桂發(fā)〔2016〕24號《中共廣西壯族自治區(qū)黨委廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)法治政府建設實施方案（2016-2020年）〉的通知》

《中共廣西壯族自治區(qū)黨委廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)法治政府建設實施方案（2016-2020年）〉的通知》

桂發(fā)〔2016〕24號

為貫徹落實全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，深入推進依法行政，加快建設法治政府，實現到2020年基本建成法治政府目標，根據中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和自治區(qū)黨委十屆四次、五次、六次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，根據全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現政府活動全面納入法治軌道，用法治引領改革發(fā)展、推動民生改善和社會公正，為加快實現“兩個建成”目標提供有力法治保障。

（二）總體目標

經過5年的不懈努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從廣西實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，自覺運用法治思維和法治方式推動政府工作，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。

（四）衡量標準

政府機構、職能、權限、程序、責任實現法定化，政府職能依法全面履行；政府管理經濟社會的各項制度更加完善，依法行政制度體系完備；集中民意民智的渠道通暢，政府法律顧問作用得到有效發(fā)揮，行政決策科學民主合法；執(zhí)法重心下移和執(zhí)法力量下沉的行政執(zhí)法體制健全，行政權力制約監(jiān)督運行體系完善，憲法法律嚴格公正實施；依法化解社會矛盾和解決行政爭議的機制有效運轉，人民權益得到有效保障；政府工作人員特別是領導干部法治思維、法治意識明顯增強，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，切實轉變政府職能，推進機構職能職權法定，行政效能和服務水平顯著提高。

措施：

1.依法界定政府職能。

（1）加快轉變政府職能，優(yōu)化政府組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，積極穩(wěn)妥實施大部門制。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，依法規(guī)范和加強市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職責，減少政府對微觀事務的管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。引導采取行政指導、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等多樣化、非強制性方式管理經濟社會事務，推動政府管理由剛性管理方式向剛柔相濟管理方式轉變。完善政府績效管理。推進政府事權規(guī)范化、法制化。強化自治區(qū)政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責（責任單位：自治區(qū)編辦）。

2.深化行政審批制度改革。

（2）建立規(guī)范行政審批的管理制度。依法取消和下放行政審批事項，嚴格實行行政審批目錄化、編碼化管理，再造行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，構建權責明確、透明高效的行政審批事中事后監(jiān)管機制，建立健全行政審批責任追究制度。依法清理和規(guī)范行政審批中介服務事項（責任單位：自治區(qū)編辦、政管辦，2017年年底前完成）。

（3）嚴格控制新設行政許可。地方性法規(guī)草案擬設定行政許可的，要向社會公開征求意見，并加強合法性、必要性、合理性審查論證。自治區(qū)政府規(guī)章一般不設定行政許可。禁止設區(qū)市政府規(guī)章、各級政府及其部門規(guī)范性文件設定行政許可。嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、認證等形式變相設定行政許可（責任單位：全區(qū)各級政府及其部門）。

（4）積極落實相對集中行政許可權制度。總結和推廣南寧市、柳州市行政審批局“一枚公章”管審批的經驗，大力支持各地開展相對集中行政許可權改革工作。整合政務服務資源，大力推進行政許可受理、審批、公示、查詢、投訴等網上辦理工作。創(chuàng)新投資項目審批監(jiān)管方式，加快建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現部門間的橫向聯通及自治區(qū)、市、縣的縱向貫通（責任單位：自治區(qū)編辦、政管辦、發(fā)展改革委，2018年年底前完成）。

3.實行權力清單、責任清單、負面清單的動態(tài)管理。

（5）嚴格執(zhí)行政府及部門權力清單、責任清單制度，消除權力設租尋租空間。按照法定職責必須為和權責一致的要求，全面完成自治區(qū)、市、縣政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單、責任清單的清理和權力運行流程的編制，并向社會公布（責任單位：自治區(qū)編辦、政管辦、法制辦，2017年年底前完成）。

（6）實行統(tǒng)一的市場準入制度。嚴格執(zhí)行國家公布的負面清單制度，確保各類市場主體依法平等進入清單之外領域（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳）。

（7）建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度。依法清理并公布自治區(qū)本級收費目錄清單。沒有法律法規(guī)依據的收費基金項目、政府提供普遍公共服務或者體現一般性管理職能的沒有法律法規(guī)依據的行政事業(yè)性收費、沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消（責任單位：自治區(qū)財政廳、物價局，2017年年底前完成）。

4.完善宏觀調控。

（8）深化投資體制改革。根據國家對政府核準投資項目目錄修訂情況，及時修訂自治區(qū)核準投資項目目錄，做好承接和取消下放投資審批權限工作；精簡規(guī)范項目前置審批條件，加強企業(yè)投資項目備案管理，研究制定政府核準和備案投資項目管理辦法，落實企業(yè)投資自主權（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）。

（9）深化價格制度改革。完善主要由市場決定價格的機制，大幅縮減政府定價種類和項目，制定并公布政府定價目錄，全面放開競爭性領域商品和服務價格（責任單位：自治區(qū)物價局）。

5.加強市場監(jiān)管。

（10）全面梳理現行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，清理、廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷（責任單位：自治區(qū)工商局、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局、商務廳、物價局，2017年年底前完成）。

（11）深化商事制度改革，推進工商注冊登記制度便利化。繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。在進一步鞏固工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”改革成果的基礎上，積極探索“多證合一”，實現“多證合一、一照一碼”。試點推行企業(yè)名稱自主選擇和企業(yè)簡易注銷改革，有序放開企業(yè)名稱庫，建立和完善市場主體退出機制。推行電子執(zhí)照和全程電子化登記管理，實行“一址多照”和“一照多址”。深化“先照后證”改革，探索試點“證照分離”登記模式（責任單位：自治區(qū)工商局，2018年年底前完成）。

（12）改革市場監(jiān)管體系。完善市場監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，建立實行統(tǒng)一市場監(jiān)管，推進公平準入，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場監(jiān)管體制機制，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境（責任單位：自治區(qū)工商局、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局、物價局，2018年年底前完成）。

（13）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。完善科學規(guī)范的責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者嚴厲懲處，營造公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。建立健全社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，配合國家開展企業(yè)信用信息公示“全國一張網”建設，依法保護企業(yè)和個人信息安全（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局，人民銀行南寧中心支行等部門，2017年年底前完成）。

（14）深化公共資源交易管理體制改革。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實行進場項目目錄管理制度，不斷探索和完善公共資源交易規(guī)則，強化全過程、全方位監(jiān)管（責任單位：自治區(qū)政管辦，2017年年底前完成）。

（15）完善外資管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。健全對外投資促進制度和服務體系，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去（責任單位：自治區(qū)商務廳，2018年年底前完成）。

6.創(chuàng)新社會治理。

（16）深入推進社會治安綜合治理，全面推進平安廣西建設。繼續(xù)完善立體化社會治安防控體系，加快推進網絡化、信息化建設，健全面向基層和群眾的以網格化管理、社會化服務為方向的基層綜合服務平臺，有效防范管控影響社會安定的問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安（責任單位：自治區(qū)綜治辦，2018年年底前完成）。

（17）加快推進社會組織登記管理制度改革。穩(wěn)妥推進行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律。加大市場主體和社會組織培育力度，對適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織。規(guī)范和引導網絡社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。繼續(xù)推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，重點強化農村基層組織依法治理，推動農村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化（責任單位：自治區(qū)民政廳，2018年年底前完成）。

（18）切實提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。加強重點行業(yè)、重點領域服務管理，切實維護公共場所和公共交通工具安全。全方位強化安全生產，全過程保障食品藥品安全（責任單位：自治區(qū)綜治辦、民政廳、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等有關部門，2017年年底前完成）。

7.優(yōu)化公共服務。

（19）增強政府公共服務職責。強化自治區(qū)政府統(tǒng)籌推進全區(qū)基本公共服務的責任，強化市、縣政府執(zhí)行責任，推動全區(qū)各級政府事權規(guī)范化，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距，實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。建立公開公共服務事項目錄清單，優(yōu)化公共服務辦理流程，實行動態(tài)化管理，促進公開透明；全面推進公共服務事項進駐各級政務服務中心集中辦理，方便群眾辦事（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、文化廳、人力資源社會保障廳、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、政管辦等有關部門）。

（20）健全政府購買公共服務制度。公開政府購買公共服務目錄，提高政府購買公共服務質量，強化政府購買公共服務監(jiān)管。推進公共服務提供主體和方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委等有關部門，2018年年底前完成）。

8.強化生態(tài)環(huán)境保護。

（21）深化資源型產品價格和稅費改革，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。推進自治區(qū)級以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度（責任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、物價局、地稅局、發(fā)展改革委等有關部門，2018年年底前完成）。

（22）健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為或者突發(fā)性事件進行鑒定評估，對領導干部實行自然資源資產離任審計（責任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、審計廳，2018年年底前完成）。

（二）完善依法行政制度體系

目標：改進政府立法工作，堅持立改廢釋并舉，做到重大改革于法有據、決策與立法緊密銜接，突出地方特色，填補立法空白，立法引領和推動作用有效發(fā)揮，制度建設質量明顯提高，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系。

措施：

9.完善政府立法體制機制。

（23）科學制定政府年度立法計劃。圍繞推進改革開放和法治政府建設、推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，科學制定政府年度立法計劃。確定政府立法項目要堅持數量服從質量，合理配置立法資源，認真做好政府年度立法計劃與本級人大常委會立法計劃的銜接，推進政府立法精細化，增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。政府法制機構應當及時跟蹤了解各部門落實政府年度立法計劃的情況，加強組織協調和督促指導（責任單位：自治區(qū)法制辦）。

（24）健全完善政府立法項目立項評審、向社會公開征集意見和立法聽證制度。認真開展立法前評估工作，對立法的可行性、出臺時機、實施效果和可能出現的問題等進行科學論證評估，評估情況作為審議通過的重要依據。建立完善政府規(guī)章立法后評估制度，政府規(guī)章實施滿兩年后要進行評估，評估結果作為決定修改、廢止政府規(guī)章的依據。加強與人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會組織的聯系溝通，建立政府立法協商機制。健全完善政府立法規(guī)范，細化立法程序，提升立法質量。繼續(xù)實施政府法制機構與相關政府部門聯合舉辦政府規(guī)章頒布新聞發(fā)布制度，不斷加大政府規(guī)章宣傳力度（責任單位：自治區(qū)法制辦）。

（25）加快推進設區(qū)市政府依法行使政府立法權。確保設區(qū)市法制辦立法機構設置、人員編制與其承擔的立法工作相適應（責任單位：設區(qū)市政府，2016年年底前完成）。

（26）強化政府立法工作的溝通與協調。自治區(qū)法制辦要加強對全區(qū)政府立法工作的指導，建立自治區(qū)與設區(qū)市政府立法溝通聯絡機制，確保全區(qū)政府立法工作的統(tǒng)一協調。自治區(qū)和設區(qū)市法制辦要加強對政府部門起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案工作的指導，充分發(fā)揮在政府立法工作中的主導作用。重要行政管理地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案由法制辦直接組織起草，有效防止部門利益和地方保護主義法定化。加強政府與人大常委會在立法工作中的溝通與協調，完善立法工作情況通報制度。對部門間爭議較大的重要立法事項，法制辦可以委托政府法律顧問、法學教學和科研單位、社會組織進行第三方評估，充分聽取各方意見，協調解決；經協調不能達成一致意見的，報請本級政府決定（責任單位：自治區(qū)法制辦）。

10.加強重點領域政府立法。

（27）主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要，對實踐證明已經成熟的改革經驗和改革舉措，及時上升為地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。圍繞完善市場經濟體制、轉變經濟發(fā)展方式，積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，重點做好發(fā)展規(guī)劃、政府投資管理、財政管理、價格調控、推動自主創(chuàng)新、推進技術改造、保護知識產權、節(jié)約能源資源以及發(fā)展循環(huán)低碳經濟、現代服務業(yè)、金融業(yè)等方面的立法項目；圍繞推進“雙核驅動、三區(qū)統(tǒng)籌”和基本建成中央賦予廣西“三大定位”的目標，加強區(qū)域性立法；圍繞推進文化體制機制創(chuàng)新，重點做好公共文化服務、民族文化保護、文化產業(yè)促進等方面的立法項目；圍繞創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生，重點做好住房、教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生和體育、社會保障、城鄉(xiāng)建設管理、食品藥品安全、社會組織管理、安全生產等方面的立法項目；圍繞推進生態(tài)文明建設，重點做好保護江河、濕地、風景名勝區(qū)、海洋等生態(tài)環(huán)境保護的立法項目（責任單位：自治區(qū)法制辦）。

11.完善公眾參與政府立法機制。

（28）拓寬公眾有序參與政府立法的途徑和方式，對進入政府審查程序的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，除依法需要保密的外，堅持通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日；其中與人民群眾利益密切相關或者涉及改善民生、向社會提供公共服務、直接關系社會公共利益以及各方面存在較大分歧的，應當采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取意見。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識；探索建立公眾參與政府立法激勵機制（責任單位：自治區(qū)法制辦，2018年年底前完成）。

12.完善政府規(guī)章“立、改、廢、釋”制度。

（29）堅持政府規(guī)章立改廢釋并舉，及時修改、廢止不符合經濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協調的政府規(guī)章。完善政府規(guī)章修改、廢止啟動機制，實施部門要及時提出修改或者廢止的建議，經法制辦論證后列入政府年度立法計劃。加強政府規(guī)章解釋工作，及時明確政府規(guī)章的規(guī)定含義和適用依據，確保政府規(guī)章全面正確實施（責任單位：自治區(qū)法制辦）。

13.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

（30）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。按照《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，認真落實規(guī)范性文件的調研起草、征求意見、組織論證、合法性審查、制定機關負責人集體討論決定、公布、備案程序，未經合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件不得發(fā)布實施 （責任單位：規(guī)范性文件制定機關）。

（31）實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。實行制定機關對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，未經“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據。探索建立規(guī)范性文件有效期和規(guī)范性文件實施情況評估制度，有效期屆滿的規(guī)范性文件自行失效；有效期屆滿后仍需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，制定機關要對其實施情況進行評估，并按照相關程序修訂后重新發(fā)布（責任單位：規(guī)范性文件制定機關，2017年年底前完成）。

（32）強化規(guī)范性文件備案審查。嚴格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》和《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，健全備案審查制度，加強備案審查能力建設。加大對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查力度，依法撤銷和糾正違法或者不適當的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。對超越權限、內容違法、違反法定程序制定的部門規(guī)范性文件、下級政府規(guī)章和規(guī)范性文件，分別由本級法制辦、上級法制辦通知制定機關限期處理；逾期不處理的，由法制辦報請本級政府責令改正或者依法予以撤銷，并向社會公布。改進備案審查工作機制和方法，建立健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度。全區(qū)各級法制辦要通過政府網站、新聞媒體等定期向社會通報備案審查情況，公布準予備案的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。完善規(guī)范性文件建議審查制度，依法受理和處理公民、法人和其他組織的審查申請。積極推進政府規(guī)章的清理工作，并向社會公布清理結果。編纂現行有效的政府規(guī)章匯編，定期予以更新（責任單位：自治區(qū)法制辦）。

14.建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。

（33）根據全面深化改革、經濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件。實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。全區(qū)各級政府及其部門每年第一季度要調整并向社會公布上一年度各自制定的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，未經公布并列入繼續(xù)有效目錄的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據（責任單位：政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定機關，2017年年底前完成）。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

目標：堅持依法科學民主決策，嚴格落實行政決策制度和程序，決策質量顯著提高，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

15.健全依法決策機制。

（34）嚴格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》。各行政決策機關要在依法明確重大行政決策事項范圍的前提下，嚴格按照決策調研、咨詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序作出重大行政決策；完善作出重大行政決策的工作機制，明確各程序的責任主體、承辦機構、內容、期限等要求，確保決策制定科學、程序正當、過程公開、責任明確（責任單位：行政決策機關）。

16.增強公眾參與重大行政決策實效。

（35）實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目，除依法應當保密的外，決策前應當通過政府網站、新聞媒體向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。全區(qū)各級行政機關特別是市、縣兩級政府要加強公眾參與決策平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當主動公開信息、做好解釋說明工作。完善公眾意見反饋機制，及時反饋公眾意見采納情況和理由。積極推行全區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度（責任單位：行政決策機關，自治區(qū)統(tǒng)計局，2017年年底前完成）。

17.提高重大行政決策專家論證和風險評估質量。

（36）加強廣西特色新型智庫建設。嚴格執(zhí)行自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《關于加強廣西特色新型智庫建設的實施意見》，建立全區(qū)統(tǒng)一的行政決策咨詢論證專家?guī)?，建立完善重大行政決策合理性、可行性和可控性的論證機制。對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，行政決策機關應當組織專家、專業(yè)機構進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開（責任單位：自治區(qū)黨委政研室、自治區(qū)政府發(fā)展研究中心，2020年年底前完成）。

（37）落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。細化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政、制度廉潔性等方面的風險評估規(guī)則和標準，完善評估工作機制，加強評估結果運用，推動風險評估程序化、規(guī)范化（責任單位：自治區(qū)黨委政法委，2018年年底前完成）。

18.加強重大行政決策合法性審查。

（38）嚴格執(zhí)行有關合法性審查的具體規(guī)定，完善行政機關內部重大決策合法性審查機制。政府或者部門的法制機構應當通過書面審查、實地調研考察、公開聽取意見、組織政府法律顧問進行咨詢或者論證等多種方式，在規(guī)定期限內完成對決策方案及相關材料的審查，并出具合法性審查意見書。重大行政決策未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論（責任單位：行政決策機關）。

（39）推進政府法律顧問制度的貫徹落實。嚴格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于建立政府法律顧問制度的意見》的具體規(guī)定，建立健全以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，充分發(fā)揮政府法制機構工作人員主體作用，形成以內為主、以外為輔、內外結合的政府法律顧問工作格局。完善政府法律顧問的議事規(guī)則、日常管理和考核監(jiān)督，引入退出機制，實行動態(tài)管理。政府法律顧問工作經費應當納入政府財政預算。理順公職律師管理體制機制（責任單位：自治區(qū)法制辦、司法廳，2017年年底前完成）。

19.堅持重大行政決策集體討論決定。

（40）完善行政機關重大決策集體討論決定機制，政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論決定重大行政決策事項，實行行政首長末位表態(tài)制，行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔（責任單位：行政決策機關）。

20.嚴格行政決策責任追究。

（41）通過試點積極穩(wěn)妥地推行重大行政決策后評估制度，跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，及時調整決策內容，糾正決策偏差（責任單位：自治區(qū)政府辦公廳、法制辦）。

（42）建立健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任（責任單位：自治區(qū)監(jiān)察廳，2018年年底前完成）。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標：理順行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或者不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施：

21.理順行政執(zhí)法體制。

（43）深入推進行政執(zhí)法體制改革。科學劃分自治區(qū)、市、縣三級行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法權限，強化自治區(qū)級統(tǒng)籌、協調和指導職責，強化市縣兩級的行政執(zhí)法職能。對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執(zhí)法活動，主要交由市縣兩級行政執(zhí)法隊伍實施；對凡屬縣級行政執(zhí)法隊伍行使更方便有效的行政執(zhí)法權限，依法交由其行使；按照執(zhí)法重心下移和執(zhí)法力量下沉基層的要求，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量；大幅減少市縣兩級行政執(zhí)法隊伍種類，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)、商務等領域內推行綜合執(zhí)法；支持有條件的市縣在基層發(fā)生頻率較高、專業(yè)技術要求適宜的農業(yè)農村、生態(tài)保護、社會管理、城鎮(zhèn)管理、民生事業(yè)等領域，相對集中行政執(zhí)法權，推行跨領域、跨部門綜合執(zhí)法。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)“四所合一”機構改革。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度（責任單位：自治區(qū)編辦、法制辦等有關部門）。

（44）加強城市管理行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領導和協調。加強城市管理綜合執(zhí)法機構和隊伍建設，逐步實現城市管理綜合執(zhí)法的執(zhí)法權、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段“三集中”，提高城市管理綜合執(zhí)法和服務水平（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，2018年年底前完成）。

22.完善行政執(zhí)法程序。

（45）自治區(qū)各行政機關要依法建立健全本系統(tǒng)行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，統(tǒng)一規(guī)范本系統(tǒng)行政裁量的范圍、種類和幅度（責任單位：自治區(qū)各行政機關，2017年年底前完成）。

（46）加大行政執(zhí)法程序制度建設力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序規(guī)范，加大行政執(zhí)法力度，堅決依法查處各類違法行為。科學編制、公示行政執(zhí)法權力運行流程圖。落實行政執(zhí)法案件主辦人制度，建立重大、疑難案件聽證、集體討論等制度，提高案件辦理質量。建立和實施行政執(zhí)法調查取證制度、告知制度和異地行政執(zhí)法協助制度。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，確保各個執(zhí)法環(huán)節(jié)有據可查。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，科學界定法制審核范圍、內容和程序，確保重大行政執(zhí)法決定合法合理（責任單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法機關，2017年年底前完成）。

23.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。

（47）全面推行行政執(zhí)法公示制度。嚴格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于建立行政執(zhí)法公示制度的實施意見》有關公示主體、公示內容、公示方式和時間節(jié)點的具體規(guī)定，增強行政執(zhí)法的透明度，提升行政執(zhí)法的公信力。加強行政執(zhí)法的信息化建設，完善網上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)；建立全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，實現行政執(zhí)法機關之間行政執(zhí)法數據共享和業(yè)務協同（責任單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法機關，自治區(qū)政管辦、法制辦，2017年年底前完成）。

（48）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制（責任單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法機關、自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行南寧中心支行等有關部門）。

24.全面落實行政執(zhí)法責任制。

（49）認真執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法責任制實施辦法》，嚴格按照推行行政執(zhí)法責任制的要求，科學分解各自的行政執(zhí)法職權，確定內設機構、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制（責任單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法機關，2017年年底前完成）。

25.加強行政執(zhí)法隊伍建設。

（50）全面推行行政執(zhí)法人員資格網上考試和執(zhí)法人員信息化管理。強化行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理，未經執(zhí)法資格考試或者考試不合格的，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。加強對行政執(zhí)法人員培訓和平時考核。建立執(zhí)法人員退出機制。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等（責任單位：自治區(qū)法制辦、人力資源社會保障廳，2017年年底前完成）。

26.加強行政執(zhí)法保障。

（51）推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。全區(qū)各級黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權。加強行政執(zhí)法部門之間的協作配合，實行行政執(zhí)法爭議協調裁決制度。加強行政執(zhí)法經費保障，特別要落實和保障基層行政執(zhí)法機關的執(zhí)法經費，保證執(zhí)法經費足額撥付。改善行政執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入，強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用。完善行政執(zhí)法人員保障機制，推行崗位定期輪換等工作制度，對長期在一線工作的行政執(zhí)法人員，在評優(yōu)、獎先等方面增加權重比例，逐步建立符合行政執(zhí)法特點的保障體系，建立人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度（責任單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法機關、自治區(qū)財政廳，2017年年底前完成）。

（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

目標：強化對行政權力的制約和監(jiān)督，完善上級行政機關對下級行政機關的政府內部層級監(jiān)督和專門機關對行政機關的專門監(jiān)督，建立健全常態(tài)化監(jiān)督制度，科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

27.健全行政權力運行制約和監(jiān)督制度。

（52）堅持用制度管權管事管人，修改完善相關制約和監(jiān)督行政權力運行的自治區(qū)政府規(guī)章，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。具體規(guī)范并嚴格執(zhí)行行政機關承諾事項兌現行為，用制度規(guī)范行政合同和協議的履行，發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設。加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案（責任單位：自治區(qū)監(jiān)察廳、法制辦、公務員局，2018年年底前完成）。

28.自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。

（53）在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導下，全區(qū)各級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責（牽頭單位：全區(qū)各級政府及其部門黨組、黨委）。

（54）認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備政府規(guī)章和規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，改進工作。健全知情明政機制，政府相關部門向政協定期通報有關情況，為政協委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，嚴格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)則》，切實解決“告官不見官”現象，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關對在履行職責中發(fā)現的行政違法行為進行監(jiān)督，讓依法接受司法監(jiān)督理念切實轉變?yōu)樾姓C關的自覺行動（責任單位：全區(qū)各級政府及其部門）。

29.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。

（55）完善政府內部層級監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進一步加強和充實行政執(zhí)法監(jiān)督力量，積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督社會參與機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，健全完善監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)督案件辦理程序，改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督機制，建立常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。嚴格實施行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查制度和行政執(zhí)法案卷評查制度，加大對社會關注、群眾關切的熱點和難點問題的監(jiān)督檢查力度，依法查處違法或者不當的行政執(zhí)法行為。依托全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，建立起全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺，健全完善投訴舉報、情況通報等制度。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，科學合理設計考核指標，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據（責任單位：自治區(qū)政管辦、法制辦）。

（56）強化專門監(jiān)督。加強對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。全區(qū)各級監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，確保廉政建設各項任務落實。加大對遵守有關法律法規(guī)和財經紀律情況，以及黨和國家、上級黨委和政府重大經濟方針政策及決策部署情況的審計監(jiān)督力度，注意發(fā)現有法不依、執(zhí)法不嚴等問題和重大違法違紀案件線索。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。公開民生資金分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監(jiān)督（責任單位：自治區(qū)審計廳、監(jiān)察廳）。

30.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。

（57）行政機關應當根據工作特點，設置舉報箱、電子信箱、熱線電話等，公開聯系方式，暢通社會公眾投訴舉報、反映問題的渠道，主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，依法及時查處違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網絡監(jiān)督，建立健全網絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化（責任單位：自治區(qū)各行政機關，自治區(qū)黨委宣傳部、網信辦，2017年年底前完成）。

31.全面推進政務公開。

（58）堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內容。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、實施精準扶貧和精準脫貧、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，充分利用新媒體平臺做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，構建基于互聯網的一體化政務服務體系，提高政務公開信息化、集中化水平（責任單位：自治區(qū)政府辦公廳、政管辦，2017年年底前完成）。

32.完善糾錯問責機制。

（59）加大問責力度。嚴格執(zhí)行《中國共產黨問責條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《廣西壯族自治區(qū)行政過錯責任追究辦法》等有關規(guī)定，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地區(qū)、部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領導責任（責任單位：自治區(qū)黨委組織部、政法委，自治區(qū)監(jiān)察廳、人力資源社會保障廳）。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：健全依法化解糾紛機制，加強行政復議工作，全面推進行政應訴、行政調解、行政裁決、仲裁、人民調解和信訪工作，全面盡快形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾糾紛多元化解機制，依法有效化解社會矛盾糾紛。

措施：

33.健全依法化解糾紛機制。

（60）建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測。強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產、生態(tài)環(huán)境、網絡安全、社會安全等領域重點問題的治理。加大普法力度，完善法律援助制度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益（責任單位：自治區(qū)綜治辦、公安廳、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局、環(huán)境保護廳、網信辦、司法廳）。

34.加強行政復議工作。

（61）暢通行政復議申請渠道，切實為群眾提供便利。健全行政復議案件審理機制，創(chuàng)新審理方式，推行立審分離、現場調查、公開審理、集體研究等制度，規(guī)范簡易程序，依法運用調解、和解方式解決糾紛，實質性化解行政爭議。提高行政復議辦案質量，通過約談、通報、責令整改、督辦等糾錯手段，加大行政復議糾錯力度，堅決糾正違法或者不當的行政行為，提高行政復議公信力。建立健全落實行政復議意見、建議制度。加強行政復議專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設，提升辦案質量和效率。實行行政復議人員資格管理、持證上崗和崗位待遇制度，新進入行政復議崗位的工作人員必須取得法律職業(yè)資格。全區(qū)縣級以上政府應當依照有關規(guī)定配備、充實行政復議人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。強化行政復議保障，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議工作經費列入本級政府預算切實予以保障。建立健全行政復議監(jiān)督、激勵機制，強化對行政復議工作的考評，科學設定考評指標，把行政復議工作作為法治政府建設考核評價的重要內容，納入政府績效考核評價體系（責任單位：自治區(qū)法制辦、編辦、財政廳、機關事務管理局）。

35.完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。

（62）完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序。條件成熟時出臺廣西壯族自治區(qū)行政調解辦法。健全行政調解工作機制，及時研究解決行政調解工作中遇到的問題。全區(qū)各級法制辦要發(fā)揮好牽頭作用，指導開展行政調解工作，建立完善行政調解指導機制和行政調解工作考評機制。加強行政調解與司法調解、人民調解、仲裁調解等調解機制的銜接（責任單位：自治區(qū)法制辦、司法廳、人力資源社會保障廳等有關部門）。

（63）完善行政裁決制度，健全行政裁決工作機制。明確行政裁決主體和適用范圍，規(guī)范行政裁決程序，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能（責任單位：自治區(qū)國土資源廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、法制辦）。

（64）促進仲裁工作發(fā)展。加大宣傳仲裁法律制度的力度，擴大仲裁影響力，引導社會公眾通過仲裁方式維護自身合法權益，充分發(fā)揮仲裁程序簡便、一裁終局、有效解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。推進仲裁規(guī)范化建設，提升仲裁員和仲裁機構工作人員素質，提高仲裁公信力。積極探索和創(chuàng)新仲裁工作機制，拓展仲裁領域。自治區(qū)法制辦要加強對仲裁工作的指導與服務，推動全區(qū)仲裁事業(yè)健康深入發(fā)展（責任單位：自治區(qū)法制辦）。

36.鼓勵和支持加強人民調解工作。

（65）認真貫徹實施《中華人民共和國人民調解法》，完善人民調解制度，積極指導、支持和保障村（居）民委員會等基層組織開展人民調解工作。積極穩(wěn)妥地發(fā)展人民調解組織，加強交通事故、醫(yī)患、勞動以及消費、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設（責任單位：自治區(qū)司法廳，2018年年底前完成）。

37.加強和改進信訪工作。

（66）深入推進信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能夠得到合理合法的結果。適時制定《廣西壯族自治區(qū)信訪條例》，規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，依法維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，推行律師參與信訪接待制度，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度（責任單位：自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)信訪局，2018年年底前完成）。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

目標：政府工作人員特別是領導干部帶頭尊法學法守法用法，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、守法誠信、權責統(tǒng)一等依法行政基本要求，法治思維和依法行政能力普遍提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

38.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。

（67）抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或者違法違紀的，依法依紀嚴肅處理（責任單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)人力資源社會保障廳、監(jiān)察廳）。

39.加強對政府工作人員的法治教育培訓。

（68）完善并堅持政府工作人員特別是領導干部學法制度，切實做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。領導干部要通過政府常務會議學法、行政機關廳（局）長辦公會議學法等形式，系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法、通用法律知識和與自己所承擔工作密切相關的法律法規(guī)規(guī)章。市、縣政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他行政機關領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座（責任單位：政府辦公廳（室）、政府各部門）。

（69）健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，全區(qū)各級黨校、行政學院、干部學院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。行政執(zhí)法機關每年應當組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓，確保行政執(zhí)法人員熟練掌握行政執(zhí)法依據和流程，努力提升行政執(zhí)法素養(yǎng)和水平。把預防職務犯罪警示教育納入干部教育培訓計劃，加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度（責任單位：自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)黨校、廣西行政學院，自治區(qū)各行政執(zhí)法機關，2018年年底前完成）。

40.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。

（70）加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。優(yōu)化公務員錄用考試測查內容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重，將憲法和通用法律知識作為考試的重要內容。實行公務員晉升依法行政考核制度（責任單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)人力資源社會保障廳、公務員局，2018年年底前完成）。

41.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

（71）政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權法定，切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力（責任單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法機關）。

三、組織保障和落實機制

目標：強化黨對法治政府建設的領導，法治政府建設標準和年度考核制度完備，依法行政體制運行順暢，良好的法治環(huán)境和氛圍基本形成。

措施：

42.加強黨對法治政府建設的領導。

（72）加強黨對法治政府建設的領導。黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協調各方，發(fā)揮全區(qū)各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。全區(qū)各級政府及其部門要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，制定法治政府建設工作方案，每年部署法治政府建設年度重點工作，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。（責任單位：全區(qū)各級政府）。

（73）加強政府法制機構和隊伍建設。全區(qū)各級政府及其部門要充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協調、督促指導、考核評價作用，大力支持并保障其依法履行政府立法、行政決策和規(guī)范性文件合法性審查、行政復議和行政應訴、行政執(zhí)法監(jiān)督等法定職能。切實加強政府法制機構和部門法制機構建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法制員隊伍，使法制機構的建制、規(guī)格、人員編制配備與其承擔的實際職責任務相匹配。不斷提高法制機構工作人員的思想政治素質和業(yè)務工作能力，推進法制機構隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化（責任單位：全區(qū)各級黨委、政府）。

43.落實第一責任人責任。

（74）黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。建立縣級以上政府對本地區(qū)推進建設法治政府工作負總責、法制辦牽頭、各職能部門為主體的推進法治政府建設領導機制。政府常務會議每年至少聽取一次法治政府建設情況匯報，及時研究和解決本地區(qū)依法行政、法治政府建設中存在的突出問題。對不認真履行第一責任人職責，本地本部門1年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任?？h級以上政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過報刊、政府網站等向社會公開（責任單位：全區(qū)各級黨委、政府）。

44.強化考核評價和督促檢查。

（75）全區(qū)各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。各級政府及其部門的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評（責任單位：自治區(qū)黨委組織部、督查室，自治區(qū)政府督查室，2018年年底前完成）。

45.加強理論研究、典型示范和宣傳引導。

（76）加強中國特色社會主義法治政府理論研究，各級法制辦要結合工作實際，認真研究法治政府建設中存在的新情況新問題，每年確定1-2個研究重點，形成理論成果，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。堅持從實際出發(fā)，積極開展建設法治政府示范和依法行政先進單位創(chuàng)建活動，大力培育建設法治政府先進典型。通過召開現場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、汲取教訓、改進工作。大力開展法治政府建設宣傳工作，加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍（責任單位：自治區(qū)法制辦，自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)各行政執(zhí)法機關）。

四、實施步驟

深入推進依法行政、建設法治政府，意義重大、影響深遠、時間緊迫、任務艱巨，黨政主要負責人要親自抓，確保法治政府建設各項工作落到實處。各項工作任務除本實施方案有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。

本實施方案印發(fā)4個月內，各市、縣要結合本地實際制定具體工作方案，明確提出各項工作任務的時間進度安排和可檢驗的成果形式。

本實施方案印發(fā)后2個月內，自治區(qū)各責任單位要結合本單位實際制定具體工作方案，明確提出各項工作任務的時間進度安排和可檢驗的成果形式，并將可檢驗的成果形式送自治區(qū)法制辦匯總報自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳。每年12月中旬前，自治區(qū)各責任單位要分別將本單位牽頭負責的各項工作任務的完成情況，書面報自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳，并抄送自治區(qū)法制辦。不能按時完成任務的要說明理由。

2018年年底前，自治區(qū)法制辦要擬訂出全區(qū)法治政府建設指標體系，作為我區(qū)法治政府基本建成的驗收標準報自治區(qū)黨委、政府審定。

自治區(qū)法制辦要牽頭做好對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作，開展專項督查和年終考評。

各地各部門在推進法治政府建設過程中，要注意研究新情況新問題，解放思想、大膽實踐、開拓進取、久久為功，運用法治思維和法治方式引領改革發(fā)展破障闖關、推動民生改善和社會公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動法治政府建設一步一個腳印向前邁進，為加快實現“兩個建成”目標作出扎扎實實的貢獻。

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