī)范化較好的省轄市、省直管縣（市）擴(kuò)大建設(shè)范圍。

（三）第三階段（2019年）。加大督導(dǎo)考核力度，保證各省轄市2019年縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)全部完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)完成率90%以上，行政村（社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)完成率80%以上。各省轄市、省直管縣（市）“三化”建設(shè)完成率達(dá)60%以上。

（四）第四階段（2020年）。各省轄市、省直管縣（市）全部完成“三化”建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）基層平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)完成率達(dá)100%。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要把基層服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)作為一把手工程，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，動(dòng)員全系統(tǒng)力量共同推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化資金投入。服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)所需資金由省轄市、縣（市、區(qū)）政府籌集解決。基層平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)、公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出可從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)推動(dòng)。省廳將安排專項(xiàng)培訓(xùn)資金，對(duì)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行輪訓(xùn)。同時(shí)，采取召開全省示范觀摩會(huì)、組織相互交流學(xué)習(xí)等方式，推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省基層服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。

（四）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。2017年起，省廳每年對(duì)基層服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，對(duì)基層服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)成果進(jìn)行考核驗(yàn)收。驗(yàn)收合格，可以按照標(biāo)準(zhǔn)享受扶持政策。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要將基層服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)納入年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，建立監(jiān)督機(jī)制和檢查機(jī)制，定期通報(bào)各地工作進(jìn)度。要采取明察暗訪、互相檢查、互相學(xué)習(xí)、專項(xiàng)督導(dǎo)等方式，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)工作扎實(shí)，進(jìn)展快、質(zhì)量高的，優(yōu)先推薦為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和窗口單位作風(fēng)建設(shè)評(píng)先對(duì)象；對(duì)推諉扯皮、慵懶拖延、敷衍塞責(zé)或造成不良影響的，予以追究責(zé)任。




附件1-3.doc

人力資 源社會(huì)保障基 層平臺(tái)面向群 眾服務(wù)項(xiàng) 目.xlsx




 

河南省人力資源和社會(huì)保障廳

2017年8月16日

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