中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見




2018年9月14日

為深入貫徹黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，堅決打好我省污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設美麗龍江，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記對我省重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持生態(tài)文明建設六個原則，堅持解決生態(tài)環(huán)境保護突出問題，堅持落實中央環(huán)境保護督察整改任務，實行法治化管理、市場化建設、全民化參與，加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標志性重大戰(zhàn)役，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江提供良好生態(tài)環(huán)境保障。

(二)基本原則

堅持保護優(yōu)先。尊重自然、順應自然、保護自然，樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞。

堅持問題導向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦氣、水、土壤等領域，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，分類施策、精準發(fā)力，打好標志性重大戰(zhàn)役，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾有更多獲得感。

堅持法治監(jiān)管。牢固樹立嚴密的法治觀，完善生態(tài)環(huán)境保護地方制度政策體系，源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

堅持剛性保障。強化污染防治硬指標、硬要求、硬任務、硬措施的剛性約束，完善制度保障措施，嚴格目標責任考核，實行量化剛性問責，層層傳導壓力，落實落靠責任。

(三)總體目標

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同我省全面建成小康社會目標相適應。

——全省細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市PM2.5濃度較2015年下降15%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到88%以上，重度及以上污染天數(shù)明顯減少，二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少11%以上。

——地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到59.7%，阿什河消滅劣V類水體；化學需氧量、氨氮排放量比2015年分別減少6%、7%。

——全省土壤環(huán)境質(zhì)量得到階段性明顯改善，受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到90%以上。

——全省生態(tài)保護紅線面積實現(xiàn)應保盡保、應劃盡劃，基本建立生態(tài)保護紅線制度；森林覆蓋率達到47.3%以上。

二、推動形成綠色發(fā)展方式

堅持節(jié)約優(yōu)先，嚴格環(huán)境準入，從源頭上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

(四)強化行業(yè)源頭管控。對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。發(fā)揮規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評調(diào)控約束作用，實施差別化環(huán)境準入政策，從嚴控制高能耗、高物耗、高水耗、低水平重復建設項目，以及涉危、涉重和其他重大環(huán)境風險項目。規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造。繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。加快城市建成區(qū)和重點區(qū)域重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關市(地)政府(行署)制定專項計劃并向社會公開。

(五)全面節(jié)約能源資源。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度，到2020年，全省用水總量控制在353.34億立方米以內(nèi)。強化建筑節(jié)能，鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，推進既有居住建筑節(jié)能改造。推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，加快構(gòu)建以市場為導向的綠色創(chuàng)新體系。

(六)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過科技創(chuàng)新，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術裝備水平，培育扶持有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提高市場競爭力。重點推動高效鍋爐、高效電機、余能回收利用等節(jié)能技術裝備升級換代，發(fā)展尾礦、再生資源、工業(yè)廢渣資源化利用等再制造技術裝備。積極推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，發(fā)展環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境監(jiān)測和咨詢等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)新業(yè)態(tài)。

三、堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

突出重點防控污染因子、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領域、重點時段，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

(七)打好“散亂污”企業(yè)治理戰(zhàn)役。

全面開展整治“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。哈爾濱市2019年年底前完成，全省其他地區(qū)2020年年底前基本完成。

(八)實施工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進揮發(fā)性有機物排放綜合整治，到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量累計削減960噸以上。加快鋼鐵、石化、建材等行業(yè)無組織排放治理，擴大燃煤電廠(含自備電站)超低排放改造范圍。2018年年底前，完成單機容量30萬千瓦燃煤電廠改造；2019年年底前，齊齊哈爾、牡丹江等市完成13臺單機容量20萬千瓦燃煤電廠改造；到2020年，具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。哈爾濱市加大高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能壓減力度，2019年1月1日起實施火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，2018年年底前，完成納入排污許可證管理固定工業(yè)污染源污染物排放情況評估，重點排污單位全部安裝自動監(jiān)控設備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。具備安裝條件的其他工業(yè)污染源企業(yè)要依法、依規(guī)安裝和運行污染源自動監(jiān)控設備。到2020年，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持污染物達標排放，全省污染物排放總量持續(xù)下降。

(九)推進燃煤鍋爐淘汰改造。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，開展地級及以上城市每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動。2020年年底前，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐；哈爾濱市城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。研究制定集中供熱建設規(guī)劃，加快集中供熱熱源和管網(wǎng)建設，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目，擴大集中供熱覆蓋區(qū)域。

(十)打好能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)役。

推進煤炭消費減量替代，實施重點區(qū)域和重點城市煤炭消費總量控制，制定《黑龍江省調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)減少煤炭消耗實施方案》，到2020年，煤炭占能源消費比重比2015年下降1.5個百分點。增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。推進實施清潔取暖規(guī)劃，落實《黑龍江省冬季清潔取暖實施方案（2017-2021年）》，宜并則并，宜氣則氣，宜電且電，因地制宜發(fā)展余熱、淺層地熱能、太陽能、生物質(zhì)等清潔或可再生能源取暖。建立完善散煤生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負責的行政管理機制，以城市棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市主城區(qū)集貿(mào)市場等為重點區(qū)域，以居民冬季取暖、炊事等為重點對象，以改氣改電、潔凈燃料替代和清潔利用、提升質(zhì)量等為重點措施，堅持專項治理和常態(tài)管控結(jié)合，強化煤炭管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等部門聯(lián)動執(zhí)法。推廣清潔高效燃煤鍋爐，實施生物質(zhì)替換的，必須使用生物質(zhì)專用鍋爐、燃用生物質(zhì)成型燃料、安裝高效除塵設備。在農(nóng)村把逐步取締散煤燃燒與秸稈利用結(jié)合起來，推行秸稈壓塊和清潔煤利用，市縣級政府要對農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤給予一定補貼。

(十一)打好柴油貨車污染治理戰(zhàn)役。開展柴油貨車超標排放專項整治行動。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不達標車輛、排放檢驗機構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。建設“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡。加快淘汰老舊車，鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用。嚴格實施船舶和非道路移動機械大氣排放標準。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農(nóng)業(yè)機械。開展清潔油品行動。自2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標車(船)用燃料行為，徹底清除黑加油站點。開展清潔運輸行動。推進大宗貨物集裝箱及中長距離貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，提高鋼鐵、電力、焦化等重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物鐵路運輸量。

(十二)打好秸稈禁燒和綜合利用戰(zhàn)役。探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的禁止秸稈露天焚燒和開展綜合利用的共治共享機制。落實各級黨委和政府秸稈禁燒主體責任，建立市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))“四級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》，重點緊盯秋收、春播季節(jié)，加強氣象條件和空氣質(zhì)量預測預報，組織開展秸稈焚燒專項巡查，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況，嚴查露天焚燒行為，嚴格責任追究，并扣繳相應財政資金。加大秸稈綜合利用支持力度，支持研發(fā)和推廣綜合利用先進技術，促進秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化，從源頭解決秸稈露天焚燒污染問題。2020年年底前，哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率達到95%以上，其他市(地)秸稈綜合利用率達到75%。

(十三)開展揚塵面源等空氣污染治理。推進露天礦山綜合整治，依法關閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采亂挖的露天礦山；加快修復和綠化責任主體滅失的露天礦山。采取對工地及周邊圍擋灑水、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸?shù)葥P塵管控措施加強施工揚塵管控。加強道路揚塵整治，推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，2020年年底前，地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%以上，縣城達到60%以上。開展國土綠化行動，重點加強防護林建設、草原保護和防風固沙，城市騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。堅持法治管控、疏堵結(jié)合，開展露天燒烤、排放油煙、侵占公共綠地、噪音擾民等群眾身邊的環(huán)境問題綜合治理。

(十四)打好重污染天氣應對戰(zhàn)役。

強化哈爾濱市、大慶市、綏化市重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，統(tǒng)一預警分級標準、信息發(fā)布、應急響應，提前采取應急減排措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動，有效降低污染負荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。修訂完善現(xiàn)行預案，明確政府、部門及企業(yè)的應急責任。編制大氣污染源排放清單，科學確定重污染天氣管控措施和梯次減排重點企業(yè)名錄，明確應急響應優(yōu)先次序及不同預警級別的減排比例，應急減排措施要細化落實到具體工藝環(huán)節(jié)，做到“一廠一策”。各地要根據(jù)氣象條件預報信息，制定分時分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐計劃。建材等重點行業(yè)企業(yè)要嚴格落實錯峰生產(chǎn)規(guī)定，避免加重污染負荷。加大預測預報預警能力建設，充分發(fā)揮哈爾濱市大氣環(huán)境監(jiān)測超級站作用，提升省級和哈爾濱市重污染天氣預測預報水平，2018年年底前，省級預報中心具備7天空氣質(zhì)量預報能力并精確到所轄各城市。到2020年，地級及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少15%以上。

四、堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入實施水污染防治行動計劃，扎實推進河長制湖長制，堅持預防為主、防治結(jié)合，單元控制、以支促干，對江河湖庫水分流域、分單元、分階段一體化治理，逐步實現(xiàn)由治點向治面拓展深化，持續(xù)改善全省水環(huán)境質(zhì)量。

(十五)實施松花江流域污染治理。

以化學需氧量、氨氮、總磷等主要污染物為重點，全省劃分設立60個控制單元，落實控制單元治污模式。突出重點支流帶動，實施10條重點支流達標工程。落實阿什河達標方案，2018年年底前，消滅劣Ⅴ類水體；訥謨爾河、呼蘭河、烏裕爾河、拉林河、倭肯河、安邦河、穆棱河和通肯河等8條支流，制定“一河一策”治理方案，限期達標；肇蘭新河及大慶市周邊閉流區(qū)要在2020年年底前消除黑臭現(xiàn)象，力爭松花江干流水質(zhì)國控斷面穩(wěn)定維持Ⅲ類水質(zhì)標準。

(十六)保護生態(tài)良好水體和保障生態(tài)流量。重點加強鏡泊湖、興凱湖、磨盤山水庫等重要湖泊的生態(tài)環(huán)境保護。維護呼瑪河、甘河、牡丹江、嫩江干流等良好水質(zhì)，全省優(yōu)于Ⅲ類(含Ⅲ類)水質(zhì)的湖泊及其入湖河流保持或優(yōu)于現(xiàn)狀水質(zhì)?？茖W核定重要江河生態(tài)流量，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。以流域為單元，制定訥謨爾河、烏裕爾河、拉林河、穆棱河等河流水量分配方案，合理安排重要斷面下泄水量，維持河流合理生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，保持和改善水環(huán)境質(zhì)量。

(十七)打好水源地保護戰(zhàn)役。全過程管理水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水，縣級及以上城市至少每季度向社會公開集中式飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等信息。劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，開展規(guī)范化建設，實施綜合治理。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題，通過關閉排污口、清理網(wǎng)箱養(yǎng)殖、規(guī)范交通穿越、搬遷畜禽養(yǎng)殖、開展生活污水和垃圾收集處理等措施，2019年年底前，完成違法違規(guī)問題整治。打好地下水管理和保護戰(zhàn)役，堅決遏制全省地下水過量開采勢頭，壓縮井灌水田面積，控制旱改水，強化灌溉用水計量，實現(xiàn)地下水采補平衡、良性循環(huán)。單一水源供水的地級及以上城市應當建設備用水源或應急水源。齊齊哈爾采用嫩江水替代龍沙、建華和鐵鋒三個鐵錳超標的地下水水井；綏化市采用閣山水庫或紅興水庫解決地下水水源地超標問題；大慶市依托引嫩工程解決新增4個超標水源地問題。

(十八)打好城市黑臭水體治理戰(zhàn)役。加強城鎮(zhèn)排水配套管網(wǎng)建設，大力推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，實施城鎮(zhèn)污水污泥處理能力提升三年行動，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，新建一批污水處理廠，大幅提升處理能力，因地制宜改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，2020年年底前，城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。完善污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調(diào)整到位，原則上應補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O施正常運營并合理盈利。加強城市內(nèi)河管理，清理整治黑臭水體沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物等，堅決控制黑臭化發(fā)展趨勢。城市污水處理和收集等基礎設施應與城市化發(fā)展進程相適應，堅決遏制生活污水直排新產(chǎn)生黑臭水體。完成地級及以上城市建成區(qū)23條黑臭水體治理工作，緊密跟蹤疑似黑臭水體動態(tài)，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

五、堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實施土壤污染防治行動計劃，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

(十九)開展土壤污染狀況詳查。

2018年年底前，完成農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響調(diào)查，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單；2020年年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況的調(diào)查，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，列入名錄且未完成治理修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

(二十)加強耕地土壤環(huán)境分類管理。將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，并采取相應管理措施保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝加快提標改造。嚴格管控重度污染耕地，嚴禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

(二十一)實施土壤污染管控與修復。根據(jù)土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍確定重點區(qū)域，制定實施治理與修復規(guī)劃。建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理。嚴格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管，強化暫不開發(fā)污染地塊的風險管控。2020年6月底前，完成4個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。

(二十二)加強固體廢物污染防治。

全面落實禁止洋垃圾入境政策，2020年年底前，基本實現(xiàn)固體廢物“零進口”。加強電子廢物等再生利用行業(yè)、固體廢物堆存場所環(huán)境監(jiān)管。調(diào)查評估重點工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況，建立健全危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移管理等制度，逐步完善信息化監(jiān)管體系，提升危險廢物收集處置能力，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等環(huán)境違法犯罪活動。評估有毒有害化學品環(huán)境風險，嚴格限制高風險化學品生產(chǎn)、使用、進出口，并逐步淘汰、替代。

(二十三)打好垃圾分類處理戰(zhàn)役。

加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設，實施城鎮(zhèn)垃圾治理能力提升三年行動計劃，到2020年，實現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治。推進垃圾資源化利用，實施存量垃圾治理，提高規(guī)范化運行管理水平。推進哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市生活垃圾強制分類試點城市建設，到2020年，各試點城市基本建立垃圾分類相關法規(guī)制度和標準體系，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

(二十四)打好黑土地保護專項行動戰(zhàn)役。落實國家黑土地保護利用試點面積420萬畝。落實耕地輪作休耕試點任務，擴大輪作休耕面積，探索一批可復制、可推廣的耕地輪作技術模式。進一步擴大有機種植面積，建設有機農(nóng)田，引導農(nóng)民由提高產(chǎn)量獲取收益轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量品質(zhì)獲取收益。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)特殊負面清單，嚴格限制除農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工以外的工業(yè)企業(yè)進入。實施西部風沙干旱區(qū)域地表覆蓋及保護性耕作。以龍江品牌產(chǎn)品區(qū)、地理標志產(chǎn)品區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)和有色金屬采選冶煉區(qū)等“四個區(qū)域”為重點，組織篩查涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，建立污染源排查清單，并在政府網(wǎng)站和電視臺等媒體進行信息公開，接受社會監(jiān)督。對納入整治清單的企業(yè)依法嚴格監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

六、堅決打好美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)

深入貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理戰(zhàn)役，到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。

(二十五)實施農(nóng)村污水垃圾治理。

探索農(nóng)村環(huán)保設施建設運營市場化機制，開展垃圾分類和資源化利用試點，加強農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運設施建設，建立村莊垃圾收運處理體系，到2020年，全省有較好基礎和具備條件的地區(qū)，90%以上的行政村生活垃圾得到治理。建立健全農(nóng)村專業(yè)保潔隊伍，形成管護長效機制。引導農(nóng)民樹立節(jié)水意識，減少生活污水源頭排放。積極推廣低成本、易維護的污水處理技術，因地制宜、分類指導各地開展農(nóng)村生活污水處理。開展林區(qū)、濕地、江河沿岸、農(nóng)區(qū)等旅游景區(qū)垃圾污水綜合治理，垃圾污水亂排亂放得到管控。

(二十六)推進農(nóng)村廁所改造。加快推進“廁所革命”，按照群眾接受、經(jīng)濟環(huán)保、維護方便的要求，從現(xiàn)有建設和居住條件入手，結(jié)合農(nóng)村公用設施建設、危房改造、村屯撤并、扶貧開發(fā)等，科學合理確定農(nóng)村衛(wèi)生廁所、公共廁所建設模式，到2020年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。

(二十七)嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。

深入實施農(nóng)業(yè)“三減”，精準測土，科學配方，合理制定分區(qū)域作物施肥限量標準及元素配比式，減少農(nóng)藥化肥使用量，到2020年，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。嚴格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準，嚴格控制高毒高風險農(nóng)藥使用，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治。嚴格控制農(nóng)膜污染，完善相關制度，強化農(nóng)膜回收利用。

(二十八)實施畜禽污染管制行動。

嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖環(huán)保標準，嚴格劃定禁養(yǎng)區(qū)，落實落靠禁養(yǎng)規(guī)定。嚴格環(huán)境準入，注重引進技術先進的大型養(yǎng)殖企業(yè)，堅決防止“南豬北養(yǎng)”帶來“南污北移”。嚴格執(zhí)行廢水排放標準，強化收集、貯存、還田能力，到2020年，全省畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，解決糞污出口難題。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，合理布局養(yǎng)殖空間，開展重點江河湖庫破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。

七、堅決打好原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)

牢固樹立生命共同體的整體系統(tǒng)觀，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，加快構(gòu)建生態(tài)安全體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅決守護好我省大森林、大濕地、大湖泊、大草原、大界江、大冰雪等原生態(tài)寶貴資源。

(二十九)嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。

堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的，于2020年年底前完成調(diào)整。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善，不達標地區(qū)的市縣級政府要于2018年年底前制定實施限期達標規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開。

(三十)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。

按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將省級以上禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)、有必要嚴格保護的其他各類保護地納入生態(tài)保護紅線，設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌。到2020年，全面完成全省生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，形成生態(tài)保護紅線全省“一張圖”，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。建立評價考核制度與生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，對各市(地)生態(tài)保護紅線的保護成效進行評價考核。建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線狀況信息。制定實施生態(tài)保護紅線管理辦法、保護修復方案。

(三十一)堅決查處破壞生態(tài)行為。

推進“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動常態(tài)化，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，建立自然保護區(qū)違法違規(guī)問題臺賬，實行整改銷號制度，限期進行整治修復。2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會公開。推進病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。

(三十二)加強生態(tài)保護和修復。

 到2020年，完成全省自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標，對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封閉管理，穩(wěn)步實施退耕還林還草，擴大輪作休耕試點，推行草原禁牧休牧制度。加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護力度，突出抓好大小興安嶺生態(tài)保護和修復，采取多種方式加快森林保護培育，逐步恢復和發(fā)展森林資源。繼續(xù)實施天保二期工程，確保重點國有林區(qū)森林資源有效恢復。各市縣級政府要認真落實《黑龍江省水土保持條例》和《黑龍江省林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》，對15度以上坡地開墾種植的農(nóng)作物限期退耕還林還草，對毀林開墾、采石、采砂、采土、種參等情況進行全面清理，嚴格依據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，制定退耕還林還濕還草規(guī)劃，確保到2020年，全省林地保持在2524萬公頃，有林地達到2150萬公頃，森林覆蓋率達到47.3%以上。推動三江平原和松嫩平原濕地修復，建設城市自然濕地示范區(qū)，實施黑瞎子島、烏蘇里江等界江界河沿岸生態(tài)修復，加強地質(zhì)災害防治和水土流失綜合治理。

八、保障措施

(三十三)加強黨的領導。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，至少每季度研究1次生態(tài)環(huán)境保護工作。各市(地)和各相關部門要認真履行生態(tài)環(huán)境保護職責，嚴格落實“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”要求，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施，落實情況每年向省委、省政府報告。

(三十四)嚴格督察執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境保護地方制度政策體系，加快制定實施地方性法規(guī)和政府規(guī)章，深入開展人大環(huán)境執(zhí)法專項檢查。健全完善省級環(huán)保督察體系，通過督查、交辦、巡查、約談、專項督察等方式，重點督察環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策、標準和國家重大部署的貫徹落實，地方各級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院環(huán)境保護重大決策部署、中央環(huán)境保護督察反饋意見整改和污染防治攻堅戰(zhàn)任務完成、突出環(huán)境問題解決等情況。開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項行動，打好污水處理廠、垃圾處理場運行戰(zhàn)役，強化重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域和重點高污染企業(yè)、重要時期督查，深入開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處環(huán)境違法行為。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，推進生態(tài)環(huán)境保護領域民事、行政公益訴訟制度落實，支持檢察機關依法提起公益訴訟保護生態(tài)環(huán)境，嚴厲制裁和懲處生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

(三十五)落實資金保障。加大財政支持力度，資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務相匹配。各級財政要按規(guī)定把生態(tài)環(huán)境保護相關支出列入財政年度預算，建立常態(tài)化穩(wěn)定的財政資金投入機制，重點投向水、氣、土等環(huán)境污染綜合治理和重大環(huán)境基礎設施建設等項目。落實國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域政策，合理確定補償標準，逐步提高補償水平。創(chuàng)新投融資模式，引導社會資金、民間資本投入環(huán)境保護和污染治理項目；采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范推進政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護項目建設運營；鼓勵通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。

(三十六)強化制度約束。加快推行排污許可制度，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰。到2020年，將排污許可證制度建設成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，嚴格落實《黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》，加快推進縣級空氣自動監(jiān)測站和地表水跨界考核斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設，到2020年，初步建成水、氣、土等領域上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

(三十七)嚴格責任追究。制定污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施細則。全面推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任任中審計。對各市(地)黨委和政府(行署)以及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的省級有關部門貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負責人，并責成其向省委、省政府作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

(三十八)加強隊伍建設。落實全面從嚴治黨要求，加快建設規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領導和管理體制。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。按照國家關于生態(tài)環(huán)境領域綜合行政執(zhí)法隊伍建設的指導意見，整合組建生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍。加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍特別是基層隊伍的能力建設，按省市縣鄉(xiāng)不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護任務相匹配。

(三十九)強化科技支撐。依托省重點科研院所、高校，與國家科技發(fā)展重大部署和科技計劃對接，組織實施綠色技術創(chuàng)新重大專項，圍繞污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤環(huán)境保護和綜合治理等領域，研發(fā)一批低成本、效果好、易操作、可推廣的污染防治技術和裝備。評估篩選一批先進適用的技術成果，建立推廣交易平臺，實現(xiàn)及時信息交流、對接洽談、成果交易，促進環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應用。

(四十)推動共治共建。建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域污染問題。進一步發(fā)揮河長制、湖長制作用，加強巡查頻次和督查力度，探索推行林長制。引導企業(yè)注重環(huán)境效益，承擔治理污染社會責任。發(fā)動群眾廣泛參與污染治理，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，保護舉報人合法權(quán)益，鼓勵設立有獎舉報基金，引導全社會支持環(huán)境保護綜合執(zhí)法。建立健全例行新聞發(fā)布制度，及時準確向社會發(fā)布污染防治重點工作，回應公眾高度關注和反應強烈的熱點難點問題。完善環(huán)境信息公開制度，2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放，接受公眾參觀。加強宣傳教育，在主要報紙、廣播電臺、電視臺及新聞網(wǎng)站開設環(huán)保專欄，普及環(huán)?？茖W知識和法律法規(guī)，解讀環(huán)境保護政策，曝光剖析環(huán)境違法典型案例。

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