滬府辦發(fā)〔2017〕36號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2017〕36號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2017年4月28日

上海市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為確保上海市消防事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時期上海消防事業(yè)發(fā)展情況分析評估

（一）取得的成效

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下，不斷健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”的上海消防事業(yè)責任體系，大力推進消防治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，圓滿完成各項重大消防安保任務(wù)，群眾安全感和滿意度不斷提升，較好地實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標，為上海加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”時期，本市除火災(zāi)起數(shù)有所上升外（根據(jù)公安部規(guī)定，2013年起統(tǒng)計口徑有所調(diào)整，縱火、安全生產(chǎn)性爆燃、機動車肇事燃燒一并納入統(tǒng)計范疇），亡人數(shù)、傷人數(shù)分別下降13.9%和18%，未發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故。

1．消防安全責任體系日趨完善。出臺實施《上海市人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的意見》《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作意見的實施意見》《上海市消防工作考核辦法》和《上海市人民政府關(guān)于加強城市公共安全火災(zāi)防控體系建設(shè)工作的意見》。實體化運作消防安全委員會、重點行業(yè)消防聯(lián)席會議、多警聯(lián)勤消防工作等機制平臺，政府各部門、行業(yè)系統(tǒng)和公安機關(guān)各警種間信息共享、隱患抄告、聯(lián)合執(zhí)法更加順暢緊密。推動新一輪火災(zāi)隱患排查整治和城市公共安全火災(zāi)防控體系建設(shè)，推出強化基礎(chǔ)保障等措施，不斷優(yōu)化公共消防安全頂層設(shè)計。

2．社會消防安全環(huán)境持續(xù)凈化。扎實推進消防安全大排查大整治大宣傳大教育大練兵、“清剿火患”戰(zhàn)役、夏季消防檢查、冬春火災(zāi)防控等系列消防專項行動，協(xié)同治理群租、違章建筑、城中村等城市管理頑癥，有力排查督改人員密集場所、易燃易爆危險品場所、高層建筑、老式住宅小區(qū)等各類火災(zāi)隱患，掛牌督辦消防安全重大火災(zāi)隱患單位和重點區(qū)域，有效降低城市火災(zāi)隱患存量和風險等級。連續(xù)5年將居民小區(qū)消防安全納入市政府實事工程，不斷改善社區(qū)消防安全硬實力和軟環(huán)境。

3．城市消防治理水平創(chuàng)新提升。制（修）定《上海市煙花爆竹安全管理條例》《上海市社會消防組織管理規(guī)定》《上海市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》《上海市重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作辦法》，以及地方消防技術(shù)標準。落實消防行政審批分離、設(shè)計施工和審驗終身負責、不良行為公布等制度，探索試行新型火災(zāi)保險和消防誠信體系，初步啟動消防“大數(shù)據(jù)”平臺建設(shè)。全面推行重點單位“戶籍化”、標準化管理和“三項報告”備案制度，不斷提升社會單位消防管理能力和水平。

4．全民消防安全意識不斷增強。貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，扎實推進消防宣傳教育“七進”活動，每年在全市居民小區(qū)全覆蓋開展一次逃生疏散演練，切實將消防安全納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)體系，組織4萬余名消防安全網(wǎng)格管理人員和32.5萬名群眾參加消防安全專業(yè)培訓(xùn)，5.8萬名從業(yè)人員取得國家消防職業(yè)資格證書。分區(qū)拓展、大力推廣社區(qū)流動宣傳車、消防體驗設(shè)施建設(shè)，做實做強“96119”火災(zāi)隱患舉報投訴熱線平臺，持續(xù)擴大微博、微信覆蓋面和影響力，有力促進公眾消防安全素質(zhì)提升。

5．公共消防設(shè)施建設(shè)取得突破。推進一批消防站和綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，全市消防站總數(shù)達到151個，“十二五”規(guī)劃任務(wù)基本完成。積極推動規(guī)劃區(qū)域消防分訓(xùn)練基地。全面實行兩級財政消防經(jīng)費保障機制和《上海市消防經(jīng)費管理辦法》，全市消防經(jīng)費總量年均保持較快增長。出臺《上海市區(qū)（縣）消防裝備基本保障標準》，開展裝備建設(shè)評估，添置舉高、搶險、防化、供水等消防車輛249輛、器材裝備9.2萬件（套）。

6．消防應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升。實戰(zhàn)化運作城市“3+X”綜合應(yīng)急救援平臺，定期組織供水、電力、燃氣、民防、安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保等部門和駐滬防化部隊等專業(yè)處置力量，開展地下燃氣管道、軌道交通、人員密集、危險化學(xué)品等不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急聯(lián)勤處置演練。試點組建高層、地鐵、化工、船舶、大跨度建筑、防化、排爆7類攻堅專業(yè)隊，新增政府專職消防員編制1300人，試點組建“五類”場所專職隊118家，逐步推進課題攻關(guān)、預(yù)案制定和演練試訓(xùn)。“十二五”期間，公安消防部隊共接處警42.8萬起，搶救疏散被困人員6.7萬人，保護財產(chǎn)價值73.7億元，成功處置軌道交通10號線列車追尾、中石化上海高橋分公司煉油廠爆炸燃燒等事故，有效保障城市安全運行。

（二）存在的問題及短板

一是消防安全高風險區(qū)域和場所點多面廣，對消防安全前端監(jiān)管、技術(shù)防范和災(zāi)后處置提出了嚴峻考驗。二是基礎(chǔ)保障難以滿足快速布防響應(yīng)要求，特別是中心城區(qū)消防站“落地難”的問題亟待解決；應(yīng)對特殊復(fù)雜尤其是災(zāi)難性事故的“殺手锏”裝備，無論種類還是數(shù)量都還遠遠不夠。三是社會消防工作責任落實不夠，部分社會單位消防安全主體責任意識不強，安全自查、隱患自改、責任自負的措施不力。四是特大災(zāi)害事故專業(yè)處置能力亟需加強,公眾火災(zāi)知險避險意識能力有待提高。

二、“十三五”時期上海消防安全形勢預(yù)判

“十三五”時期是上?；窘ǔ?ldquo;四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段，是形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的攻堅階段。未來五年，隨著空間、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、交通、文化、生態(tài)等城市發(fā)展的關(guān)鍵性要素持續(xù)對消防安全發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響，上海消防事業(yè)既面臨許多發(fā)展機遇，也要解決相關(guān)瓶頸短板問題，更要積極應(yīng)對城市經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展及建設(shè)管理過程中的新挑戰(zhàn)。風險依然突出，任務(wù)依然繁重。

（一）產(chǎn)業(yè)功能調(diào)整中蟄伏新的火災(zāi)風險

上海正處在勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)提速發(fā)展的關(guān)鍵性過渡階段，隨著新理念、新技術(shù)、新設(shè)計、新材料、新工藝、新模式廣泛運用，地上地下空間立體開發(fā)，城市更新力度加大，軌道交通運行里程不斷延伸，使得大空間、大跨度、大交通、大人流、大物流場所、建筑和區(qū)域發(fā)生火災(zāi)的概率增加。以信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)新模式正逐步改變?nèi)藗兊馁徫锬Ｊ胶拖M行為，一定程度上分流了傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)銷售，更多大型綜合體、商市場將改變使用性質(zhì)、區(qū)域功能，突破防火設(shè)計邊界條件，導(dǎo)致誘發(fā)火災(zāi)的不穩(wěn)定、不確定因素增多。因傳統(tǒng)增長動力減弱，一些社會單位降低安全投入，超容庫存、占用間距、巡護不力等隱患可能加劇。此外，傳統(tǒng)行業(yè)因管理、工藝方面存在的消防安全“老大難”問題短期內(nèi)仍難根治，如不采取有力應(yīng)對措施，不排除發(fā)生重特大火災(zāi)事故的可能。

（二）人口總量和結(jié)構(gòu)性矛盾催生公共消防新需求

邁向全面小康社會，城市經(jīng)濟發(fā)展和社會文明將達到新的高度，市民群眾日益增長的消防安全需求將對城市消防工作提出更高要求。“十三五”時期，針對不同戶籍、國籍、年齡人群特征配置供給消防宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等公共服務(wù)產(chǎn)品，尤其是加強對老年群體消防關(guān)愛幫扶及養(yǎng)老機構(gòu)消防管理的任務(wù)勢必加重。此外，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型不斷深入，誘發(fā)敏感性、群體性、突發(fā)性事件的不安全、不和諧因素增多，可能是社會矛盾和風險不斷積累甚至集中顯露的時期，伴隨上海全球資源配置能力和影響力的日益提升，國際會議、商貿(mào)會展、體育賽事等大型活動舉辦頻繁密集，極端降雨、臺風、雷暴、高溫等氣候災(zāi)害也可能對城市運行造成影響，公共消防服務(wù)承載能力將面臨較為嚴峻的考驗。

（三）改革不斷深化加快消防安全防控體系建設(shè)進程

隨著依法治國方針全面實施，市場化改革步伐進一步加快，以及全社會對政府治理能力、公信力的期望值愈加提升，用簡政放權(quán)激發(fā)市場活力，用提升開放水平拓展發(fā)展空間的需求更加迫切，倒逼消防工作必須妥善處理好服務(wù)保障與安全把關(guān)之間的關(guān)系，提高依法治火和科技強消水平、深化消防行政審批制度改革、創(chuàng)新社會消防治理模式，力促消防工作由單純政府管理向多元社會主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，開放擴容公共消防治理空間，提升城市火災(zāi)風險管控能級。

（四）土地等資源緊缺倒逼消防基礎(chǔ)保障模式轉(zhuǎn)型

在城市資源環(huán)境底線約束趨緊背景下，彌補城市消防安全基礎(chǔ)保障相對滯后這一短板，促進公共消防力量、站點、裝備等建設(shè)模式亟需由外延粗放式擴張向內(nèi)涵融入式轉(zhuǎn)變，通過標準完善、政策引導(dǎo)，逐步形成科學(xué)務(wù)實、集約緊湊、適度混合的資源利用模式，破解現(xiàn)役警力不足、消防站點規(guī)劃落地難、消防裝備體系不健全等瓶頸，已成為進一步提升城市消防安全硬實力的重要課題。

三、“十三五”時期上海消防事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合、綜合治理”的方針，以確保城市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定為目標，深入推進城市消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為城市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)提供強有力的消防安全保障。

（二）基本原則

堅持融入大局、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；堅持創(chuàng)新治理、標本兼治，深入構(gòu)建以消防安全責任制落實為核心、多元主體共同參與的社會消防治理機制，著力凈化社會面消防安全環(huán)境；堅持依法治火、科技先行，以法治思維和方式推動消防事業(yè)發(fā)展，依靠科技進步不斷提升城市火災(zāi)防控和應(yīng)急管理水平；堅持以人為本、科學(xué)施救，著力提高公民消防安全素質(zhì)，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）發(fā)展目標

“十三五”期間，以消防責任、消防法制、重點管控、宣傳教育、社會治理、綜合保障、應(yīng)急救援、工作考核為重點，加快構(gòu)建與上海城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共安全火災(zāi)防控體系，有效遏制“小火亡人”事故，明顯減少較大火災(zāi)事故，全市年度火災(zāi)十萬人口死亡率控制在0.25以內(nèi)，堅決杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，全力確保上海城市安全運行和市民群眾安居樂業(yè)。具體目標是：

——消防安全責任不斷健全。消防安全責任制落實到位，政府加強對消防工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作，單位消防安全管理規(guī)范有序。

——消防安全法制更趨完善。結(jié)合城市發(fā)展特點，完善、升級更嚴格、更系統(tǒng)、更具操作性的地方消防法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范體系，提升城市依法治火水平。

——消防安全重點管控強化落實。以最嚴標準查找問題、堵塞漏洞，以最嚴要求加強執(zhí)法、落實責任，以最嚴措施落實整改、加強管理，持續(xù)推進消防安全專項行動和綜合治理，火災(zāi)隱患頑癥及時消除，社會消防安全環(huán)境明顯改善。

——消防宣傳教育培訓(xùn)深入拓展。市民群眾遵守消防法律法規(guī)的自覺性普遍提高，發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強，人為因素引起的火災(zāi)事故明顯減少，公眾消防安全常識知曉率綜合得分達90分以上。

——社會消防治理創(chuàng)新發(fā)展。社會力量積極參與消防管理，市場機制調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮，現(xiàn)代科技、信息化技術(shù)與消防工作深度融合，創(chuàng)新社會消防治理走在全國前列。

——消防綜合保障逐步優(yōu)化。消防經(jīng)費保障機制與城市建設(shè)發(fā)展相匹配。新建一批公共消防站，到“十三五”期末全市公共消防站達到180個左右。消防車輛裝備體系優(yōu)化調(diào)整，質(zhì)量達到國內(nèi)一流、國際先進水平。增編一批政府專職消防員，企事業(yè)單位專職和志愿消防力量發(fā)展壯大。

——消防應(yīng)急救援高效運作。各區(qū)、各部門和各單位消防應(yīng)急救援職責強化落實，消防專業(yè)力量“科學(xué)指揮、專業(yè)施救”能力進一步加強，城市消防應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動處置達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

——消防工作考核不斷嚴密。消防工作考核評價的項目、指標和方法科學(xué)設(shè)定，年初簽約，定期督查，年底考評機制不斷完善，考核成果充分運用，獎優(yōu)罰劣確保消防工作責任落實。

四、“十三五”時期上海消防事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）消防法制

1．修訂地方法規(guī)

修訂《上海市消防條例》，著力通過法制創(chuàng)新、法制完善，進一步落實消防安全責任制，常態(tài)解決多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理、個體工商戶法律責任追究、消防行政審批制度改革等問題，填補立法空白點，應(yīng)對現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)發(fā)展中的多元化風險，破解城市消防短板和瓶頸問題，提升依法治火水平。

2．完善規(guī)章標準

制定《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》，修訂《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》《上海市消火栓管理辦法》等政府規(guī)章，啟動《上海市水上消防管理辦法》修訂立法調(diào)研工作；制定《專職消防隊和志愿消防隊建設(shè)標準》《建筑工程消防設(shè)施檢測評定規(guī)程》《修（造）船舶企業(yè)明火作業(yè)消防安全管理規(guī)定》《大型物流建筑消防設(shè)計規(guī)程》《消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等地方標準，探索制定涉及超高層建筑、居家養(yǎng)老、民宿、城市更新等新情況、新問題的消防管理規(guī)定，滿足特大型城市火災(zāi)防控需求。

重點項目：修訂《上海市消防條例》，制定《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》。

（二）社會消防治理

1．消防治理責任

健全完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防治理責任體系，制定區(qū)政府、部門、街鎮(zhèn)、行業(yè)、單位消防安全“責任清單”，實現(xiàn)消防管理社會共治。制定公共安全高風險場所和單位的消防安全“負面清單”。實化“年初簽約、項目推進、過程監(jiān)督、階段評估、定期通報、年底考核”的消防工作目標責任考核機制，將消防工作情況納入市委組織部對區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核重要內(nèi)容。對履責不力或考核排名靠后的，進行通報、約談、追責，推動消防治理責任有效落地。

2．消防治理措施

綜合考慮城市公共消防安全，從嚴把關(guān)城市綜合體、高層建筑、地下空間和易燃易爆危險品等建設(shè)規(guī)模，從源頭降低城市火災(zāi)風險等級。推動消防治理工作與城市管理頑癥、區(qū)域隱患綜合整治等深度融合。針對火災(zāi)高危單位和重大火災(zāi)隱患場所綜合采取掛牌督辦、關(guān)停查封、拆除違章等剛性措施，督促社會單位有效整改火災(zāi)隱患。

3．基層消防管理

推動將消防安全納入城市網(wǎng)格化管理和社區(qū)綜治中心等管理平臺，建立常態(tài)化、程序化、標準化、信息化的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)和處置機制，發(fā)展基層網(wǎng)格力量，基層大、中、小消防安全網(wǎng)格管理覆蓋全市并實體化運作。實行社會單位和重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全標準化管理，培育消防安全“明白人”，健全消防安全管理制度，規(guī)范消防設(shè)施操作規(guī)程，強化消防宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等措施，提升單位、行業(yè)消防安全管理水平。發(fā)動市民群眾和消防志愿者積極參與消防宣傳、防火檢查、初起火災(zāi)撲救等工作，形成消防安全群防群治的良好格局。

4．創(chuàng)新治理模式

推進智慧消防工程建設(shè)。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，對單位消防設(shè)施設(shè)備運行、從業(yè)人員持證上崗等消防安全管理情況進行動態(tài)監(jiān)控，提高消防監(jiān)管效率和風險預(yù)判精準度。針對城市公共消防安全薄弱環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)以政府購買服務(wù)、實事項目和“民籌公助”等方式，開展消防專項改造，增配獨立式火災(zāi)報警器、簡易噴淋、電氣火災(zāi)防范裝置，更換老化電氣線路等項目，改善地區(qū)消防安全環(huán)境。結(jié)合老舊住房修繕、電能計量表前供電設(shè)施更新、養(yǎng)老機構(gòu)改造、歷史風貌區(qū)保護等工作，同步改善消防安全硬件水平。規(guī)范消防安全不良行為公布制度，將消防安全相關(guān)內(nèi)容納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，形成消防安全征信管理機制。推動消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)積極參與火災(zāi)隱患整治、火災(zāi)風險評估、消防設(shè)施維護保養(yǎng)和檢測等社會化消防工作。

重點項目：制定政府、部門、街鎮(zhèn)、行業(yè)、單位消防安全“責任清單”，將消防安全納入城市網(wǎng)格化管理和社區(qū)綜治中心等管理平臺，推進智慧消防工程建設(shè)。

（三）消防軟實力

1．消防宣傳

突出媒體宣傳。鞏固傳統(tǒng)媒體陣地，開發(fā)新媒體資源。由宣傳、文廣影視、消防等部門聯(lián)合發(fā)動報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展消防公益宣傳，加強典型案例分析和消防常識普及。強化移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺運行管理，擴大目標人群覆蓋面。加大消防普法宣傳力度，培塑城市消防精神。堅持正面宣傳與隱患曝光相結(jié)合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在火災(zāi)防控工作中的作用。創(chuàng)新火災(zāi)預(yù)警宣傳，逐步開放火災(zāi)防范數(shù)據(jù)庫。將消防安全宣傳教育進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站等社會化消防宣傳活動與城市大事件相結(jié)合，提升各類消防宣傳活動的吸引力。強化針對不同人群的火災(zāi)危險性宣傳，提高消防宣傳對未來生活方式變化的適應(yīng)性，滿足公眾多層次、多元化的消防安全需求。統(tǒng)籌各類公共安全實訓(xùn)項目，實現(xiàn)消防宣傳載體融合發(fā)展。加快各類消防體驗場館建設(shè)，按照“一區(qū)一館”的規(guī)劃布局，各區(qū)至少建成一個集宣傳、互動、體驗功能為一體的消防體驗館，建成由公共安全實訓(xùn)基地、消防培訓(xùn)基地、消防體驗場館、消防站、消防宣傳車組成的消防宣傳體驗網(wǎng)絡(luò)。

2．消防教育

做實消防基礎(chǔ)教育，普及消防通識教育，持續(xù)提升公眾消防安全素質(zhì)。按照“有教材、有師資、有課程、有效果”的目標，將消防安全教育納入基礎(chǔ)教育階段專題教育范疇。根據(jù)不同年齡段學(xué)生的認知特點和習慣養(yǎng)成，統(tǒng)編優(yōu)化消防安全教材。加強消防安全教育師資力量培訓(xùn)，培養(yǎng)一專多能的中小學(xué)消防安全教師隊伍。推廣中小學(xué)“安全教室”計劃。推動市屬高校將消防知識技能編入軍訓(xùn)科目。倡導(dǎo)家庭火災(zāi)隱患自查和疏散逃生演練計劃。將消防知識納入社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)和開放大學(xué)課程，建立家庭、社區(qū)、城市一體化的消防終身教育體系。推行消防提示標準化，實現(xiàn)消防通識教育全覆蓋。

3．消防培訓(xùn)

完善消防安全專門培訓(xùn)、消防職業(yè)資格培訓(xùn)和消防執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)“三位一體”的社會消防培訓(xùn)工作模式。將消防知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容，列入政府購買服務(wù)項目。豐富消防安全培訓(xùn)模式，突出技能實訓(xùn)和實景體驗，引導(dǎo)整合各種社會資源，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享。推進消防專業(yè)教育“雙證融通”，加快培養(yǎng)適應(yīng)上海經(jīng)濟社會發(fā)展所需的知識型、發(fā)展型消防技能人才。建立消防職業(yè)項目內(nèi)容研發(fā)和能力評價體系。強化消防從業(yè)人員市場準入機制，建立消防從業(yè)人員網(wǎng)上管理平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和信用管理。加強對消防社會技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的管理，研發(fā)啟用消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督管理系統(tǒng)，運用“雙隨機、一公開”的模式，對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況開展監(jiān)管，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。企事業(yè)單位、人員密集場所、易燃易爆場所、設(shè)有消防設(shè)施的單位和場所消防管理員和消防控制室值班人員持消防職業(yè)資格證書上崗率達到100%。嚴格新申請培訓(xùn)機構(gòu)和新增消防職業(yè)培訓(xùn)項目的條件審查，定期對現(xiàn)有社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)開展誠信和質(zhì)量等級評估。強化消防執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)，提高注冊消防工程師從業(yè)比例。持續(xù)做好一級注冊消防工程師資格考試工作，對取得注冊消防工程師資格證書人員實施注冊管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)活動。

4．消防文化

激發(fā)公眾消防安全人文自覺，提高城市消防安全文明程度。開展“119”消防獎評選表彰活動，重點培育熱心社會消防公益事業(yè)和見義勇為的消防典范。培塑“以人為本、生命至上”的城市消防安全理念，大力弘揚“赴湯蹈火、追求卓越”的城市消防精神和上海消防英烈先進事跡，增強全社會對消防職業(yè)的尊崇。繼承優(yōu)秀消防文化傳統(tǒng)，鼓勵專業(yè)及民間團體創(chuàng)作各類消防文化產(chǎn)品，持續(xù)開展群眾性消防文化活動，推出一批市民群眾喜聞樂見的消防文化演出活動。進一步推進消防文化主題公園建設(shè)。積極扶持成立各類民間消防公益組織，探索建立上海市消防公益基金會，鼓勵單位、個人通過各類方式捐助消防事業(yè)發(fā)展。深化國內(nèi)尤其是長三角地區(qū)的消防合作與交流。積極借鑒國外先進消防安全理念，加大與紐約、東京等國際大都市的交流力度，強化國際消防安全理論的研討與交流。

重點項目：按照“一區(qū)一館”的規(guī)劃布局，建成消防宣傳體驗網(wǎng)絡(luò)；制定出臺人員密集場所消防安全“三提示”地方標準，實現(xiàn)消防通識教育全覆蓋。

（四）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

1．消防站

優(yōu)化消防站規(guī)劃布局。根據(jù)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》和《城市消防站建設(shè)標準》，同步調(diào)整本市消防基礎(chǔ)設(shè)施用地指標；結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃，修編消防規(guī)劃，進一步優(yōu)化全市消防站布點規(guī)劃，完善戰(zhàn)勤保障和綜合訓(xùn)練體系，控制消防設(shè)施用地，預(yù)留發(fā)展需求；率先在中環(huán)以內(nèi)試點規(guī)劃設(shè)置小型消防站，破解中心城區(qū)落地難題。

加強公共消防站建設(shè)。依據(jù)《上海市消防規(guī)劃（2003—2020）》，“十三五”期間，在續(xù)建江浦、馬橋、葉榭、五洲、大團、顓橋、武寧、提籃橋、前灘、中新涇等10個消防站的基礎(chǔ)上，加快落實規(guī)劃消防站建設(shè)用地，再積極推進新建六灶、江鎮(zhèn)、蘆八、書院、華夏、龍華機場、石泉、淞滬、雙陽、紫竹、浦江工、魯匯、南大、廟行、嘉定城北、戩浜、徐行、唐行、興塔、頭橋、五四、東平、同三、蘆三、川南、洞涇、山陽、重固、興平、友誼、金都、岱山等一批消防站，并加快推進古北、金沙江、萬榮、廣中、新寺預(yù)備消防站前期工作。到2020年底，全市公共消防站總數(shù)達到180個左右。

完善戰(zhàn)勤保障和訓(xùn)練場地設(shè)施。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》和市政府《關(guān)于加強城市公共安全火災(zāi)防控體系建設(shè)工作的意見》要求，擴建上海消防綜合訓(xùn)練基地，并在中心城區(qū)外的浦東（南片、北片）、金山、松江、青浦、嘉定、寶山、閔行、崇明8個區(qū)結(jié)合消防站建設(shè)，合并設(shè)置戰(zhàn)勤保障和區(qū)域訓(xùn)練功能。

落實建設(shè)經(jīng)費。消防站建設(shè)經(jīng)費包括工程建設(shè)費、消防裝備費、土地費和開辦費。根據(jù)現(xiàn)有市、區(qū)兩級政府事權(quán)財權(quán)劃分，消防站土地及其七通一平由區(qū)政府負責落實后交付市消防局，其費用由區(qū)財力承擔，其余費用由市財力承擔。浦東新區(qū)仍按照“東事東辦”原則進行。

明確建設(shè)時序。2017年，相關(guān)區(qū)政府落實規(guī)劃消防站的用地調(diào)整，并與市消防局簽訂用地協(xié)議，發(fā)展改革部門完成規(guī)劃消防站立項工作；2018年，各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)2040年總體規(guī)劃并結(jié)合區(qū)域火災(zāi)風險評估，修編區(qū)域消防站專項規(guī)劃，中環(huán)以內(nèi)的各區(qū)應(yīng)制定小型消防站增補規(guī)劃或方案，有規(guī)劃消防站建設(shè)任務(wù)的相關(guān)區(qū)政府應(yīng)完成征地動遷工作；2019年，發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門完成前期審批，相關(guān)區(qū)政府完成劃撥交地和市政配套接駁工作，規(guī)劃消防站全面開工。

拓寬建設(shè)模式。在當前“市財力投資、區(qū)政府出地、消防局建設(shè)”的建站模式基礎(chǔ)上，積極研究推行政府代建制、政府“交鑰匙”和納入公建配套同步開發(fā)等模式，加快消防站建設(shè)。

2．消防裝備

消防車輛。落實市政府確定的6.686億元消防專項裝備建設(shè)任務(wù)。針對本市易燃易爆?；?、高層建筑、大型綜合體、地下空間、石油化工、水域等高風險場所并結(jié)合區(qū)域滅火救援實際，增配101米舉高車、短軸距云梯消防車、渦噴車、雙頭滅火救援車、遠程供水系統(tǒng)等80余輛特種消防車。制定區(qū)域消防訓(xùn)練基地消防車輛配置標準，滿足教學(xué)訓(xùn)練需要。按照《公安消防部隊工程機械配備使用方案》，采取購置、警地聯(lián)勤等方式，配置挖掘機、裝載機、推土機、多功能滑移機等大型工程機械基本作戰(zhàn)單元。建立消防裝備技術(shù)培訓(xùn)、機械儲備、維護保養(yǎng)等社會聯(lián)勤保障機制。

特種消防裝備。結(jié)合全市高層、地鐵、化工、船舶、大跨度建筑等重特大風險源現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢，加快消防攻堅專業(yè)隊“高、精、尖”的作戰(zhàn)、訓(xùn)練裝備建設(shè)，在消防裝備專項中增配大流量滅火機器人、大流量移動遙控炮、光譜分析儀、火場集成指揮系統(tǒng)等1900余件（套）裝備。在年度裝備建設(shè)項目中，逐年補充和更新特種消防裝備。逐步推廣和普及滅火防護靴、滅火防護服、單兵定位裝置等新型攻堅專業(yè)裝備，整體提高部隊攻堅裝備配置質(zhì)量和數(shù)量。完善戰(zhàn)勤保障大隊執(zhí)勤裝備配備，優(yōu)化以戰(zhàn)勤保障基地為中心、分戰(zhàn)勤保障點為輔的全市戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。建立特種器材移動儲備模塊機制，每4個中隊至少配置1輛特種器材保障車。

新建站點裝備。按照現(xiàn)行消防站點裝備配置標準，結(jié)合滅火救援作戰(zhàn)實際，增加新建站點裝備預(yù)算，源頭提升新建站點裝備配置水平。提高新建站點車輛配置質(zhì)量，在現(xiàn)行消防站車輛配置標準的基礎(chǔ)上，適當增加消防車配置類型和配置數(shù)量，以滿足今后執(zhí)勤戰(zhàn)備需要。根據(jù)當前新建站點車輛配置要求，增配貼合轄區(qū)滅火救援實際的車輛裝備，強化車輛配置的針對性，確保“一站一配置、一站一特點”。

3．消防水源

進一步明晰市政消火栓的監(jiān)督管理、補建、日常維護保養(yǎng)等工作職責，完善消火栓監(jiān)管機制。強化市政消火栓網(wǎng)格化管理，完善消防水源管理信息共享、部門聯(lián)動、定期評估的長效工作機制。加快缺建消火栓補建，加強天然和人工消防水源以及消防車取水設(shè)施建設(shè)，保障消防應(yīng)急用水。2017年，實現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。“十三五”時期，市政消火栓完好率保持在95%以上，規(guī)劃建設(shè)、日常監(jiān)督管理、維護保養(yǎng)等各項工作更加規(guī)范。

4．消防通信

推動超高層、地下空間、大型建筑等重點單位接入800兆政務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)市級應(yīng)急救援無線調(diào)度一張網(wǎng)。新建消防350兆數(shù)字無線通信系統(tǒng)，為消防員配備具有通信傳輸、人員定位等功能的小型化、輕型化單兵通信裝備。

5．消防車通道

城市建設(shè)及更新改造時，按照標準建設(shè)消防車通道，并符合道路、防火設(shè)計相關(guān)規(guī)劃、標準的要求。城市各級道路進一步完善優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減少盡端路的設(shè)置，城市居住區(qū)和企事業(yè)單位尤其是老舊居民小區(qū)內(nèi)部道路考慮城市綜合防災(zāi)救災(zāi)和避難疏散的需要，滿足消防車通行要求。對接交通指揮和信息發(fā)布平臺，推進消防接處警與智慧交通有效銜接。

重點項目：新建30余個公共消防站（其中部分含戰(zhàn)勤保障和訓(xùn)練基地功能），擴建上海消防綜合訓(xùn)練基地；完成市政府6.686億元消防專項裝備建設(shè)任務(wù)。

（五）消防信息化與科技

1．拓展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

依托下一代城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成消防指揮調(diào)度網(wǎng)的核心設(shè)備及主干鏈路冗余備份建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，擴展網(wǎng)絡(luò)地址空間，升級網(wǎng)絡(luò)傳輸帶寬，將網(wǎng)絡(luò)延伸至政府專職隊。開展消防無線通信網(wǎng)的“模轉(zhuǎn)數(shù)”建設(shè)，全面配備數(shù)字集群電臺。優(yōu)化調(diào)整消防衛(wèi)星通信網(wǎng)，擴容帶寬，提升衛(wèi)星頻率資源應(yīng)用效率，在全市東西南北中各配置一輛衛(wèi)星車。

2．完善硬件基礎(chǔ)

基于大數(shù)據(jù)架構(gòu)，統(tǒng)一建設(shè)消防云計算中心，將硬件基礎(chǔ)設(shè)施進行虛擬化和資源池化管理。開展指揮中心基礎(chǔ)環(huán)境升級改造，優(yōu)化席位設(shè)置、升級音視頻及顯示設(shè)備，提升網(wǎng)絡(luò)接入、音視頻集成、信息匯聚和互聯(lián)互通互操作能力。擴容專線接入能力，實現(xiàn)與應(yīng)急辦、氣象、安監(jiān)、地震、環(huán)保、水務(wù)、電力、燃氣等滅火救援社會聯(lián)動單位的信息共享、互聯(lián)互通和協(xié)同合作。升級視頻會議系統(tǒng)，完善營區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)基于虛擬化桌面的電子閱覽室，實現(xiàn)多方音視頻交互和共享協(xié)同，滿足多網(wǎng)協(xié)作、高清化、移動化和可擴展的新需求。

3．優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)

建設(shè)市、區(qū)兩級消防大數(shù)據(jù)平臺，重點推進與公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、安全監(jiān)管、民防、水務(wù)、氣象、軌交、醫(yī)療等部門之間的資源信息共享，通過海量數(shù)據(jù)的整合、清洗和梳理，為城市消防精細化管理提供決策依據(jù)。優(yōu)化信息系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)，引入政府公共數(shù)據(jù)開放和公共信用信息服務(wù)，提供消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、移動警務(wù)應(yīng)用、視頻圖像資源、地理信息資源、北斗衛(wèi)星定位等統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息服務(wù)，為消防工作信息化的業(yè)務(wù)應(yīng)用接入、數(shù)據(jù)共享交換和個性化開發(fā)提供基礎(chǔ)服務(wù)支撐。建設(shè)移動警務(wù)應(yīng)用支撐平臺，開發(fā)指揮、執(zhí)法、辦公、視頻等移動終端應(yīng)用軟件，對接綜合應(yīng)用平臺，滿足動態(tài)信息采集、可視化滅火救援指揮、移動執(zhí)法、移動辦公等業(yè)務(wù)需求。

4．健全應(yīng)急通信體系

拓展消防應(yīng)急通信技術(shù)手段，解決復(fù)雜環(huán)境下的信號覆蓋問題，實現(xiàn)各指揮部之間、各作戰(zhàn)單元之間、指揮部與作戰(zhàn)單元之間的信息互聯(lián)互通。明確各種災(zāi)害類別和等級的通信保障模式，成體系配備高層建筑、地下空間、超大綜合體、石油化工火災(zāi)及地質(zhì)性災(zāi)害事故應(yīng)急救援通信裝備。組建高層、地下空間、大型建筑、無人機、跨區(qū)域等5類專業(yè)應(yīng)急通信保障分隊，解決復(fù)雜環(huán)境下的語音、圖像和數(shù)據(jù)傳輸問題。以任務(wù)為導(dǎo)向，健全信通機構(gòu)，配強各區(qū)應(yīng)急保障分隊，組建無人機分隊，強化實戰(zhàn)化訓(xùn)練，完善訓(xùn)練保障機制，滿足滅火救援現(xiàn)場科學(xué)化應(yīng)急指揮的需求。

5．強化新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

廣泛應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備”的成果，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、高等院校、消防從業(yè)單位的作用，探索消防車輛、裝備國產(chǎn)化。開展大型物流倉儲建筑火災(zāi)防控技術(shù)、新型能源產(chǎn)業(yè)火災(zāi)防控技術(shù)、火災(zāi)調(diào)查新技術(shù)、智能調(diào)度技術(shù)、火災(zāi)事故應(yīng)急指揮和處置技術(shù)研究。研發(fā)具有通信傳輸、人員定位等功能和防水、防爆、耐高溫等性能的小型化、輕型化單兵通信裝備。依托科研機構(gòu)和企業(yè)，開展適應(yīng)不同地域和滅火救援需要的應(yīng)急通信模塊化裝備研發(fā)和應(yīng)用。健全完善科研工作的激勵機制，推進消防技術(shù)研發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

重點項目：建設(shè)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺；健全完善應(yīng)急通信保障體系。

（六）消防力量

1．打造應(yīng)急救援專業(yè)化攻堅力量

做強高層、地鐵、化工、船舶、大跨度建筑、防化、排爆7類攻堅專業(yè)隊，深化技戰(zhàn)術(shù)研究和訓(xùn)練，優(yōu)化執(zhí)勤模式和類型災(zāi)害戰(zhàn)斗編組，提升部隊應(yīng)對特殊、復(fù)雜災(zāi)害事故能力。組建國家級應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。根據(jù)典型災(zāi)害對象實戰(zhàn)化訓(xùn)練需求，建立易燃易爆危險品場所、地下空間（地鐵）、大跨度建筑、船舶等實訓(xùn)基地。協(xié)調(diào)推進消防空勤隊、搜救犬隊業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升專業(yè)攻堅水平。強化應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，依托“3+X”綜合應(yīng)急救援機制，共建共享應(yīng)急管理信息和資源，組織全市各路應(yīng)急力量開展經(jīng)常性的綜合應(yīng)急救援拉動演練。推動建立應(yīng)急聯(lián)動單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及單位專職消防隊伍實戰(zhàn)互通的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，整體提升應(yīng)急響應(yīng)水平和綜合救援能力。對接長三角城市群發(fā)展戰(zhàn)略，推動完善區(qū)域滅火應(yīng)急救援協(xié)作框架，密切聯(lián)動、整合資源。

2．推動專職消防隊伍職業(yè)化發(fā)展

出臺《上海社會消防組織管理規(guī)定實施細則》。在未建有公安現(xiàn)役消防隊的全國重點鎮(zhèn)和其他符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立政府專職消防隊，加強大型火力發(fā)電廠、民用機場、港口、易燃易爆危險物品裝卸專業(yè)碼頭、大型修造船廠、城市軌道交通綜合維修基地、生產(chǎn)儲存易燃易爆危險物品等大型企業(yè)專職消防隊建設(shè)，落實人員、裝備、車庫、經(jīng)費保障等措施；強化與公安消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，推動專職消防隊員參加消防員國家職業(yè)技能鑒定。建立與消防站點建設(shè)同步發(fā)展的政府專職消防員編配機制，到“十三五”期末，編制額度力爭達到6000余人；探索政府專職消防員單獨編隊執(zhí)勤模式；拓展職業(yè)發(fā)展空間，建立內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、外部推薦的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；組織開展政府專職消防員職業(yè)技能鑒定，到“十三五”期末持證上崗率達到100%。明確政府專職消防隊的公益屬性，建立和完善符合高危職業(yè)特點的政府專職消防員薪酬制度、保障機制，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，逐步提高政府專職消防員收入水平。落實各項社會保險待遇，加大職業(yè)健康投入，全方位完善體制機制保障。

3．加快基層志愿消防隊伍建設(shè)

推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處建立基層消防安全組織。在未達到建立企業(yè)專職消防隊標準的軌道交通站點、三星級以上賓（旅）館、飯店、三級甲等醫(yī)院、三萬平方米以上的商（市）場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、體育場館、高度一百米以上的綜合性商務(wù)樓以及火災(zāi)高危單位等消防安全重點單位以及居（村）民委員會，建立志愿消防隊（微型消防站），并納入工程驗收范疇。

4．加強應(yīng)急救援專業(yè)人才隊伍建設(shè)

完善滅火救援專家組制度，適時調(diào)整、增補相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜遥鋵嵤?、區(qū)兩級專家?guī)欤唤∪珜＜医M運作機制，強化會商研討、應(yīng)急響應(yīng)和輔助決策，為各類應(yīng)急救援提供“智庫”支持。鼓勵專業(yè)技術(shù)職稱評定，培育高層、地下、化工、船舶滅火救援和核生化爆應(yīng)急救援指揮、消防裝備管理等專業(yè)人才。探索完善涵蓋現(xiàn)役、專職消防員的職業(yè)技能鑒定體系，構(gòu)建系統(tǒng)完整的考核評價標準，不斷擴大職業(yè)技能鑒定受眾范圍。

重點項目：做強高層、地鐵、化工、船舶、大跨度建筑、防化、排爆7類攻堅專業(yè)隊伍。

五、“十三五”時期上海消防事業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府相關(guān)部門及區(qū)政府將消防規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各級城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，進一步固化完善“政府牽頭、部門協(xié)同、屬地主責”的協(xié)調(diào)落實機制，細化明確牽頭部門、時間步驟和責任措施，確保一級抓一級、層層抓落實。市政府相關(guān)部門按照職能分工，加強對消防規(guī)劃實施指導(dǎo)。各級規(guī)劃行政主管部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總體布局和消防專項規(guī)劃要求予以推進。在規(guī)劃建設(shè)項目審批中，重點做好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃控制。

（二）加強經(jīng)費保障

按照“事權(quán)與財權(quán)相一致”的原則，進一步健全權(quán)責明確、規(guī)范高效、分類負擔、分級保障的經(jīng)費長效管理機制。市、區(qū)政府對消防業(yè)務(wù)經(jīng)費進行統(tǒng)籌管理，財政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟信息化等部門對設(shè)施及實戰(zhàn)急需重大項目建設(shè)實施專項保障，切實為消防事業(yè)發(fā)展提供強有力保障。

（三）加強評估落實

建立科學(xué)的規(guī)劃推進評價機制，對重大任務(wù)實行項目化管理，并逐項明確具體目標、時間節(jié)點及完成標準。加強對規(guī)劃推進工作的檢查督導(dǎo)，健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度，2018年，對本規(guī)劃實施情況開展中期評估，確保目標任務(wù)按時保質(zhì)完成。對本規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，要嚴格執(zhí)行，確需調(diào)整的，須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意后方可實施。

（四）加強考核問效

將消防規(guī)劃推進落實情況作為政府目標責任考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容，納入社會綜合治理工作考核范疇。建立科學(xué)的考核評價機制，并結(jié)合年度市、區(qū)消防委工作考核，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況。“十三五”期末，市政府將對消防規(guī)劃目標任務(wù)完成情況進行檢查驗收。對失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實、火災(zāi)隱患突出、重特大火災(zāi)事故的，依法依紀追究責任。

附件：術(shù)語解釋

1．移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺：為加強和改進新形勢下消防宣傳教育培訓(xùn)工作，公安部消防局于2015年1月決定建設(shè)應(yīng)用“移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺”。服務(wù)平臺由“消防微信微博平臺”和“手機短信發(fā)送平臺”兩部分組成，主要是利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，面向與消防工作密切相關(guān)的地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，部門和行業(yè)系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織負責人，公安派出所消防民警，消防安全管理網(wǎng)格長（員），社會單位消防安全責任人、管理人等特定目標人群，以及社會公眾，發(fā)送國家消防政策方針、法律法規(guī)、管理要求、工作指導(dǎo)意見、火災(zāi)警示、消防常識等信息。

2．消防安全常識知曉率：為客觀衡量評估公眾消防安全素質(zhì)，提高消防宣傳教育實效性、針對性，2014年，上海市消防局委托上海市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心在全市開展了公眾消防安全常識知曉率抽樣調(diào)查活動。知曉率調(diào)查包括消防安全防范意識、火災(zāi)自救逃生技能、知曉途徑三部分內(nèi)容，采用計算機輔助電話調(diào)查方式進行。計算方法為：國民消防安全常識知曉率得分=消防安全防范意識得分×0.4+火場自救逃生知識技能得分×0.6。消防安全常識知曉率調(diào)查對于找準薄弱環(huán)節(jié)，改進消防宣傳工作具有重要參考價值。

3．消防安全“三提示”：為減少人員密集場所火災(zāi)人員傷亡，公安部消防局向全國推廣了消防安全“三提示”工作方法，要求人員密集場所必須以圖片、視頻等方式向公眾發(fā)布以下三類提示信息：一是提示場所火災(zāi)危險性，二是提示場所的消防器材位置及使用方法，三是提示安全出口和疏散逃生路線。消防安全“三提示”對于提升公眾消防安全意識和自救逃生能力發(fā)揮了重要作用。

4．社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)：依據(jù)《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部第129號令）規(guī)定，是指從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)活動的社會組織。

5．注冊消防工程師：依據(jù)《人力資源社會保障部公安部關(guān)于印發(fā)注冊消防工程師制度暫行規(guī)定和注冊消防工程師資格考試實施辦法及注冊消防工程師資格考核認定辦法的通知》（人社部發(fā)〔2012〕56號），是指經(jīng)考試取得相應(yīng)級別注冊消防工程師資格證書，并依法注冊后，從事消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防安全技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，分為一級注冊消防工程師和二級注冊消防工程師。

6．消防宣傳“七進”：依據(jù)中央網(wǎng)信辦、公安部、教育部、民政局、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、國家新聞出版廣電總局、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于推進消防安全宣傳教育進機關(guān)進學(xué)校進社區(qū)進企業(yè)進農(nóng)村進家庭進網(wǎng)站的工作指導(dǎo)意見》（公消〔2015〕191號），“七進”是指消防宣傳進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站。

7．消防安全“四個能力”：依據(jù)公安部《構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》（公通字〔2010〕16號），是指檢查消除火災(zāi)隱患能力，組織撲救初起火災(zāi)能力，組織人員疏散逃生能力，消防宣傳教育培訓(xùn)能力。

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市