滬府發(fā)〔2017〕11號(hào)《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

滬府發(fā)〔2017〕11號(hào)

上海市人民政府關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)就貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。各區(qū)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要性和緊迫性，堅(jiān)持尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，堅(jiān)持立足全局、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、分步實(shí)施，堅(jiān)持依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效工作機(jī)制，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二、明確責(zé)任主體，依法規(guī)范審查

（一）審查對(duì)象。公平競(jìng)爭(zhēng)審查對(duì)象包括本市行政機(jī)關(guān)、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱“政策制定機(jī)關(guān)”）起草制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)議案、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施。政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)照《意見(jiàn)》中明確的“市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為”等四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)以及例外規(guī)定。

（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)以自我審查的方式進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)在政策文件起草說(shuō)明中，增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容，或單獨(dú)起草公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告。其中，地方性法規(guī)議案、政府規(guī)章由起草部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，市政府法制辦進(jìn)行法律審查時(shí)，一并審核公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。規(guī)范性文件由文件制定機(jī)關(guān)或主辦機(jī)關(guān)確定的起草部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時(shí)，一并審核公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。其他政策措施，由政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由主辦部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，認(rèn)為政策措施不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后實(shí)施。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得實(shí)施。地方性法規(guī)、政府規(guī)章和市政府制定的規(guī)范性文件及其他政策措施，未進(jìn)行自我審查的，不得提交市政府審議。制定政策措施及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》的要求向社會(huì)公開。

（三）時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照《意見(jiàn)》中明確的“從2016年7月起，國(guó)務(wù)院各部門、各省級(jí)人民政府及所屬部門均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查”的要求，市政府各部門和市政府派出機(jī)構(gòu)在政策措施制定過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。從2017年1月1日起，各區(qū)政府及所屬工作部門在政策措施制定過(guò)程中，逐步開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

三、健全工作機(jī)制，推動(dòng)有序?qū)嵤?/p>

（一）建立工作機(jī)制。建立由市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市商務(wù)委、市工商局和市財(cái)政局等部門參加的上海市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是：根據(jù)國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，研究制訂本市具體實(shí)施辦法。研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中的問(wèn)題，督促、指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作各項(xiàng)要求，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門分工和工作流程，并及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)制度深化細(xì)化和工作機(jī)制不斷完善。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

（二）有序清理存量。區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，逐步有序清理廢除現(xiàn)行政策措施中妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。地方性法規(guī)、政府規(guī)章、以市政府（含市政府辦公廳）和區(qū)政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件的清理，由起草部門負(fù)責(zé)；其他規(guī)范性文件和政策措施，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。清理程序按照《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時(shí)清理規(guī)定》執(zhí)行。

（三）完善評(píng)估機(jī)制。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要在清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估，鼓勵(lì)委托第三方評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。對(duì)于符合《意見(jiàn)》例外規(guī)定的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，對(duì)實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。聯(lián)席會(huì)議在條件成熟時(shí)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況組織開展第三方評(píng)估。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開。

（五）健全保障措施。各區(qū)政府、各部門要加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為本市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。要完善政府守信機(jī)制，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

各區(qū)政府、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)、本部門實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作方案，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　上海市人民政府

　2017年2月18日

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