遼委辦發(fā)〔2018〕61號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案（2018-2020年）〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案（2018-2020年）〉的通知》



遼委辦發(fā)〔2018〕61號

各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團體:

《遼寧省打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案（2018-2020年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。



 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2018年5月18日


 

遼寧省打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案（2018-2020年）

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，不折不扣落實好各項攻堅舉措，確保如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持“中央統(tǒng)籌，省負總責(zé)，市縣抓落實”的體制機制，以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅為重點，以扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項治理為抓手，以提高脫貧攻堅實效為導(dǎo)向，由找準幫扶對象向精準幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，由關(guān)注脫貧速度向保證脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重轉(zhuǎn)變，加大工作力度，強化監(jiān)督考核，如期完成2018年決戰(zhàn)年、2019年決勝年和2020年鞏固年任務(wù)，確保打贏打好全省脫貧攻堅戰(zhàn)。

(二)主要目標

目前，全省共有24萬國家現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困人口)、604個貧困村、11個省級貧困縣。2018年全省實現(xiàn)15萬人脫貧、500個貧困村銷號、6個省級貧困縣脫貧退出；2019年實現(xiàn)剩余的9萬貧困人口、104個貧困村、5個省級貧困縣脫貧退出，基本完成脫貧攻堅任務(wù)；2020年穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)對臨時性返貧人口穩(wěn)定脫貧，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。

到2020年，保障各教育階段貧困適齡人口從入學(xué)到畢業(yè)全程全部資助，不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)；實現(xiàn)貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。實現(xiàn)貧困人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋，加強農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。有效提升貧困地區(qū)和貧困人口基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，探索建立解決因病致貧因病返貧問題長效機制。保障貧困人口住房安全。加強貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進文化精準扶貧項目，為脫貧攻堅提供文化支持。把推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，進一步優(yōu)化貧困地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)布局，全面完成農(nóng)村公路精準扶貧建設(shè)任務(wù)。梳理貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，落實急需建設(shè)的水利項目，全部解決貧困人口的飲水不安全問題。確保實現(xiàn)3萬名貧困殘疾人(本方案中貧困殘疾人、貧困家庭均特指建檔立卡貧困殘疾人、建檔立卡貧困家庭)穩(wěn)定脫貧。全力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，開展貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)精準脫貧行動，實現(xiàn)村村都有扶貧產(chǎn)業(yè)、確保每個貧困戶都有1個或至少參與1個扶貧產(chǎn)業(yè)項目。力爭貧困地區(qū)各項貸款增速高于全省當(dāng)年各項貸款平均增速，建檔立卡貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。

二、主要任務(wù)

(一)提升基本公共服務(wù)水平

1.在組織實施《遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持15個重點貧困縣提升基本公共服務(wù)水平行動計劃的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕71號)的基礎(chǔ)上，進一步全面提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平。

2.實施民政救助。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。完善農(nóng)村最低生活保障制度，發(fā)揮政策性兜底保障作用。實施因病致貧家庭救助，積極緩解困難群眾生活負擔(dān)。實施殘疾人兩項補貼制度，提高殘疾人基本生活保障水平。

3.加大貧困地區(qū)文化惠民力度。結(jié)合“三下鄉(xiāng)”和“送戲下鄉(xiāng)”等活動，鼓勵省直藝術(shù)院團赴貧困地區(qū)開展藝術(shù)演出；以三年一屆的遼寧省藝術(shù)節(jié)等重要藝術(shù)活動為平臺，對貧困地區(qū)藝術(shù)生產(chǎn)予以扶持和指導(dǎo)；在“百姓大舞臺”“百館千站萬村培訓(xùn)工程”和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演等活動中，對貧困地區(qū)予以傾斜；組織流動圖書館、流動博物館、流動傳習(xí)所到貧困地區(qū)開展活動。

4.實施北票市采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，爭取國家資金支持采煤沉陷區(qū)居民避險搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺等項目建設(shè)。

5.有序推進農(nóng)村公路建設(shè)，2018至2020年共實施1萬公里。全面完成農(nóng)村公路助推精準扶貧規(guī)劃任務(wù)，解決通往村部、學(xué)校等重要節(jié)點“最后一公里”問題；重點支持建設(shè)通往產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等新興增長點以及行政村與行政村之間的硬化路；加強貧困村通客車路線上的公路安全生命防護工程建設(shè)，逐步改造現(xiàn)有危橋，對不能滿足安全通客車要求的窄路段進行加寬改造。

6.加大建檔立卡貧困戶危房改造力度，提升基本住房保障能力，保障住房安全。

7.鞏固提高貧困地區(qū)九年義務(wù)教育水平。堅持“實用、夠用、安全、節(jié)儉”和“逐校整體推進”的原則，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。推動實施遼寧省縣以下農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，開展鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力專項培訓(xùn)，推進邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，切實加強貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)。

8.實施農(nóng)村飲水安全工程等措施，水利項目安排重點傾向解決貧困村防洪防護、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和水土流失防治等方面的急迫需求。

省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦分別負責(zé)，有關(guān)部門配合，市、縣(市、區(qū))黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任

(二)大力實施“五個一批”脫貧攻堅工程

1.大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。根據(jù)各貧困縣脫貧攻堅規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)貧困村科學(xué)選擇適合自身發(fā)展、符合市場需求的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌推放苹ㄔO(shè)，培育壯大具有本地區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)(牧)場和專業(yè)大戶的功能，加快培育適應(yīng)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求的經(jīng)營主體，提高“一村一品”發(fā)展組織化程度。引導(dǎo)貧困村樹立質(zhì)量和品牌意識，推行標準化生產(chǎn)，開展商標注冊。支持貧困地區(qū)專業(yè)村申請“三品一標”認證，鼓勵具有鮮明地域特色的產(chǎn)品申報中國地理標志證明商標、國家地理標志保護產(chǎn)品等認證，加強特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)。支持貧困村發(fā)展電子商務(wù)營銷，探索推廣“一村一品一店”模式，及時對接供需，實現(xiàn)特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作協(xié)議。在不改變用途的情況下，各地區(qū)利用財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困人口，尤其是喪失勞動能力的貧困人口；資產(chǎn)可由村集體、合作社和其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活貧困村的土地、勞動力、自然資源等要素，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，壯大貧困村集體經(jīng)濟實力。

2.大力實施教育扶貧工程。支持貧困地區(qū)擴大普惠性學(xué)前教育資源，幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。加強貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，確保適齡兒童、少年應(yīng)學(xué)在學(xué)。逐步分類推行中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，繼續(xù)免除貧困家庭經(jīng)濟困難普通高中學(xué)生學(xué)雜費，提高貧困地區(qū)高中階段教育普及水平。加快發(fā)展貧困地區(qū)特殊教育事業(yè)，多種形式安排建檔立卡的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，提高普及水平和質(zhì)量。繼續(xù)實施重點高校面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，暢通貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動渠道。全面落實資助政策，精確認定幫扶對象，確保在校學(xué)生、在園幼兒應(yīng)扶盡扶、應(yīng)補則補。加強就業(yè)幫扶，實行“一對一”動態(tài)管理和服務(wù)，提升貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3.大力實施健康扶貧工程。深入落實健康扶貧“三個一批”工作措施，落實各項傾斜性保障政策。提升遠程醫(yī)療與智慧醫(yī)療水平，推進農(nóng)村貧困人口大病專項救治工作，深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援。持續(xù)鞏固和深化貧困縣縣級公立醫(yī)院綜合改革，堅持公立醫(yī)院公益性及主體地位，落實政府責(zé)任，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，到2020年，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，縣級公立醫(yī)院看大病、解難癥水平明顯提升，基本實現(xiàn)大病不出縣。積極推進《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)以獎代補方案》(遼衛(wèi)發(fā)〔2017〕78號)實施。繼續(xù)加強全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，向貧困地區(qū)傾斜。三級中醫(yī)醫(yī)院對口支援貧困地區(qū)縣級中醫(yī)醫(yī)院，二級以上中醫(yī)醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。嚴格執(zhí)行城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村服務(wù)制度，提升貧困縣中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力，滿足縣域內(nèi)居民基本中醫(yī)藥服務(wù)需要。將新農(nóng)合治療用基本藥物新農(nóng)合報銷與實施健康扶貧工程相結(jié)合，對精準扶貧對象治療用基本藥物實行全額報銷，兜底保障，促進基本藥物優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠、公平可及，解決好因病致貧、因病返貧問題。

4.大力實施危房改造扶貧工程。堅持實施建檔立卡貧困戶D級危房翻建改造，實名制管理，確保動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)建盡建、不落一戶。加快推進建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作，大力推廣加固改造等低成本改造方式，鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房，加固、置換或長期租賃閑置房屋等方式，兜底解決建檔立卡貧困戶住房安全。

5.大力實施社保兜底扶貧工程。持續(xù)提高農(nóng)村最低生活保障標準，穩(wěn)定保持各地區(qū)農(nóng)村最低生活保障標準高于國家扶貧標準，對符合條件的農(nóng)村困難群眾，及時給予最低生活保障和建檔立卡幫扶，實現(xiàn)扶貧、最低生活保障“雙向納入”，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。

省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦分別負責(zé)，有關(guān)部門配合，市、縣(市、區(qū))黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任

(三)加大行業(yè)扶貧傾斜扶持力度

1.全面組織實施《遼寧省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，推動各行業(yè)部門出臺行業(yè)扶貧規(guī)劃，將資金項目向重點貧困地區(qū)傾斜，改善貧困地區(qū)道路交通、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、文化、住房、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。

2.在風(fēng)電、光伏發(fā)電項目規(guī)劃建設(shè)布局上向貧困縣傾斜。在風(fēng)電和光伏年度建設(shè)規(guī)模指標方案編制上，在基本滿足國家相關(guān)政策要求的前提下，確保80%以上的年度規(guī)模指標(其中2018年為全部剩余規(guī)模指標)分解落實到貧困縣。

3.優(yōu)先支持貧困地區(qū)交通扶貧工作，農(nóng)村公路比原規(guī)劃標準提高25%；各級交通公路部門盡全力為各項農(nóng)村公路建設(shè)提供必要的技術(shù)支持。

4.省內(nèi)各類水利專項規(guī)劃，根據(jù)地方意愿和前期工作進展等實際，項目任務(wù)和投資計劃向貧困縣傾斜。力爭2019年年底前，支持貧困地區(qū)開展一批水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升貧困地區(qū)水利基本公共服務(wù)水平；2020年后，根據(jù)國家和省有關(guān)水利政策調(diào)整變動等實際情況，比照扶貧期間政策，繼續(xù)支持貧困地區(qū)水利發(fā)展，鞏固水利扶貧攻堅成果。

省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省扶貧辦分別負責(zé)，有關(guān)部門和市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

(四)攻堅深度貧困地區(qū)和深度貧困人群

1.在全面組織實施《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案〉的通知》(遼委辦發(fā)〔2017〕96號)的基礎(chǔ)上，不斷完善攻堅深度貧困的政策體系。

2.對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險未標注脫貧的貧困人口，地方政府為其代繳不低于最低繳費標準的養(yǎng)老保險費，并在提高繳費檔次時，對其保留現(xiàn)行最低繳費檔次。

3.對深度貧困地區(qū)亟需實施的交通建設(shè)項目開通綠色通道，加快審批速度，簡化審批環(huán)節(jié)，視資金籌集情況優(yōu)先納入年度投資計劃。力爭到2020年，深度貧困地區(qū)主要公路指標達到全省平均水平。

4.加大教育扶貧力度。完善深度貧困地區(qū)控輟保學(xué)工作機制，防止適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)。為就讀職業(yè)學(xué)校的深度貧困地區(qū)貧困家庭學(xué)生開辟綠色通道，優(yōu)先選擇專業(yè)，優(yōu)先安排在校企合作程度深的訂單定向培訓(xùn)班或企業(yè)冠名班，優(yōu)先落實助學(xué)政策，優(yōu)先安排實習(xí)，優(yōu)先推薦就業(yè)。對有意愿的深度貧困地區(qū)貧困家庭高校畢業(yè)生，優(yōu)先參與科研項目，優(yōu)先提供實訓(xùn)培訓(xùn)，優(yōu)先提供就業(yè)信息，優(yōu)先推薦就業(yè)崗位，優(yōu)先扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

5.將深度貧困地區(qū)貧困家庭勞動力納入就業(yè)困難人員范圍，按規(guī)定享受就業(yè)援助有關(guān)政策。開展送技能上門、送崗位到戶、送政策到村“三送”扶貧專項行動，讓貧困勞動力足不出戶找工作。深化專場招聘、勞務(wù)協(xié)作，促進貧困勞動力就地就近就業(yè)。支持省內(nèi)家政服務(wù)企業(yè)與深度貧困地區(qū)建立家政服務(wù)從業(yè)人員勞務(wù)輸出合作，幫助貧困勞動力特別是婦女群體轉(zhuǎn)移就業(yè)。

省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省扶貧辦分別負責(zé)，有關(guān)部門配合，市、縣(市、區(qū))黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任

(五)切實調(diào)動社會力量參與扶貧支持攻堅

1.全面落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(廳字〔2017〕50號)、《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》(國開發(fā)〔2017〕12號)，全面實施《關(guān)于進一步明確全省駐村幫扶工作有關(guān)政策要求的通知》(遼扶貧辦發(fā)〔2017〕23號)、《關(guān)于進一步深化省內(nèi)對口幫扶的工作方案》(遼脫貧發(fā)〔2017〕3號)。

2.引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與“千企聯(lián)千村”精準扶貧行動。降低民營企業(yè)政策申請門檻，簡化審核程序，提高政策獲得便捷性。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)帶動貧困人口脫貧的支持力度，重點推動省工商聯(lián)、省扶貧辦、省光彩會和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行共同簽署的《政策性金融支持“千企聯(lián)千村”精準扶貧行動戰(zhàn)略合作協(xié)議》落地落實。

省工商聯(lián)、省扶貧辦分別負責(zé)，有關(guān)部門配合，市、縣(市、區(qū))黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任

(六)大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作

全面落實《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作推動鄉(xiāng)村振興實施方案〉的通知》(遼委辦發(fā)〔2018〕4號)，從省、市、縣(市、區(qū))選派政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、經(jīng)驗豐富、熱心為基層服務(wù)的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和任村第一書記，對所有行政村實現(xiàn)全覆蓋，期限一般為3年。

(七)做強做大金融扶貧

1.加強對金融機構(gòu)的指導(dǎo)。進一步延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大金融服務(wù)覆蓋面。大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。推動扶貧小額信貸業(yè)務(wù)增量擴面，著力提升扶貧小額信貸的精準性和有效性。積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，開發(fā)覆蓋返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、大學(xué)生村官、科技特派員、農(nóng)村殘障人士等特定人群的信貸產(chǎn)品；靈活運用特許經(jīng)營項目的收益權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等作為擔(dān)保設(shè)計貸款新產(chǎn)品。用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持貧困地區(qū)符合條件的就業(yè)重點群體和困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。摸清貧困戶學(xué)生底數(shù)，及時提供生源地助學(xué)貸款服務(wù)。

2.充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門的引導(dǎo)作用。加強貨幣政策工具運用和政策引導(dǎo)。疏通資金供給渠道，努力加大貧困地區(qū)扶貧再貸款使用力度。放寬銀行業(yè)金融機構(gòu)在貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的準入標準，攻堅期內(nèi)嚴格控制貧困地區(qū)現(xiàn)有機構(gòu)網(wǎng)點撤并。提高不良貸款容忍度，銀行業(yè)金融機構(gòu)扶貧小額信貸不良率高出自身各項貸款不良率年度目標2個百分點以內(nèi)的，不作為監(jiān)管評價的扣分因素。

3.加強金融扶貧政策宣傳推廣和培訓(xùn)輔導(dǎo)工作。開展金融扶貧政策、金融知識、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)宣傳，使貧困戶豐富金融扶貧知識，掌握扶貧金融供給狀況，用好金融扶貧工具，實現(xiàn)最終脫貧目標。加強對貧困地區(qū)企業(yè)直接融資的輔導(dǎo)和培育工作，提升其利用資本市場進行直接融資和規(guī)避風(fēng)險的能力。

4.做好深度貧困地區(qū)和深度貧困人群金融服務(wù)。全面實施《中國人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會保監(jiān)會關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》(銀發(fā)〔2017〕286號)，精準服務(wù)到戶到人。從推廣網(wǎng)格化服務(wù)、開展信用評定、加強信息對接、優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)等方面，探索深度貧困地區(qū)和深度貧困人群金融服務(wù)的突破口。

5.完善金融基礎(chǔ)設(shè)施。完善貧困地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加大POS和ATM等機具在農(nóng)村地區(qū)的布置力度，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)在貧困地區(qū)的覆蓋面。逐步擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)的輻射范圍，擴大銀行卡受理范圍，持續(xù)推動結(jié)算賬戶、支付工具、支付清算網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用。探索農(nóng)戶基礎(chǔ)信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享和對接，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。探索建立針對貧困戶的信用評價指標體系，鼓勵發(fā)放無抵押免擔(dān)保的扶貧貼息貸款和小額信用貸款。

6.形成金融扶貧合力。推動金融扶貧示范區(qū)建設(shè)。推行扶貧主辦行制度。以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，建立扶貧企業(yè)、扶貧車間項目庫。發(fā)揮好開發(fā)性、政策性金融在精準扶貧中的作用，加大對扶貧重點領(lǐng)域的支持力度。穩(wěn)定和優(yōu)化大中型商業(yè)銀行縣域基層網(wǎng)點設(shè)置，保持貧困地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)點基本穩(wěn)定并力爭有所增加。鼓勵股份制銀行、城市商業(yè)銀行向貧困地區(qū)增加有效信貸投放。強化農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)市場定位，完善多層次農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。持續(xù)鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新工作機制、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。持續(xù)加大貧困地區(qū)直接融資力度。

7.繼續(xù)擴大貧困地區(qū)保險覆蓋面。做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點工作，擴大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面并提升災(zāi)害損失保障水平。開展玉米價格保險、玉米收入保險、雞蛋價格保險等業(yè)務(wù)。在貧困地區(qū)開展小額人身保險、疾病保險、商業(yè)補充醫(yī)療保險等業(yè)務(wù)。

人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、省政府金融辦、省財政廳、省農(nóng)委、省扶貧辦分別負責(zé)，有關(guān)部門和市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

(八)加大因殘致貧精準施策和幫扶力度

1.解決好因殘致貧家庭突出困難。全面實施《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016-2020年）》。將符合條件的貧困殘疾人全部納入最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障分類。按規(guī)定將貧困殘疾人全部納入醫(yī)療救助范圍。研究貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支持政策，提高貧困殘疾人養(yǎng)老保險參保率。

2.加大貧困殘疾人家庭農(nóng)村危房改造力度，通過增加政府補貼、鼓勵使用貼息貸款、爭取社會援助等方式解決基本住房安全問題。推動將貧困殘疾人家庭危房納入優(yōu)先改造計劃，創(chuàng)造條件對無力承擔(dān)自付資金的特殊困難殘疾人家庭給予資金補助。

3.發(fā)展特殊教育。實施殘疾學(xué)生15年免費教育，同等條件下，優(yōu)先獲得助學(xué)金和助學(xué)貸款。推動建立困難殘疾大學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女大學(xué)生助學(xué)制度。

省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)、省扶貧辦分別負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任

(九)保持脫貧攻堅投入力度

1.持續(xù)加大財政專項扶貧資金投入。逐步加大省本級財政專項扶貧資金投入力度，積極爭取中央財政專項扶貧資金。以產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅主要抓手，將脫貧攻堅與財政支持縣域經(jīng)濟、扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、突破遼西北、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策進行有效銜接，整合政策資金形成合力。加大一般性轉(zhuǎn)移支付、財政專項扶貧資金向深度貧困地區(qū)傾斜力度。加強財政專項扶貧資金監(jiān)管，將其納入各級財政部門監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。加強財政專項扶貧資金績效評價，建立結(jié)果導(dǎo)向的資金分配激勵和約束機制。

2.積極籌措資金，支持保障農(nóng)村最低生活保障對象、特困人員和孤兒等困難群體基本生活，將符合條件的困難人員納入醫(yī)療救助范圍；積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用，扶持貧困殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；積極籌措資金，按規(guī)定將符合條件的貧困人員全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，對達到退休年齡的，按規(guī)定標準及時發(fā)放養(yǎng)老金。3.國家保障性安居工程中央投資重點向貧困地區(qū)傾斜。優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持貧困地區(qū)保障性安居工程，重點支持能夠有效改善貧困人口住房條件的項目建設(shè)。

省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、人民銀行沈陽分行分別負責(zé)

三、年度滾動計劃

(一)2018年重點工作

1.全省農(nóng)村最低生活保障標準平均提高6%，對各市提標幅度實行分類指導(dǎo)，確保各地區(qū)農(nóng)村最低生活保障標準始終高于扶貧標準。加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保險有效銜接，將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助。加強因病致貧家庭最低生活保障試點工作，擴大試點范圍，鼓勵有條件的地區(qū)在全市范圍內(nèi)試點實施。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用，重點為特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費供養(yǎng)、護理服務(wù)。進一步完善殘疾人兩項補貼制度體系，落實殘疾人補貼制度。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機制，完善兒童福利機構(gòu)設(shè)施，深入推進“殘疾孤兒手術(shù)明天計劃”救助工作。開展農(nóng)村最低生活保障對象和貧困人口信息比對，確保將符合條件的對象“雙納入”。

省民政廳負責(zé)，有關(guān)部門配合，市、縣(市、區(qū))黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任

2.2018至2020年滾動實施就業(yè)、社保脫貧攻堅三年計劃。一是促進就地就近就業(yè)。鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)定向招收貧困勞動力，根據(jù)簽訂勞動合同期限，給予不超過3年的社會保險補貼，并按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的30%至50%給予崗位補貼。二是有序組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。與江蘇、浙江開展勞務(wù)對接協(xié)作，幫助貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)貧困勞動力轉(zhuǎn)向家庭服務(wù)就業(yè)，開展家政服務(wù)跨省勞務(wù)對接扶貧行動。對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)或勞務(wù)經(jīng)濟人，組織貧困勞動力到企業(yè)就業(yè)并協(xié)助簽訂1年期限以上勞動合同、參加社會保險的，按不超過200元/人標準給予補貼。三是搭建服務(wù)平臺。組織“就業(yè)援助月”“家庭服務(wù)業(yè)援助周”“就業(yè)扶貧行動日”等專項服務(wù)，深化貧困縣“就業(yè)扶貧行”活動，根據(jù)各地區(qū)貧困勞動力不同求職意向，為重點貧困縣及有需要的地區(qū)舉辦專場招聘會，優(yōu)選就業(yè)崗位送到貧困勞動力家門口，幫助他們盡快就業(yè)。四是做好托底幫扶。根據(jù)實際情況和資金承受能力，探索開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔、保安等公益性扶貧就業(yè)專崗，托底安置無法輸送到企業(yè)就業(yè)的零就業(yè)貧困戶中有勞動能力和就業(yè)意愿的勞動力就業(yè)。五是社保扶貧。完成年度內(nèi)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府代繳養(yǎng)老保險費工作。

省人力資源社會保障廳負責(zé)，有關(guān)部門和市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

3.安排2000萬元財政資金，對15個重點貧困縣中低于國家和省文化設(shè)施建設(shè)標準的400個村級文化廣場進行改造和完善。

省文化廳、省財政廳負責(zé)，有關(guān)市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

4.精準實施貧困殘疾人脫貧攻堅15項重點行動，實現(xiàn)2萬名貧困殘疾人脫貧，推動已脫貧殘疾人按規(guī)定持續(xù)享受保障政策和扶持措施，動態(tài)掌握殘疾人返貧數(shù)據(jù)信息，確保目標具體、任務(wù)明確、措施精準。制定印發(fā)《關(guān)于著力解決因殘致貧家庭脫貧攻堅突出問題的實施意見》。落實貧困殘疾人最低生活保障、特困救助、基本醫(yī)療等民生保障政策，推進普惠與特惠政策疊加，將符合條件的貧困殘疾人全部納入最低生活保障和特困供養(yǎng)范圍。加大力度推動落實殘疾人兩項補貼制度。

省殘聯(lián)負責(zé)，有關(guān)部門和市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

5.實施北票市采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。重點爭取中央預(yù)算內(nèi)投資計劃支持北票市采煤沉陷區(qū)項目建設(shè)。推動北票市采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置A區(qū)(01、02、03地塊)工程啟動建設(shè)。

省發(fā)展改革委，有關(guān)市、縣(市、區(qū))黨委、政府負責(zé)

6.實施農(nóng)村公路新改建工程3500公里。堅決打好交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，提前兩年完成農(nóng)村公路精準扶貧規(guī)劃目標，為貧困地區(qū)脫貧提供強有力的交通保障。實施行政村通油路“最后一公里”建設(shè)，解決行政村通油路不徹底、不便捷問題。繼續(xù)支持窄路加寬、撤并村通硬化路等其他農(nóng)村公路建設(shè)。

省交通運輸廳負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

7.按照省有關(guān)要求完成建檔立卡貧困戶D級危房改造任務(wù)。中央下達給遼寧的農(nóng)村危房改造任務(wù)重點向建檔立卡貧困戶傾斜，集中改造建檔立卡貧困戶D級危房。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦、省財政廳負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

8.制定遼寧省產(chǎn)業(yè)精準扶貧“一村一品”行動方案，指導(dǎo)各市、縣(市、區(qū))制定具體工作方案，推動深度貧困村脫貧，重點實施果樹、食用菌等產(chǎn)業(yè)扶貧。調(diào)研推廣朝陽農(nóng)業(yè)共營制等產(chǎn)業(yè)扶貧典型。研究加大分布式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧力度方案。

省農(nóng)委負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

9.2018至2020年滾動實施教育扶貧三年行動計劃。開展建檔立卡貧困教育人口數(shù)據(jù)比對與信息核查工作，確保貧困地區(qū)義務(wù)教育建檔立卡適齡人口應(yīng)學(xué)在學(xué)。精確認定幫扶對象，全面落實資助政策，確保在校學(xué)生、在園幼兒應(yīng)扶盡扶、應(yīng)補則補。改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛保護工作，提升教育基本公共服務(wù)水平。通過政府購買服務(wù)等多種方式扶持普惠性幼兒園發(fā)展，擴大貧困地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源。深入開展送教下鄉(xiāng)，提高貧困地區(qū)幼兒園保教水平。免除貧困家庭經(jīng)濟困難普通高中學(xué)生學(xué)雜費。加強殘疾兒童少年隨班就讀和送教上門工作，提高貧困地區(qū)殘疾兒童教育普及水平。對貧困家庭當(dāng)年考入全日制高校的學(xué)生(研究生、本科生和高職學(xué)生)，優(yōu)先辦理生源地信用助學(xué)貸款，開設(shè)綠色通道，確保順利入學(xué)，在學(xué)期間，優(yōu)先安排勤工助學(xué)崗位。通過“一對一幫扶”或“多對一幫扶”等措施，幫助貧困家庭高校應(yīng)屆畢業(yè)生充分就業(yè)。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜。推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。實施職教圓夢行動計劃，推進各市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級及以上發(fā)展改革示范(或重點)中等職業(yè)學(xué)校，選擇優(yōu)勢特色和就業(yè)好的專業(yè)，單列招生計劃，招收貧困家庭子女；開展訂單式、現(xiàn)代學(xué)徒制等校企聯(lián)合培養(yǎng)模式的中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)先招收貧困家庭子女。實施重點高校面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃、訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類學(xué)生招生計劃。鼓勵高校發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展形式多樣的智力幫扶，助推貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省教育廳負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

10.2018至2020年滾動實施金融扶貧三年行動計劃。加強“一行三局”之間的部門聯(lián)動，積極協(xié)調(diào)監(jiān)管部門，完善政策體系，加大對扶貧的傾斜力度。建立扶貧企業(yè)、扶貧車間項目庫和銀行間債券市場發(fā)債項目庫，加大金融支持力度。加強對可復(fù)制、可推廣的成功金融扶貧模式和金融產(chǎn)品，如扶貧車間模式、“信貸+移動支付”模式的總結(jié)和推廣。用好央行貨幣政策工具，為脫貧工作創(chuàng)造有利條件。發(fā)揮好扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的激勵約束作用，引導(dǎo)更多金融資源投入貧困地區(qū)。推動金融扶貧示范區(qū)建設(shè)，推行扶貧主辦行制度。推動銀行制定脫貧攻堅規(guī)劃，加強對銀行的政策引導(dǎo)與窗口指導(dǎo)，發(fā)揮銀行部門的扶貧合力。加強政策與金融工具的宣傳、講解與培訓(xùn)，擴大金融工具使用和直接融資。推動發(fā)揮保險在扶貧中的作用，創(chuàng)新在貧困地區(qū)發(fā)展保險產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，推廣“政府扶貧救助保險扶貧模式”。完善貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從推廣網(wǎng)格化服務(wù)、開展信用評定、加強信息對接、優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)等方面，探索深度貧困地區(qū)和深度貧困人群金融服務(wù)的突破口。完善激勵機制，探索建立按一定比例買斷金融機構(gòu)扶貧貸款風(fēng)險的專項基金。探索建立脫貧攻堅金融服務(wù)專項評估制度，將評估結(jié)果納入政府綜合工作績效考核體系。

人民銀行沈陽分行、省政府金融辦、省財政廳、省扶貧辦負責(zé)，有關(guān)部門和市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

11.深入落實健康扶貧“三個一批”工作措施。在繼續(xù)做好現(xiàn)有9種重大疾病專項救治的基礎(chǔ)上，進一步將肺癌、乳腺癌、宮頸癌、兒童腫瘤和塵肺病等5種大病納入救治范圍，讓健康扶貧惠及更多農(nóng)村大病患者。發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、慈善救助和扶貧資金的協(xié)同保障機制作用，切實降低貧困大病患者就醫(yī)負擔(dān)，力爭大病患者個人自付比例降至20%以內(nèi)。60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府辦標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。2018年起，省屬三級醫(yī)院進一步加強對15個重點貧困縣縣醫(yī)院的幫扶。繼續(xù)開展特崗全科醫(yī)生招聘，各地區(qū)招聘地區(qū)中應(yīng)含有部分貧困縣。特崗全科醫(yī)生派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向貧困地區(qū)傾斜。繼續(xù)開展農(nóng)村助理全科醫(yī)生訂單定向免費培養(yǎng)，名額分配向貧困地區(qū)傾斜。全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)全科專業(yè)招生均向貧困地區(qū)傾斜。各地區(qū)要進一步加大工作力度，力爭特崗全科醫(yī)生招聘和農(nóng)村助理全科醫(yī)生訂單定向免費培養(yǎng)工作覆蓋所有貧困縣。探索開展全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)就業(yè)一體化工作。出臺精準扶貧對象治療用基本藥物實行全額報銷相關(guān)政策。落實《遼寧省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015-2020年）》任務(wù)分工，實現(xiàn)村鎮(zhèn)衛(wèi)生面貌和環(huán)境質(zhì)量全面提升。加快實施農(nóng)村改廁。

省衛(wèi)生計生委，市、縣(市、區(qū))黨委、政府負責(zé)

(二)2019年重點工作

1.全省提高農(nóng)村最低生活保障標準，提高幅度為7%左右，對各市實行分類指導(dǎo)，確保農(nóng)村最低生活保障標準平穩(wěn)高于扶貧標準。繼續(xù)加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保險有效銜接，將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助。開展農(nóng)村最低生活保障對象和貧困人口信息比對，確保將符合條件的對象及時納入救助或幫扶范圍。推動貧困殘疾人兩項補貼工作信息化建設(shè)，提升管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用，重點為特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機制，完善兒童福利機構(gòu)設(shè)施，深入推進“殘疾孤兒手術(shù)明天計劃”救助工作。深化因病致貧家庭最低生活保障試點工作，年底前各市實現(xiàn)全域覆蓋。

省民政廳負責(zé)，有關(guān)部門配合，市、縣(市、區(qū))黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任

2.結(jié)合公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對全省貧困縣和設(shè)施落后的基層綜合性文化服務(wù)中心進行重點扶持。

省文化廳負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

3.加大力度推動解決因殘致貧家庭突出困難，實現(xiàn)1萬名貧困殘疾人脫貧。完成貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)，實現(xiàn)貧困殘疾人住房安全有保障。有效擴大農(nóng)村貧困殘疾人托養(yǎng)服務(wù)率。

省殘聯(lián)負責(zé)，有關(guān)部門和市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

4.爭取中央預(yù)算內(nèi)投資計劃支持北票市采煤沉陷區(qū)項目建設(shè)。推動北票市采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置B區(qū)(01、02、03地塊)工程啟動建設(shè)。

省發(fā)展改革委，有關(guān)市、縣(市、區(qū))黨委、政府負責(zé)

5.實施農(nóng)村公路新改建工程3300公里。優(yōu)先實施撤并建制村通硬化路工程，力爭提前一年完成100%撤并村通硬化路規(guī)劃目標。繼續(xù)支持窄路加寬、撤并村通硬化路等其他農(nóng)村公路建設(shè)。逐步消滅現(xiàn)有危橋，繼續(xù)推進村級公路安全生命防護工程。

省交通運輸廳負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

6.對存量的建檔立卡貧困戶危房進行全面改造。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦、省財政廳負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

7.深入實施貧困村精準扶貧行動。在貧困村開展分布式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，結(jié)合“一村一品”行動，全面完成年度脫貧工作目標。

省農(nóng)委會同省發(fā)展改革委、國電集團東北分公司等負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

8.深入落實健康扶貧“三個一批”工作措施。繼續(xù)做好重大疾病專項救治工作。95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府辦標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。繼續(xù)開展特崗全科醫(yī)生招聘和農(nóng)村助理全科醫(yī)生訂單定向免費培養(yǎng)。針對首屆69名農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)畢業(yè)生，特別是貧困地區(qū)畢業(yè)生做好安置工作。全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)全科專業(yè)招生均向貧困地區(qū)傾斜。推動精準扶貧對象治療用基本藥物實行全額報銷相關(guān)政策的落實。落實《遼寧省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015-2020年）》任務(wù)分工，實現(xiàn)村鎮(zhèn)衛(wèi)生面貌和環(huán)境質(zhì)量全面提升。加快實施農(nóng)村改廁。

省衛(wèi)生計生委，市、縣(市、區(qū))黨委、政府負責(zé)

(三)2020年重點工作

1.全省提高農(nóng)村最低生活保障標準，對各市實行分類指導(dǎo)，確保農(nóng)村最低生活保障標準平穩(wěn)高于執(zhí)行的國家扶貧標準。加強醫(yī)療救助工作，試點擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種范圍，提高農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助水平。加強和完善因病致貧家庭最低生活保障救助政策，全面開展因病致貧家庭最低生活保障工作。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用，重點為特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)擴大殘疾人兩項補貼范圍，提高補貼標準。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機制，完善兒童福利機構(gòu)設(shè)施，深入推進“殘疾孤兒手術(shù)明天計劃”救助工作。

省民政廳負責(zé)，有關(guān)部門配合，市、縣(市、區(qū))黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任

2.對貧困縣和設(shè)施不健全的基層綜合性文化服務(wù)中心進行重點扶持。定點對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站、文化廣場和村文化室、文化廣場進行扶持。

省文化廳負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

3.鞏固貧困殘疾人脫貧攻堅工作成果，對臨時返貧殘疾人實施有效保障和幫扶，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困殘疾人全部如期脫貧。

省殘聯(lián)負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

4.重點爭取中央預(yù)算內(nèi)投資計劃支持北票市采煤沉陷區(qū)項目建設(shè)。

省發(fā)展改革委，有關(guān)市、縣(市、區(qū))黨委、政府負責(zé)

5.新建農(nóng)村公路3200公里。力爭實現(xiàn)具備條件的行政村之間100%通硬化路。力爭鄉(xiāng)級公路瀝青(水泥)路鋪裝率達到100%。力

爭年底前完成村級公路通客運班線、臨水臨崖等重點路段安全隱患治理，農(nóng)村公路危橋數(shù)量逐年下降。

省交通運輸廳負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

6.對臨時性返貧的建檔立卡貧困戶危房進行改造。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦、省財政廳負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

7.鞏固貧困村產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作，全面完成工作目標，加強產(chǎn)業(yè)扶貧成果宣傳工作。

省農(nóng)委負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

8.深入落實健康扶貧“三個一批”工作措施。受援縣醫(yī)院均達到國家規(guī)定的縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標準。進一步完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，基本實現(xiàn)大病不出縣。完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府辦標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的目標。繼續(xù)開展特崗全科醫(yī)生招聘和農(nóng)村助理全科醫(yī)生訂單定向免費培養(yǎng)。做好訂單定向免費培養(yǎng)畢業(yè)生畢業(yè)安置，為貧困地區(qū)群眾提供較高水平全科服務(wù)。全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)全科專業(yè)招生均向貧困地區(qū)傾斜。繼續(xù)落實精準扶貧對象治療用基本藥物實行全額報銷相關(guān)政策。落實《遼寧省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015-2020年）》任務(wù)分工，實現(xiàn)村鎮(zhèn)衛(wèi)生面貌和環(huán)境質(zhì)量全面提升。加快實施農(nóng)村改廁。

省衛(wèi)生計生委，市、縣(市、區(qū))黨委、政府負責(zé)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用。發(fā)揮各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅中的重大問題，督促各地區(qū)各部門全面落實本方案。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦當(dāng)前扶貧領(lǐng)域存在的突出問題，認真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，推動縣、鄉(xiāng)黨委、紀委把精準扶貧、精準脫貧、精準監(jiān)督工作做深做細做實。

各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察、組織等有關(guān)機關(guān)和部門負責(zé)

(二)完善支持政策

減少或減免貧困地區(qū)項目地方配套資金壓力。合理制定中央投資項目省本級配套資金安排原則，針對中央預(yù)算內(nèi)投資安排貧困地區(qū)，且需要地方配套資金的項目，省本級要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點通過省市兩級解決地方配套資金問題，盡量減少或減免縣及縣以下配套資金，緩解貧困地區(qū)財政壓力。

省發(fā)展改革委、省財政廳分別負責(zé)，市、縣(市、區(qū))黨委、政府配合

(三)建立激勵機制

1.把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，打破貧困均衡，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。改進幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

2.將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問題。關(guān)心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，保護和調(diào)動工作積極性。做好國家“脫貧攻堅獎”和全國扶貧系統(tǒng)先進集體、先進個人的評選推薦工作，做好全省扶貧開發(fā)工作先進單位和先進工作者評選表彰工作，切實發(fā)揮榮譽表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用。

3.按照人民銀行有關(guān)政策規(guī)定，對符合條件的金融機構(gòu)實施較低的存款準備金率，促進縣域信貸資金投入。探索建立按一定比例買斷金融機構(gòu)扶貧貸款風(fēng)險的專項基金，撬動金融資源。

各級黨委、政府和組織、人力資源社會保障、扶貧、人民銀行等有關(guān)部門負責(zé)

(四)強化工作考核

1.進一步完善考核體系，改進評價方式，加大考核力度，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅實效考準考實，堅決防止做表面文章等不嚴不實問題。強化督查考評結(jié)果的運用，對重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的，采取提醒、約談、函詢、通報、問責(zé)等形式，推動各地區(qū)各部門把脫貧攻堅的責(zé)任真正扛起來，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。

2.圍繞落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持立足實際、突出重點，注重考核工作成效。落實責(zé)任追究，紀檢監(jiān)察機關(guān)要將扶貧領(lǐng)域違紀違法問題查處情況及時反饋，對因不負責(zé)任造成考核結(jié)果失真失實的，依法依紀追究有關(guān)人員責(zé)任。

3.探索建立脫貧攻堅金融服務(wù)專項評估制度，對各金融機構(gòu)脫貧攻堅金融服務(wù)工作進展及成效進行評估考核并納入人民銀行分支機構(gòu)綜合評價框架內(nèi)，與扶貧再貸款使用、宏觀審慎評估、銀行間債券管理、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等掛鉤，增強脫貧攻堅金融政策的實施效果。同時，將評估結(jié)果納入政府綜合扶貧工作效果考核體系。

各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察、組織、人力資源社會保障、人民銀行、扶貧等有關(guān)機關(guān)和部門負責(zé)

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