湘移發(fā)〔2013〕2號(hào)《湖南省水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)管理局關(guān)于印發(fā)〈湖南省大中型水庫(kù)移民安置檔案管理暫行辦法〉的通知》

《湖南省水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)管理局關(guān)于印發(fā)〈湖南省大中型水庫(kù)移民安置檔案管理暫行辦法〉的通知》





湘移發(fā)〔2013〕2號(hào)

各市州、縣市區(qū)移民局（辦）：

現(xiàn)將《湖南省大中型水庫(kù)移民安置檔案管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。




 

湖南省水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)管理局

2013年2月1日

湖南省大中型水庫(kù)移民安置檔案管理暫行辦法

第一章  總則

第一條 為規(guī)范全省大中型水庫(kù)移民安置檔案管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《水利水電工程移民檔案管理辦法》（檔發(fā)〔2012〕4號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省移民安置工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的大中型水庫(kù)移民安置檔案管理工作。

第三條 本辦法所稱移民安置檔案指在移民安置前期工作、實(shí)施管理和驗(yàn)收等工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。

第四條 移民安置檔案管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是大中型水庫(kù)移民安置工作的重要組成部分,應(yīng)與移民安置工作同步進(jìn)行，做到同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收。

第五條 各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要建立健全移民安置檔案管理制度和專人負(fù)責(zé)制度。有移民安置工作任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有專人或兼職負(fù)責(zé)移民安置檔案工作，采用電子檔案與紙質(zhì)檔案同步管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。

第六條 移民安置檔案是移民管理最原始、最直接的憑證和依據(jù),是移民管理、項(xiàng)目維護(hù)、工作查考以及處理移民糾紛的重要依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得以任何借口拒絕將移民安置檔案歸檔或占為己有。
 

第二章  管理與職責(zé)

第七條 移民安置檔案管理工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的原則進(jìn)行。

省、市、縣移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫(kù)移民安置檔案工作的管理、監(jiān)督，并做好本級(jí)移民安置檔案管理工作。

各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的移民安置檔案工作接受同級(jí)檔案行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條 各有關(guān)部門應(yīng)建立健全移民安置檔案收集、整理、保管、移交、鑒定、利用、銷毀和保密等規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任制。

第九條  各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要定期組織開(kāi)展移民安置檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

第十條 項(xiàng)目法人、參與移民工作相關(guān)行業(yè)主管部門要按工作職責(zé)及相關(guān)要求加強(qiáng)對(duì)移民安置檔案工作的指導(dǎo)，做好各自檔案管理工作，并按規(guī)定向移民主管部門或其他相關(guān)部門移交相關(guān)檔案。
 

第三章    分類與歸檔

第十一條 移民安置檔案主要包括移民安置文書檔案、規(guī)劃設(shè)計(jì)檔案、移民安置戶檔案、移民安置建設(shè)工程項(xiàng)目檔案、移民安置資金財(cái)務(wù)檔案等。

第十二條 移民安置文書檔案是指涉及移民安置工作的相關(guān)行政主管部門和有關(guān)單位在貫徹和制定移民安置政策、開(kāi)展移民安置工作中形成的管理性文件材料。主要包括以下內(nèi)容：

（一） 移民安置工作的法規(guī)、規(guī)章制度、政策規(guī)定、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)等政策法律依據(jù)；

（二）移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的論證、審查、審批（核準(zhǔn)）意見(jiàn)等文字材料；

（三）移民安置工作相關(guān)協(xié)議、項(xiàng)目資金年度計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)議記錄、紀(jì)要、簡(jiǎn)報(bào)等文字材料；

（四）有關(guān)移民安置工作的通知、報(bào)告；

（五）移民安置工作稽察形成的有關(guān)文字材料；

（六）移民資金管理、使用、審計(jì)等形成的文字材料。

移民文書檔案由各級(jí)移民主管部門和有關(guān)部門、單位按各自職責(zé)負(fù)責(zé)建立，按照《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》（國(guó)檔發(fā)〔1987〕27號(hào)）要求逐件整理。

第十三條 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)檔案是指勘察設(shè)計(jì)單位提出的在移民安置工作中形成的各種專業(yè)技術(shù)文字材料。主要包括以下內(nèi)容：

（一）淹沒(méi)實(shí)物調(diào)查細(xì)則、工作大綱、調(diào)查成果報(bào)告；

（二） 移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、移民安置規(guī)劃調(diào)整報(bào)告；

（三）移民安置城集鎮(zhèn)、專項(xiàng)復(fù)改建、防護(hù)工程等勘測(cè)設(shè)計(jì)及變更設(shè)計(jì)文件；

（四） 水庫(kù)界樁、庫(kù)區(qū)和紐樞工程占地地類地型測(cè)量圖；

（五）地質(zhì)勘察等形成的成果和資料。

移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)檔案由各級(jí)移民主管部門按照《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》（國(guó)檔發(fā)〔1987〕27號(hào)）或《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822-2008）的規(guī)定整理。

第十四條 移民安置戶檔案是指水庫(kù)工程建設(shè)對(duì)農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)移民進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、生產(chǎn)生活安置和補(bǔ)償補(bǔ)助等過(guò)程中形成的文字材料。主要包括以下內(nèi)容：

（一）實(shí)物指標(biāo)調(diào)查簽字確認(rèn)材料；

（二）安置協(xié)議、補(bǔ)償戶卡和銷號(hào)材料；

（三）安置前后的房屋產(chǎn)權(quán)、土地和山林使用權(quán)證等證明性材料；

（四）家庭成員相關(guān)材料等。

移民安置戶檔案應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查材料和占地移民實(shí)物補(bǔ)償調(diào)查材料，按戶整理立卷。

外遷移民遷出前有關(guān)檔案材料由遷出地移民管理機(jī)構(gòu)收集，將復(fù)制件交遷入地移民管理機(jī)構(gòu)保存。遷出后形成的有關(guān)檔案資料由遷入地移民管理機(jī)構(gòu)收集，將復(fù)制件交遷出地移民管理機(jī)構(gòu)保存。

第十五條 移民安置建設(shè)工程項(xiàng)目檔案是指因水庫(kù)建設(shè)影響需對(duì)城（集）鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)設(shè)施等進(jìn)行遷（復(fù)）建，以及防護(hù)工程、庫(kù)底清理等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的文字材料。主要包括以下內(nèi)容：

（一）單項(xiàng)設(shè)計(jì)文件及變更設(shè)計(jì)文件和批復(fù)文件等資料；

（二）招投標(biāo)文件及有關(guān)協(xié)議等資料；

（三）竣工決算審計(jì)和驗(yàn)收等相關(guān)資料。

移民安置建設(shè)工程項(xiàng)目檔案由項(xiàng)目建設(shè)單位按《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）或《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822-2008）或相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定整理。

第十六條  移民安置資金財(cái)務(wù)檔案是指各級(jí)移民項(xiàng)目實(shí)施部分在移民資金管理、使用過(guò)程中形成的會(huì)計(jì)核算專業(yè)材料。主要包括：

(一)會(huì)計(jì)原始憑證、記賬憑證、匯總憑證、其他會(huì)計(jì)憑證材料；

（二）會(huì)計(jì)總賬、明細(xì)賬、日記賬、固定資產(chǎn)卡片、輔助賬簿、其他會(huì)計(jì)賬簿資料；

（三）財(cái)務(wù)年度報(bào)告、包括會(huì)計(jì)報(bào)表、附表、附注及文字說(shuō)明、其他財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)核算專業(yè)資料。

移民安置資金財(cái)務(wù)檔案由管理和使用移民安置資金的有關(guān)部門和單位按照財(cái)務(wù)管理檔案內(nèi)容分類管理，其中資金管理文件資料按《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》整理。會(huì)計(jì)檔案按照財(cái)政部、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)會(huì)字〔1998〕32號(hào)）和《會(huì)計(jì)檔案卷格式》（DA/T39-2008）整理。

第十七條 移民安置過(guò)程中形成的非紙質(zhì)文件資料主要包括移民安置工作中形成的聲像、實(shí)物檔案和電子檔案。

聲像和實(shí)物檔案按接收的順序排列、編號(hào)，編制保管單位目錄，附文字說(shuō)明一并歸檔。有關(guān)移民戶淹沒(méi)實(shí)物和生產(chǎn)、生活狀況的影像資料應(yīng)放入分戶檔案一并歸檔。

照片按《照片檔案管理規(guī)范》（GB/T11821-2002）整理。

電子檔案應(yīng)存入光盤、磁盤等較穩(wěn)定的載體中保存，按《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T 18894-2002）的有關(guān)規(guī)定整理。有紙質(zhì)檔案的電子文檔應(yīng)標(biāo)注紙質(zhì)檔案所在位置。      

聲像、電子檔案由各形成單位收集、整理和保管，其中電子檔案要制作備份向地方國(guó)家綜合檔案館移交。實(shí)物檔案應(yīng)在獲得實(shí)物三個(gè)月內(nèi)向本單位移交。

第十八條 移民安置檔案收集整理應(yīng)遵循維護(hù)檔案資料原貌，保持文件資料之間的有機(jī)聯(lián)系和成套性特點(diǎn)，便于保管和利用的原則。歸檔文件資料應(yīng)以水庫(kù)和項(xiàng)目為單位進(jìn)行整理，不同項(xiàng)目的文件資料應(yīng)分類標(biāo)識(shí)、分別組卷。

第十九條 移民工作文件資料的歸檔，應(yīng)當(dāng)齊全、完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，書寫工整，載體材料質(zhì)量?jī)?yōu)良，嚴(yán)禁使用圓珠筆、紅墨水、鉛筆書寫或簽署文件。

第二十條 歸檔的紙質(zhì)文件資料應(yīng)為原件，且字跡工整、印制清晰、簽章完備、日期等標(biāo)識(shí)完整，載體材料符合耐久性要求。無(wú)法獲取原件用復(fù)制件歸檔的，應(yīng)標(biāo)明所保存原件的單位名稱。以上文檔同步制成電子文檔，載有原件檔案收藏單位印章標(biāo)記或者其法定代表人簽名的檔案復(fù)制件，具有與檔案原件同等效力。

第二十一條 移民安置檔案的保管期限依據(jù)保存價(jià)值分為永久、30年、10年。具體參照《大中型水庫(kù)移民安置歸檔范圍與保管期限表》（見(jiàn)附件）。
 

第四章  檔案驗(yàn)收與移交

第二十二條 移民安置檔案驗(yàn)收是大中型水庫(kù)移民安置驗(yàn)收的重要組成部分。移民安置竣工驗(yàn)收應(yīng)安排有關(guān)檔案管理人員參加。移民安置檔案驗(yàn)收的主要意見(jiàn)和結(jié)論應(yīng)寫入移民安置驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

凡移民安置檔案驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)移民安置竣工驗(yàn)收。

第二十三條 設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)督評(píng)估等單位產(chǎn)生的文件資料，由產(chǎn)生單位在移民安置檔案驗(yàn)收前完成歸檔工作，并納入驗(yàn)收范圍。在移民安置檔案通過(guò)驗(yàn)收后，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)督評(píng)估等單位應(yīng)按規(guī)定移交給同級(jí)移民主管部門和項(xiàng)目法人，交接各方應(yīng)認(rèn)真履行交接手續(xù)。

第二十四條 移民安置檔案屬于國(guó)家所有的檔案，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向有關(guān)檔案館移交。

（一）有移民安置工作任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成和接收的檔案，應(yīng)在移民安置工作任務(wù)完成后三個(gè)月內(nèi)向縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)移交；

（二）縣級(jí)及以上移民管理機(jī)構(gòu)形成和接收的檔案，應(yīng)自檔案形成之日起滿十年向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交；

（三）省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)形成和接收的檔案，應(yīng)自檔案形成之日起滿十五年，向省級(jí)綜合檔案館移交。

第二十五條 移民安置檔案移交時(shí)，交接雙方應(yīng)辦理交接手續(xù)，認(rèn)真核對(duì)目錄與實(shí)物的，雙方經(jīng)手人、負(fù)責(zé)人在交接清單上簽字，并加蓋單位公章。
 

第五章  檔案的利用與保管

第二十六條 移民安置檔案查閱時(shí)須填寫查閱登記表，辦理查閱手續(xù)；原件原則上不能借出檔案室，特殊情況須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意、辦理登記手續(xù)后方可借出。所借檔案須在3個(gè)工作日內(nèi)歸還。確需延期借閱的，須辦理續(xù)借手續(xù)。

第二十七條 檔案利用人對(duì)所查借閱、復(fù)制的檔案負(fù)有安全、保密責(zé)任，不得遺失、泄漏、污損、涂改、勾畫、拆散、抽換檔案，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借或?qū)n案擅自帶出單位。否則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

第二十八條 移民安置檔案保管單位應(yīng)定期對(duì)已超過(guò)保管期限的檔案進(jìn)行鑒定。鑒定檔案應(yīng)在本單位綜合部門負(fù)責(zé)人的主持下，由檔案部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門組成鑒定小組共同進(jìn)行，并提出鑒定報(bào)告，對(duì)確無(wú)保存價(jià)值的檔案登記造冊(cè)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后銷毀。未經(jīng)鑒定和批準(zhǔn)，不得私自銷毀任何檔案。銷毀檔案，應(yīng)到國(guó)家指定場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)銷，并由2名監(jiān)銷人員在銷毀清冊(cè)上簽字。銷毀清冊(cè)應(yīng)歸檔保存。
 

第六章  考核與追責(zé)

第二十九條 各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將移民安置檔案管理工作納入績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上移民管理機(jī)構(gòu)或提請(qǐng)有關(guān)部門，根據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，對(duì)直接責(zé)任者和有關(guān)人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）將移民安置工作中形成的應(yīng)歸檔的文件資料據(jù)為己有，拒絕歸檔的；

（二）不按規(guī)定移交移民安置檔案的；

（三）損毀、丟失或擅自銷毀移民安置檔案的；

（四）涂改、偽造移民安置檔案的；

（五）違反保密規(guī)定擅自提供、抄錄或公布密級(jí)移民安置檔案的；

（六）玩忽職守，造成移民安置檔案損失的。
 

第七章  附則

第三十一條 湖南省小型水庫(kù)移民安置檔案管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法由湖南省水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

 

 

 

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