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河南省扶貧辦關于開展縣級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃編制工作的通知
豫扶貧辦〔2016〕76號
各省轄市、直管縣（市）扶貧辦:
按照《中共河南省委河南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》及《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈河南省扶貧對象精準識別及管理辦法〉等5個辦法的通知》、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案〉等5個方案的通知》和《河南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)河南省教育脫貧等5個專項方案的通知》精神，為指導好各地做好縣級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就組織編制縣級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃有關事項通知如下：
一、規(guī)劃主要內(nèi)容
（一）梳理總結“十二五”扶貧開發(fā)工作。在全面總結本地方“十二五”扶貧開發(fā)工作情況、綜合研判未來一個時期發(fā)展態(tài)勢的基礎上，圍繞脫貧攻堅目標任務，厘清“十三五”時期需要解決的困難和問題，梳理行之有效的好經(jīng)驗、好做法。
（二）研究確定“十三五”脫貧目標。明確本地區(qū)“十三五”時期脫貧攻堅總體思路，提出貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧、解決區(qū)域性整體貧困問題等脫貧攻堅的具體目標，對相關指標進行細化和量化。
（三）明確“十三五”脫貧攻堅任務。圍繞脫貧攻堅目標，明確未來五年，脫貧攻堅主要任務，重點是統(tǒng)籌需要與可能，實化細化“五個一批”，即“5個辦法”、“5個方案”、“5個專項方案”等精準扶貧脫貧工程，科學確定本地區(qū)精準扶貧、精準脫貧建設任務。
（四）組織領導和政策保障。提出支持本地區(qū)脫貧攻堅的組織領導和保障措施。
二、規(guī)劃編制程序
（一）做好前期工作。制定詳細的規(guī)劃編制方案，明確工作步驟和時限，深入開展規(guī)劃前期調(diào)研。做好規(guī)劃相關數(shù)據(jù)、資料的采集、搜集、整理和業(yè)務培訓工作。在滿足精準脫貧需求的前提下，在尊重貧困群眾意愿的基礎上，自下而上選擇符合群眾需求和當?shù)貙嶋H的扶貧項目。各貧困縣要厘清可整合的涉農(nóng)資金，按可整合資金規(guī)模及可能籌措到的其他資金安排脫貧攻堅項目。
（二）科學設計規(guī)劃?；诳陀^現(xiàn)狀，結合其他發(fā)展規(guī)劃，設計脫貧攻堅規(guī)劃，做到條理清晰、格式規(guī)范、簡潔精練，重點找出脫貧目標與現(xiàn)狀之間的差距，根據(jù)中央、省對脫貧攻堅的新部署、新要求，合理確定“十三五”脫貧攻堅工作進度，倒排工期，最終實現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的目標。
（三）充分征求意見。各地“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃草擬完后，及時印送有關部門征求意見，廣泛征求基層意見，集社會之力，聚各方智慧，不斷完善脫貧攻堅規(guī)劃。
（四）專家論證評估。扶貧部門要組織相關專家對規(guī)劃的可行性、目標的可達性等進行評估，確?！兑?guī)劃》的規(guī)范性、可行性和合理性。規(guī)劃的項目要按照《河南省扶貧資金管理辦法》及《河南省財政專項扶貧項目管理辦法（試行）》要求，結合當?shù)貙嶋H，認真篩選、提前論證評審扶貧項目。
（五）報送上級備案。各縣（市、區(qū)）脫貧攻堅規(guī)劃編制完畢后，由扶貧部門、發(fā)展改革部門聯(lián)合報縣人民政府進行審定。縣人民政府批復后，于今年10月底前報上級扶貧部門備案（一式兩份，其中一份報送省扶貧辦規(guī)劃財務處）。
三、規(guī)劃編制要求
（一）提高思想認識。編制“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，是整合使用涉農(nóng)資金、深入推進本地方脫貧攻堅的重要抓手。各地要高度重視，全力以赴做好組織和編制工作，按照理念要新、定位要準、站位要高、研究要深、內(nèi)容要實的要求，堅持問題導向和目標導向，創(chuàng)新脫貧思路，創(chuàng)新攻堅舉措。要提高規(guī)劃質(zhì)量，深化重大問題研究和脫貧攻堅項目論證，做深做實規(guī)劃內(nèi)容，突出規(guī)劃的約束性、針對性和可操作性。按照《河南省脫貧工作成效考核辦法》要求，各級脫貧規(guī)劃、方案編制情況，作為考核的重要指標進行考核，各級扶貧部門要引起高度重視。
（二）加強組織領導。“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、要求高，各市縣要高度重視，精心組織，周密部署，組建專門工作班子，配備精干編制力量，明確責任分工，給予經(jīng)費保障，制定詳細的時間表和路線圖，確保按時保質(zhì)完成規(guī)劃編制任務。
（三）做好規(guī)劃銜接。“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃編制工作的重點是明確脫貧目標、建設任務和重點項目。項目要圍繞貧困村、貧困人口脫貧所需農(nóng)村生產(chǎn)生活設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設、生態(tài)保護等方面進行謀劃。扶貧部門要主動做好與發(fā)改、財政、交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、民政、住建、人社等相關部門的溝通，加強與其他專項規(guī)劃的銜接。強化縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合責任，確保列入規(guī)劃的項目“項項有支撐、件件能落實”。
（四）其他相關要求。要建立完善有效、有序的規(guī)劃調(diào)整機制，明確規(guī)劃調(diào)整的條件、權限、程序及有關要求；53個貧困縣及貧困程度較深的縣（市、區(qū)），必須編制脫貧攻堅規(guī)劃，其他有建檔立卡貧困村及貧困人口的縣（市、區(qū)）需制定“十三五”脫貧攻堅實施方案，并按規(guī)劃編制工作程序要求上報備案。為便于上級匯總，各規(guī)劃編制及方案制定單位請按照附表格式填報有關數(shù)據(jù)及項目。省轄市對所屬縣（市、區(qū)）規(guī)劃附表中的項目匯總到第二級，三級以下項目由縣級在規(guī)劃表中列明，省轄市不進行匯總。如產(chǎn)業(yè)扶持（一級）--特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)（二級）、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)（二級）;交通(一級)—農(nóng)村公路(二級)—縣鄉(xiāng)公路（三級）等。
各省轄市扶貧辦接通知后，要及時將通知轉(zhuǎn)發(fā)所屬縣（市、區(qū)），按照本通知要求，修改完善本地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃內(nèi)容。
專此通知。
附件：【點擊下載】
1.河南省縣級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃編制工作指導意見
2.縣級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃提綱
河南省扶貧辦
2016年8月8日
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