浙委〔2008〕88號(hào)《中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》

中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定




浙委〔2008〕88號(hào)

(2008年9月26日中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò))



 

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特作如下決定。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求和主要目標(biāo)

(1)重大意義。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展和近年來(lái)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐探索，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。但是，必須清醒地看到，我省長(zhǎng)期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒(méi)有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的格局沒(méi)有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的格局沒(méi)有根本改變。必須清醒地看到，我省正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列帶有轉(zhuǎn)折性、階段性特征的新變化，在一定時(shí)期內(nèi)我省將面臨世界范圍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩和通貨膨脹的雙重壓力，面臨資源環(huán)境約束和要素價(jià)格高企的雙重壓力，面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的雙重壓力，面臨保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力。解決當(dāng)前我省發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題、應(yīng)對(duì)未來(lái)各種壓力和挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須切實(shí)增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感、責(zé)任感，積極探索具有浙江特色的科學(xué)發(fā)展之路。

(2)總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地走科學(xué)發(fā)展道路。積極推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，全面提高綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，推動(dòng)浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越、經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的邁進(jìn)，加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。

(3)基本原則。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體工作中，要突出把握好以下幾個(gè)方面：

——堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標(biāo)。立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在努力確保即期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，著重在增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的又好又快發(fā)展。

——堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主要途徑。政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升浙江經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為根本動(dòng)力。統(tǒng)籌謀劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快提高技術(shù)、人才、管理等創(chuàng)新要素的貢獻(xiàn)率，加快形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，加快構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局，再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

——堅(jiān)持把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推動(dòng)改革發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定相結(jié)合，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更加注重社會(huì)建設(shè)，推行有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提高城鄉(xiāng)群眾生活水平和生活質(zhì)量，加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。

(4)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2012年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，這方面工作走在全國(guó)前列。

——提高自主創(chuàng)新能力取得重大突破?；窘⒈容^完善的區(qū)域創(chuàng)新體系和人才支撐體系，全社會(huì)科技投入、科技活動(dòng)人員數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品銷售收入均比2007年增長(zhǎng)一倍以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到2%以上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)水平有較大提高，全省科技綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，為率先建成創(chuàng)新型省份打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得重大突破。信息化與工業(yè)化融合、一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展深入推進(jìn)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別達(dá)到26%和32%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達(dá)到20世紀(jì)90年代末國(guó)際先進(jìn)水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高，初步形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境取得重大突破。耕地和水資源得到有效保護(hù)，資源利用效率大幅提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，新能源、可再生能源比重明顯上升，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量在確保“十一五”期間下降20%和削減15%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)水平。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得重大突破。城市化水平超過(guò)60%，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加速向農(nóng)村延伸覆蓋，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、供水、供電、污水和垃圾處理一體化，城鄉(xiāng)區(qū)域之間教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)差距明顯縮小。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局

(5)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。著力改變服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴工業(yè)支撐的狀況。緊貼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55%左右。鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)等各類生活性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類軟件園、科技創(chuàng)業(yè)園、動(dòng)漫和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園和中央商務(wù)區(qū)，形成一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包，促進(jìn)中心城市加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，杭、甬、溫三個(gè)中心城市(市區(qū))服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重均超過(guò)50%。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才、先進(jìn)技術(shù)和管理以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化水平。

(6)加快推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。著力改變我省工業(yè)主要處在低端產(chǎn)業(yè)和低附加值加工環(huán)節(jié)的狀況。支持各類科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)和具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，特別要在通信設(shè)備、生物與新醫(yī)藥、電子元器件、儀器儀表和新能源等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展上取得較大突破。完善裝備制造業(yè)發(fā)展政策，大力推進(jìn)電站裝備、大型石化裝備、軌道交通設(shè)備、紡織裝備等重要領(lǐng)域裝備的本地化。加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的石化、能源、汽車、船舶和鋼鐵等臨港重化工業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施行業(yè)龍頭骨干企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃、萬(wàn)億技改促進(jìn)升級(jí)計(jì)劃和萬(wàn)家企業(yè)信息化工程，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)加快由一般加工和貼牌生產(chǎn)為主向自主研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷為主轉(zhuǎn)型，使我省紡織服裝、皮革塑料、化學(xué)原料及化學(xué)制品、通用設(shè)備制造、建筑材料等重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)水平和規(guī)模、效益居全國(guó)前列。全面提升塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極整合提升各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))和基地產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到75%以上。

(7)加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力改變農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平低和比較效益低的狀況。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立以規(guī)?；瘜I(yè)大戶經(jīng)營(yíng)與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，切實(shí)保護(hù)好1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保300億斤糧食生產(chǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)主要?jiǎng)又参锓N子種苗、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等10個(gè)農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)，完善新型農(nóng)技推廣體系，全面推行責(zé)任農(nóng)技員和科技特派員制度，加快培育專業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)“農(nóng)民信箱”、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。

三、優(yōu)化要素支撐結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑節(jié)約集約創(chuàng)新發(fā)展的新格局

(8)大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，以實(shí)施“自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃”為主要抓手，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。組織實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和重大科技創(chuàng)新工程，積極引進(jìn)大院名校，進(jìn)一步發(fā)揮在浙部屬高校科研院所的作用，圍繞提高科技資源使用效率，建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)；圍繞主要行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)50個(gè)左右行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)；圍繞關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)和支持高校、地方、企業(yè)和科研院所建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)高校重中之重學(xué)科建設(shè)成為面向行業(yè)、企業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)4000家以上，國(guó)內(nèi)專利授權(quán)總量6萬(wàn)件以上，法人企業(yè)商標(biāo)擁有率達(dá)到70%以上，爭(zhēng)取為主制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)左右，規(guī)模以上企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到90%以上。

(9)扎實(shí)推進(jìn)人力資源強(qiáng)省建設(shè)。強(qiáng)化人才資源是第一資源的理念，更好地實(shí)施人才強(qiáng)省、科教興省戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化人力資源的支撐保障作用。大力提升全民受教育水平和科學(xué)文化素養(yǎng)，加強(qiáng)素質(zhì)教育，普及15年教育，義務(wù)教育完成率每年不低于98%，85%以上的中小學(xué)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，75%的中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到省等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，等級(jí)幼兒園覆蓋面85%以上，每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)達(dá)到250人左右，完善繼續(xù)教育、終身教育體系，大力開(kāi)展企業(yè)職工、農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)。深入實(shí)施浙江省特級(jí)專家制度、“新世紀(jì)151人才工程”、“百千萬(wàn)科技創(chuàng)新人才工程”、“錢江人才計(jì)劃”、“海外留學(xué)人才回歸計(jì)劃”、緊缺急需高層次人才引進(jìn)計(jì)劃和高技能人才培養(yǎng)工程，大力推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。實(shí)施企業(yè)人才優(yōu)先開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。深化人才體制機(jī)制改革，營(yíng)造有利于人才集聚和脫穎而出的良好環(huán)境。人才總量達(dá)到860萬(wàn)人，每萬(wàn)人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達(dá)到500人左右，企業(yè)R&D科學(xué)家和工程師占全社會(huì)R&D科學(xué)家和工程師的比重超過(guò)60%，高技能人才超過(guò)150萬(wàn)人。

(10)切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”。大力推進(jìn)“節(jié)能降耗十大工程”，制定12項(xiàng)節(jié)能降耗強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣實(shí)施500余項(xiàng)重大節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，千家重點(diǎn)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降20%，五年綜合節(jié)能3300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能和節(jié)水節(jié)材等工作。實(shí)施“節(jié)約集約用地六大工程”，整體推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，單位生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗量分別減少20%和15%。深入實(shí)施污染減排、水污染防治、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治、近岸海域污染防治、生態(tài)修復(fù)保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建等八大工程，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到62%以上，80%以上的省控城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，35%以上的縣(市)達(dá)到省級(jí)生態(tài)縣(市)標(biāo)準(zhǔn)，全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全國(guó)前列。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到94%以上，規(guī)模以上企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到72%，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

四、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的新格局

(11)促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。把穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)能力作為工作的主要著力點(diǎn)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，建立健全全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，建立健全配置公平、發(fā)展均衡的社會(huì)事業(yè)體系，加快形成布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系，進(jìn)一步穩(wěn)定群眾的消費(fèi)預(yù)期，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”，低保農(nóng)戶除外的70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過(guò)4000元，低保家庭除外的70%以上城鎮(zhèn)低收入家庭人均可支配收入超過(guò)2007年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的4倍，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。

(12)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用。充分利用規(guī)劃、土地要素配置、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資金投向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生項(xiàng)目，堅(jiān)決制止資源消耗大、污染重、效益低以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施“重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，組織推動(dòng)千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、千億惠民安康和千億產(chǎn)業(yè)提升等“三個(gè)千億”工程建設(shè)，五年總投資6460億元，新增鐵路600公里，高速公路1000公里，港口貨物吞吐能力3.1億噸、集裝箱吞吐能力800萬(wàn)標(biāo)箱，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力2000萬(wàn)人次，發(fā)電裝機(jī)容量1700萬(wàn)千瓦，加固病險(xiǎn)水庫(kù)980座、海塘500公里、錢塘江干堤300公里，完成4.8萬(wàn)戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造，新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房1200萬(wàn)平方米，建設(shè)通村公路10000公里，解決500萬(wàn)人的飲用水安全，新建400個(gè)鎮(zhèn)級(jí)以上污水處理廠和3000公里以上污水管網(wǎng)，加快建成一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)土地、資金等要素保障，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用沿海灘涂和低丘緩坡，加大農(nóng)村宅基地整理和土地復(fù)墾力度，積極盤活和優(yōu)化配置土地資源；積極推動(dòng)金融創(chuàng)新和資本市場(chǎng)發(fā)展，完善地方金融體系，促進(jìn)民間資金轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。

(13)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展，切實(shí)改變依靠數(shù)量、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的外貿(mào)增長(zhǎng)方式。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重不斷提高。積極開(kāi)拓和鞏固國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)多形式建立健全國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)建國(guó)際品牌，積極推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加大先進(jìn)技術(shù)裝備和緊缺資源性商品進(jìn)口力度。健全國(guó)際貿(mào)易預(yù)警和摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、行業(yè)組織應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和貿(mào)易壁壘等工作的指導(dǎo)和服務(wù)。

五、優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

(14)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化“三帶三圈一群兩區(qū)”發(fā)展布局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。深入推進(jìn)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和我省主體功能區(qū)規(guī)劃的編制實(shí)施，進(jìn)一步明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)空間布局，完善區(qū)域現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和要素支撐保障體系，推動(dòng)環(huán)杭州灣地區(qū)加快提升國(guó)際化、現(xiàn)代化水平，推動(dòng)溫臺(tái)沿海地區(qū)和金衢麗高速公路沿線地區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐。充分發(fā)揮我省山海資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)港航強(qiáng)省，大力發(fā)展港航業(yè)和海洋生物、海洋能源、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)森林資源合理開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和山區(qū)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“海上浙江”、“山上浙江”。進(jìn)一步創(chuàng)新支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的體制和政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，深入實(shí)施新一輪“山海協(xié)作”工程，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙向轉(zhuǎn)移。

(15)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。堅(jiān)持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快構(gòu)建杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群，不斷增強(qiáng)區(qū)域中心城市的綜合實(shí)力和集聚輻射能力，大力發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)。認(rèn)真總結(jié)和推廣義烏強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，全面實(shí)施縣市域總體規(guī)劃，推動(dòng)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升。健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)抓好“千村示范、萬(wàn)村整治”等工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)均衡發(fā)展，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

(16)積極構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。創(chuàng)新利用外資方式，加強(qiáng)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，大力引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目和先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才，不斷提高利用外資的質(zhì)量。創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式，加強(qiáng)與兄弟省份的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，積極與央企開(kāi)展多種形式的戰(zhàn)略合作，大力吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)來(lái)浙設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、營(yíng)銷中心，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)以浙江為總部跨區(qū)域發(fā)展。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)跨國(guó)并購(gòu)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加快培育浙江的跨國(guó)公司。

六、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制政策保障

(17)不斷創(chuàng)新和完善促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用與政府的引導(dǎo)監(jiān)管作用，形成倒逼機(jī)制，使政府導(dǎo)向目標(biāo)內(nèi)化為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。深化國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，完善落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代管理模式，支持企業(yè)重組做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與收入分配，探索推行期權(quán)期股制度，加快培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、“專精特新”的行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革，深化水價(jià)、電價(jià)改革，完善水權(quán)、排污權(quán)交易和土地優(yōu)化配置制度，建立健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，完善企業(yè)能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全項(xiàng)目、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立能源、資源消耗審核制度，推行產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，完善社會(huì)信用體系。

(18)不斷創(chuàng)新和完善促進(jìn)政府自覺(jué)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。全面實(shí)施“公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃”，深入推進(jìn)行政管理體制改革，深化事業(yè)單位分類改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。健全科學(xué)的導(dǎo)向機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系和政府績(jī)效管理體系，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作成效的考核。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法保障，推進(jìn)政府依法行政。健全行政效能和行政監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，深化行政審批制度改革，探索推行行政審批全程代理制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，推行政府信息公開(kāi)。

(19)不斷創(chuàng)新和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)支持政策。充分利用和優(yōu)化配置政府公共資源，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)支持力度。完善落實(shí)財(cái)政投入政策，按照整合存量、優(yōu)化增量的原則，對(duì)分散在各部門的省級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，擴(kuò)大資金規(guī)模，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。完善落實(shí)稅收扶持政策，宣傳和落實(shí)好企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；省對(duì)市縣營(yíng)業(yè)稅當(dāng)年增收上交省部分予以返還獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)省級(jí)金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅當(dāng)年增收部分給予市縣20%的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年引進(jìn)的全國(guó)性金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部(或跨國(guó)公司區(qū)域性總部)，給予引進(jìn)地財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)；各地政府應(yīng)擬定鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離的有關(guān)政策。完善落實(shí)要素保障政策，引導(dǎo)促進(jìn)各地優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、先進(jìn)臨港重化工業(yè)等重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，引導(dǎo)促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和成長(zhǎng)性中小企業(yè)的信貸支持，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定實(shí)施有利于高層次人才集聚的政策。完善落實(shí)價(jià)格引導(dǎo)政策，加快實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電、鼓勵(lì)類服務(wù)行業(yè)用水與一般工業(yè)同價(jià)，加大差別電價(jià)和階梯式水價(jià)政策實(shí)施力度，逐步推行行業(yè)超限額標(biāo)準(zhǔn)用能加價(jià)政策，加快建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制。

七、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)

(20)充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)保障作用。各級(jí)黨委要進(jìn)一步解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理念、能力和實(shí)績(jī)作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、善于推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)核心。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任制度、協(xié)調(diào)和督查考核制度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

(21)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)理念、新知識(shí)和先進(jìn)典型，大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，最大限度地把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，努力為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

各地各部門要根據(jù)本《決定》，抓緊研究制定落實(shí)《決定》的實(shí)施辦法和政策意見(jiàn)。

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本文關(guān)鍵詞： 浙委, 中共浙江省委, 學(xué)習(xí), 實(shí)踐, 科學(xué)發(fā)展觀, 轉(zhuǎn)變, 經(jīng)濟(jì), 發(fā)展, 方式, 推進(jìn), 經(jīng)濟(jì), 轉(zhuǎn)型升級(jí), 決定