桂政發(fā)〔2014〕34號《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于改革財政扶貧資金管理機制的實施意見》

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于改革財政扶貧資金管理機制的實施意見



桂政發(fā)〔2014〕34號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)黨委廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見〉、〈關(guān)于創(chuàng)新和加強農(nóng)民工工作的若干意見〉的通知》（桂發(fā)〔2014〕12號）精神，改革我區(qū)財政扶貧資金管理機制，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、改革財政專項扶貧資金分配機制

（一）按因素法將專項資金切塊分配到縣。從2014年起，自治區(qū)財政專項扶貧資金（包括中央財政安排和自治區(qū)本級預(yù)算安排列入“扶貧”政府收支分類科目的資金，下同）按照因素法測算分配下達到縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣），由各縣根據(jù)本地扶貧規(guī)劃和年度項目計劃、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾需求，結(jié)合自治區(qū)年度扶貧開發(fā)工作任務(wù)和相關(guān)要求自主決策安排和使用，自治區(qū)不再另行下達具體項目實施計劃，不再設(shè)定項目建設(shè)和資金補助標(biāo)準(zhǔn)。市級財政補助所轄縣的財政專項扶貧資金，參照自治區(qū)做法，以績效為導(dǎo)向按因素法切塊分配到縣，由縣統(tǒng)籌安排使用。

中央彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧建設(shè)資金、廣東對口幫扶資金等非財政專項扶貧資金和國家另有規(guī)定或經(jīng)自治區(qū)人民政府決定實行競爭立項分配的財政專項扶貧資金，按有關(guān)規(guī)定分配下達，并由相關(guān)縣圍繞扶貧規(guī)劃結(jié)合其他扶貧資金統(tǒng)籌安排使用。

（二）加大對重點貧困地區(qū)保障力度。對滇桂黔石漠化片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含合山市），自治區(qū)在分配財政專項扶貧資金時予以重點保障。

（三）突出績效因素在切塊分配因素中的權(quán)重。自治區(qū)財政專項扶貧資金切塊分配因素指標(biāo)由客觀因素指標(biāo)和績效因素指標(biāo)兩部分構(gòu)成?？陀^因素指標(biāo)包括各縣上年扶持對象規(guī)模和比例、農(nóng)民人均純收入、人均公共財政預(yù)算收入、貧困程度、政策因素等，績效因素指標(biāo)包括農(nóng)民人均純收入增長率、貧困人口減少進度、扶貧資金使用績效等?？冃б蛩刂笜?biāo)權(quán)重占比不低于總權(quán)重的40%。

加大對在2018年前提前脫貧的扶貧開發(fā)工作重點縣在切塊分配時績效因素的權(quán)重。對提前脫貧或扶貧開發(fā)工作績效優(yōu)秀的縣給予一次性項目資金獎勵，所需資金從自治區(qū)本級財政當(dāng)年安排的專項扶貧資金解決，并在分配當(dāng)年財政專項扶貧資金時納入政策性因素分配下達。

（四）逐步提高縣級扶貧資金競爭性分配比重。各縣對自治區(qū)和市切塊安排的財政專項扶貧資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地扶貧規(guī)劃、年度實施計劃和資金整合方案，分配落實到具體鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的項目和對象，并逐年加大以獎代補等競爭性分配資金的比例。

二、創(chuàng)新扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金整合機制

（五）科學(xué)搭建縣級整合平臺。各縣人民政府要按照“以縣為整合使用主體、以項目平臺為整合依托”的要求，根據(jù)全區(qū)扶貧攻堅總體部署和當(dāng)?shù)胤鲐毠阅繕?biāo)任務(wù)，在科學(xué)論證、尊重民意的基礎(chǔ)上，因地制宜制定本級扶貧規(guī)劃和年度實施計劃，并以規(guī)劃和計劃為依據(jù)，以扶貧生態(tài)移民、整村（鄉(xiāng)）推進扶貧開發(fā)為重點，建立完善扶貧項目庫，搭建資金整合平臺，細化平臺實施方案，為扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金整合使用提供有效載體，促進扶貧規(guī)劃和重大扶貧項目實施。

（六）圍繞平臺落實整合責(zé)任。自治區(qū)、市各有關(guān)部門對能夠切塊分配下達的扶貧資金和部門項目資金，要一律采取因素法切塊分配下達，由各縣根據(jù)實際統(tǒng)籌安排使用；對必須明確到具體項目單位的扶貧資金和部門項目資金，要圍繞縣級扶貧生態(tài)移民（包括易地扶貧搬遷，下同）或整村（鄉(xiāng)）推進扶貧開發(fā)、交通扶貧、水利扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等扶貧規(guī)劃和項目平臺優(yōu)先安排。

1．扶貧生態(tài)移民或整村（鄉(xiāng)）推進扶貧開發(fā)。各級發(fā)展改革、扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)資金主管部門要根據(jù)縣級扶貧生態(tài)移民或整村（鄉(xiāng)）推進扶貧開發(fā)規(guī)劃和整合方案，整合下達本部門可用于支持相關(guān)規(guī)劃或項目建設(shè)的資金。

2．交通扶貧。各級交通運輸、扶貧、民族、水庫移民等部門要根據(jù)縣級交通扶貧規(guī)劃和整合方案，整合下達本部門可用于支持村屯道路建設(shè)的資金。

3．水利扶貧。各級水利、國土資源、扶貧、水庫移民等部門要根據(jù)縣級水利扶貧規(guī)劃和整合方案，整合下達本部門可用于支持農(nóng)村飲水安全工程等水利設(shè)施建設(shè)的資金。

4．產(chǎn)業(yè)扶貧。各級扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、水庫移民、商貿(mào)、工業(yè)和信息化等部門要根據(jù)縣級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和整合方案，整合下達本部門可用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。

5．教育扶貧。各級扶貧、教育、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、水庫移民等部門要根據(jù)縣級教育扶貧規(guī)劃和整合方案，整合下達本部門可用于支持貧困地區(qū)教育事業(yè)和貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。

（七）規(guī)范調(diào)整整合后的資金及項目。各縣對上級有關(guān)部門明確用途的項目資金整合進入相關(guān)項目平臺后，需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)項目管理的規(guī)定和以下程序辦理：

1．需要對項目實施規(guī)?；蚓唧w實施內(nèi)容進行局部調(diào)整的，由縣相關(guān)主管部門會同扶貧部門向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?，?jīng)批準(zhǔn)后項目資金可在相關(guān)項目平臺區(qū)內(nèi)繼續(xù)統(tǒng)籌使用，調(diào)整和使用情況報上級有關(guān)主管部門備案。

2．需要將項目調(diào)整到整合平臺以外地點實施的，由縣相關(guān)主管部門會同扶貧部門按照項目資金性質(zhì)不變和繼續(xù)用于扶貧的原則，向上級有關(guān)主管部門提出申請，經(jīng)同意后可調(diào)整實施地點。

3．項目終止實施、無法實施或超過2年未實施的，由相關(guān)財政部門收回項目資金。

（八）建立健全資金整合協(xié)調(diào)機制?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃和重大扶貧項目建設(shè)平臺，制定或調(diào)整本級扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金整合方案，經(jīng)縣人民政府審定后組織落實，并報自治區(qū)、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門備案。各級扶貧部門要加強對同級資金統(tǒng)籌整合的督促指導(dǎo)、跟蹤協(xié)調(diào)、統(tǒng)計報送和考核通報。各有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)資金整合方案的要求落實項目資金，并送同級扶貧部門備案?？h有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強與上級有關(guān)部門的溝通對接，增強上級部門項目資金安排的針對性。各級財政部門負責(zé)按照確定的資金整合方案和相關(guān)規(guī)定核撥下達項目資金。

三、創(chuàng)新財政專項扶貧資金使用方式

（九）精準(zhǔn)配置使用扶貧資金。扶貧資金安排使用要在精準(zhǔn)識別和建檔立卡基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困對象，并根據(jù)農(nóng)村貧困人口的不同需求確定資金安排方向，確保扶貧資金真正用到貧困村和貧困戶。對有勞動能力的扶貧對象，要重點幫助解決生產(chǎn)條件落后和自我發(fā)展能力低的問題；對缺乏勞動力和生活長年困難的扶貧對象，要通過低保、救助等保障其基本生活，實現(xiàn)扶貧與低保等政策有效銜接；對生存環(huán)境惡劣且具備易地搬遷條件的扶貧對象，要集中資金支持實施扶貧生態(tài)移民搬遷。

自治區(qū)切塊安排到縣的財政專項扶貧資金，重點用于直接扶持到戶。具體要求由自治區(qū)在制定財政專項扶貧資金考核辦法時明確。

（十）突出扶貧資金使用重點方向。縣財政專項扶貧資金使用要以扶貧生態(tài)移民、整村（鄉(xiāng)）推進扶貧開發(fā)等扶貧規(guī)劃和重大扶貧項目為主要平臺，以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點方向，并圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收的目標(biāo)，加大扶貧培訓(xùn)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，避免無序安排和分散使用。

各縣可按當(dāng)年本級安排和上級補助的各類財政專項扶貧資金總額（含上級通過競爭立項方式安排的財政專項扶貧資金）統(tǒng)一提取一定比例的管理費用，統(tǒng)籌用于扶貧生態(tài)移民、整村（鄉(xiāng)）推進扶貧開發(fā)等扶貧規(guī)劃和重大扶貧項目的規(guī)劃編制和項目資金管理等，自治區(qū)不再另行安排項目工作經(jīng)費補助。具體提取比例和使用要求由財政廳會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

（十一）提高市場主體直接承接項目資金比重。突出市場主體在扶貧資金使用中的主體地位，充分調(diào)動其參與扶貧開發(fā)的積極性，發(fā)揮其組織、帶動貧困戶發(fā)展的作用，切實提高扶貧資金使用的針對性和有效性。

1．大力推行以獎代補和民辦公助的扶貧項目資金補助方式。逐步擴大補助項目范圍，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目以獎代補、先建后補方式和技術(shù)要求不高、財政扶貧資金補助在50萬元以內(nèi)的貧困村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民辦公助方式在財政專項扶貧資金使用中的比例。

2．支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目資金和職業(yè)技能培訓(xùn)資金，主要通過競爭性分配等方式，委托有條件有積極性的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶（含家庭農(nóng)場，下同）、貧困村和其他社會化服務(wù)組織承擔(dān)。

3．鼓勵探索政府購買公共服務(wù)。對于扶貧項目的規(guī)劃編制、實施、驗收、監(jiān)管、技術(shù)推廣、信息提供、培訓(xùn)等工作，凡是適合采取市場化方式提供且社會組織有能力承擔(dān)的，均可通過公開、規(guī)范的程序委托社會組織承擔(dān)。

（十二）加大財政貼息力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)參與扶貧開發(fā)。

1．經(jīng)建檔立卡認定的貧困戶及直接帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體，向當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)申請小額扶貧到戶貸款或扶貧項目貸款的，由各縣根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強金融支持扶貧開發(fā)的實施意見》（桂政發(fā)〔2014〕33號）在一定貸款期限和貸款額度內(nèi)，按不高于同期人民銀行基準(zhǔn)利率給予全額或一定比例財政貼息補助。貼息補助要向貧困戶和專業(yè)大戶傾斜，對扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的貼息補助要引入競爭性分配機制。具體實施辦法由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實際制定，并報自治區(qū)扶貧、財政、金融部門備案，所需資金由縣財政從本級預(yù)算安排和自治區(qū)、市補助的財政專項扶貧資金中統(tǒng)籌解決。

扶貧貼息貸款具體發(fā)放對象由金融機構(gòu)從縣扶貧部門建檔立卡所認定的貧困戶和扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織中自主選擇確定，并報同級扶貧部門和財政部門備案。

2．支持探索開展小額扶貧貸款發(fā)放獎勵和損失補償試點。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強金融支持扶貧開發(fā)的實施意見》（桂政發(fā)〔2014〕33號）的有關(guān)規(guī)定結(jié)合實際制定具體實施辦法，并報自治區(qū)、市的扶貧、財政、金融部門備案，所需資金由縣財政從本級預(yù)算安排和自治區(qū)、市補助的財政專項扶貧資金中統(tǒng)籌解決。

3．支持貧困戶參加國家政策性農(nóng)業(yè)保險，具體保費補貼政策按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險進一步促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)〔2013〕55號）執(zhí)行。

（十三）簡化流程，加快項目資金撥付。對中央財政上一年度提前下達的財政專項扶貧資金，應(yīng)在收到資金下達文件后4個月內(nèi)完成資金下達；對當(dāng)年中央財政專項扶貧資金新增部分，應(yīng)在收到資金下達文件后2個月內(nèi)完成資金下達；對自治區(qū)本級財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金，應(yīng)在自治區(qū)人大批復(fù)部門預(yù)算后60個工作日內(nèi)完成資金下達；對相關(guān)部門整合用于支持貧困地區(qū)發(fā)展的項目資金，部門預(yù)算已經(jīng)細化的，應(yīng)在自治區(qū)人大批復(fù)部門預(yù)算后1個月內(nèi)完成資金下達，部門預(yù)算未細化的，應(yīng)在自治區(qū)人大批復(fù)部門預(yù)算后60個工作日內(nèi)完成資金分解和下達。

縣財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣扶貧部門或相關(guān)項目主管部門審核認定的項目實施進度、項目驗收結(jié)果和項目單位用款申請，按照國庫資金管理制度及時核撥資金；對事關(guān)民生或季節(jié)性強的重大扶貧項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目用款需要和相關(guān)主管部門審核意見預(yù)撥資金，并視情況加大預(yù)撥比例，確保項目順利實施。對當(dāng)年度財政專項扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率大于10%的，自治區(qū)在分配下一年度財政專項扶貧資金時按結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)額度予以扣減。

四、創(chuàng)新扶貧資金監(jiān)管機制

（十四）明確監(jiān)管要求。扶貧項目審批權(quán)和資金使用權(quán)下放到縣后，自治區(qū)和各市主要負責(zé)建章立制、督促指導(dǎo)和項目資金監(jiān)管，各縣主要負責(zé)抓好項目實施和資金使用管理。

1．各級財政、扶貧等部門要建立健全規(guī)范的扶貧資金分配、管理和使用制度體系，明確項目立項、審批、實施、驗收管理和資金分配、撥付、使用、監(jiān)督、考評管理各環(huán)節(jié)的具體要求，筑牢扶貧資金使用管理的“高壓線”。

2．各級財政、扶貧、發(fā)展改革、審計等部門要主動履行監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合和信息共享，努力建立完善扶貧部門牽頭負責(zé)項目實施過程監(jiān)管、財政部門牽頭負責(zé)資金使用過程監(jiān)管、審計部門牽頭負責(zé)項目資金專項審計檢查、各相關(guān)部門主動協(xié)助、社會和群眾積極參與的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管工作機制。

（十五）創(chuàng)新監(jiān)管方式。各級各有關(guān)部門要對扶貧項目資金實行事前、事中和事后全程動態(tài)監(jiān)管，并把事前審核、事中跟蹤監(jiān)督放在更加突出位置，重點抓好重要事項備案、報告審核反饋、資金撥付使用動態(tài)跟蹤、項目實施情況隨機抽查、委托中介機構(gòu)等社會組織開展第三方評估、定期組織專項審計檢查、常態(tài)化開展績效考評等工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為。

在加強專業(yè)監(jiān)督和全面落實公告公示制度的同時，支持和鼓勵項目區(qū)群眾參與項目立項、實施、驗收管理和資金安排、使用管理，確保項目實施和資金使用規(guī)范、公開、透明。

（十六）落實監(jiān)管責(zé)任。各級和各有關(guān)部門要根據(jù)加強扶貧項目資金監(jiān)管的總體要求，按照資金“誰安排誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)、誰撥款誰負責(zé)、誰發(fā)放誰負責(zé)”的原則，主動落實監(jiān)管責(zé)任。

1．自治區(qū)扶貧辦。負責(zé)牽頭會同財政、審計等部門制定扶貧項目資金管理重要事項備案報告制度、資金項目監(jiān)管辦法和工作考評辦法等制度并監(jiān)督落實；牽頭組織開展縣級項目實施和扶貧資金使用管理情況抽查，并及時向自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告抽查結(jié)果；牽頭會同財政、審計、績效考評等部門組織開展或委托中介機構(gòu)獨立開展對扶貧開發(fā)工作重點縣上年度扶貧工作目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核評價。

每年對貧困縣和單項補助50萬元以上項目的抽查面不低于全區(qū)貧困縣總數(shù)的60%和單項補助50萬元以上項目總數(shù)的30%。

2．自治區(qū)發(fā)展改革委和其他相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。負責(zé)根據(jù)部門職能和項目資金整合安排等情況，主動履行部門項目資金監(jiān)管職責(zé)，配合有關(guān)監(jiān)管部門做好項目資金監(jiān)管工作。

3．財政廳。負責(zé)牽頭制定財政專項扶貧資金管理制度和資金績效考評辦法，組織開展扶貧資金使用情況績效評價；負責(zé)建設(shè)財政扶貧資金管理監(jiān)測相關(guān)信息系統(tǒng)，切實加強財政扶貧資金日常監(jiān)管。

4．審計廳。負責(zé)牽頭組織開展扶貧資金專項審計，及時向自治區(qū)人民政府報告審計結(jié)果。

5．監(jiān)察廳。負責(zé)把加強扶貧資金監(jiān)管列入紀(jì)檢監(jiān)察重點工作任務(wù)，對行政監(jiān)察對象在扶貧開發(fā)工作中的違紀(jì)違法行為嚴(yán)格責(zé)任追究并及時曝光；負責(zé)督促相關(guān)職能部門落實扶貧資金監(jiān)管責(zé)任。

6．各市人民政府。負責(zé)加強對扶貧資金項目日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，督促各縣落實重要事項報備報告等制度，組織開展年度自查自評，并向自治區(qū)人民政府提交監(jiān)管報告。

7．縣人民政府。負責(zé)按照有關(guān)規(guī)定組織開展扶貧對象識別和建檔立卡工作，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和建立項目實施平臺，為有效開展項目資金監(jiān)管提供條件；建立扶貧資金監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，定期通報情況，研究改進監(jiān)管措施，督促糾正違規(guī)行為；充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所的監(jiān)管職能，進一步發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所就地、就近實施監(jiān)管作用；組織開展項目實施、竣工驗收和資金使用管理日常跟蹤監(jiān)管，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村扶貧資金使用、發(fā)放情況的監(jiān)管；組織開展扶貧項目資金管理自查自評，并向市人民政府提交年度監(jiān)管報告，滇桂黔石漠化片區(qū)縣、國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣需同時抄報自治區(qū)扶貧、財政部門。

（十七）主動接受人大和社會監(jiān)督。各級人民政府要主動接受人大監(jiān)督。各縣要擴大中介機構(gòu)參與扶貧項目評審、監(jiān)理、驗收和資金使用管理的范圍，并在縣、鄉(xiāng)、村三級全面落實扶貧資金分配安排和使用管理公開制度，實行陽光操作，鼓勵、引導(dǎo)廣大群眾積極參與監(jiān)管。具體項目立項、實施過程管理、竣工驗收和資金使用管理過程必須吸收受益地貧困村干部、貧困戶代表參與。

（十八）嚴(yán)格處理處罰并加強監(jiān)管成果利用。各級扶貧、財政、審計等部門對日常監(jiān)督和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為，要及時督促糾正。對資金使用和管理中出現(xiàn)擠占、挪用問題的縣，必須將資金追回歸位或從縣級財政中安排資金歸位，對違規(guī)違紀(jì)行為和相關(guān)責(zé)任人要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處并通報。自治區(qū)財政廳、扶貧辦要將日常監(jiān)督情況和抽查結(jié)果、審計結(jié)果和績效評價結(jié)果等作為自治區(qū)分配財政專項扶貧資金的重要依據(jù)。

在單位和個人使用財政扶貧資金時存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為或造成資金重大損失浪費的，由自治區(qū)扶貧辦責(zé)成有關(guān)縣扶貧部門將相關(guān)單位或個人列入扶持黑名單，3年內(nèi)不安排其承擔(dān)扶貧項目的實施或予以補助扶持。

（十九）自治區(qū)及有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準(zhǔn)。

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