吉財(cái)建〔2017〕1083號 關(guān)于印發(fā)《吉林省污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《吉林省污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金管理辦法》的通知







吉財(cái)建〔2017〕1083號

各市（州）、縣（市）財(cái)政局、環(huán)保局，長白山管委會財(cái)政局、環(huán)資局，梅河口市、公主嶺市財(cái)政局、環(huán)保局：

按照《吉林省財(cái)政廳關(guān)于省級財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)一步清理整合的意見》（吉財(cái)預(yù)〔2017〕682號）及財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)政策要求，從2018年起，省級污染防治和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察專項(xiàng)資金與農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金整合為省級污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金。為此，我們研究制定了《吉林省污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





附件：吉林省污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金管理辦法





 

吉林省財(cái)政廳

吉林省環(huán)境保護(hù)廳

2017年12月4日




 

吉林省污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金管理辦法




 

第一章 總則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范省級污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《省對市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（吉財(cái)預(yù)〔2016〕156號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)提高省級專項(xiàng)資金精準(zhǔn)性和有效性的意見》(吉政辦發(fā)〔2017〕22號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱省級污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指省級財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)方面的財(cái)政資金。

第三條  專項(xiàng)資金管理和使用遵循統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、公開透明、?？顚Ｓ?、注重績效原則。
 

第二章  管理職責(zé)

第四條  省財(cái)政廳主要職責(zé)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，批復(fù)專項(xiàng)資金年度預(yù)算。審核專項(xiàng)資金分配使用意見，下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)。監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金使用情況。審核專項(xiàng)資金績效目標(biāo)及自評結(jié)果，組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價。

第五條  省環(huán)境保護(hù)廳主要職責(zé)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目審核、篩選、儲備和評審工作。提出專項(xiàng)資金分配使用意見，會同省財(cái)政廳按規(guī)定程序報省政府審定。對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計(jì)和跟蹤檢查。組織實(shí)施績效目標(biāo)評價工作。負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理有關(guān)信息公開工作。

第六條  中省直單位及市縣財(cái)政、環(huán)保部門主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金申報工作，對申報材料進(jìn)行審核把關(guān)，保證申報材料的真實(shí)性、合法性和可行性。對省級切塊下達(dá)資金，根據(jù)省里確定的支持范圍和任務(wù)清單，制定資金使用實(shí)施方案。負(fù)責(zé)財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行、使用和監(jiān)管。做好項(xiàng)目驗(yàn)收、績效考核和信息公開等工作。

第七條  資金使用部門（單位）主要職責(zé)：對專項(xiàng)資金申報材料真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。根據(jù)績效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施，定期將專項(xiàng)資金使用情況報同級環(huán)保、財(cái)政部門備案。自覺接受各級財(cái)政、審計(jì)和環(huán)保部門對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查?？偨Y(jié)撰寫績效自評報告。
 

第三章  支持范圍
 

第八條 專項(xiàng)資金安排使用要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)為目標(biāo)，著力解決全省環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題。主要支持：重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治支出；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)支出；秸稈綜合利用支出；自然生態(tài)保護(hù)支出；農(nóng)村環(huán)境綜合整治支出；省委、省政府規(guī)定的其他環(huán)境保護(hù)支出。

第九條  農(nóng)村環(huán)境綜合整治支出，涉及開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）和省定連片特困地區(qū)縣（市、區(qū)），由該縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排使用。

第十條  專項(xiàng)資金不得用于補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)、津補(bǔ)貼、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出，以及樓堂館所等國家明令禁止的項(xiàng)目建設(shè)支出等。
 

第四章  支持方式

第十一條  專項(xiàng)資金采取項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合方式分配。

第十二條  采用項(xiàng)目法分配專項(xiàng)資金的，由省環(huán)境保護(hù)廳會同省財(cái)政廳通過建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫、評審程序，采取投資補(bǔ)助方式予以支持。

第十三條  采用因素法分配資金的，由省環(huán)境保護(hù)廳會同省財(cái)政廳，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)完成情況、縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價結(jié)果、政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果及資金使用績效等因素，計(jì)算確定各市縣專項(xiàng)資金分配額度，切塊下達(dá)市縣。

采用競爭性評審分配專項(xiàng)資金的，由省環(huán)境保護(hù)廳會同省財(cái)政廳，根據(jù)國家和省級環(huán)境保護(hù)要求，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域和方向，組織地方申報實(shí)施方案，通過競爭性評審，擇優(yōu)給予支持，資金切塊下達(dá)市縣。

第十四條  省環(huán)境保護(hù)廳應(yīng)建立評審專家?guī)?。評審項(xiàng)目時，須從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家對項(xiàng)目進(jìn)行評審，并出具評審意見。
 

第五章 資金申報與審核

第十五條  省環(huán)境保護(hù)廳會同省財(cái)政廳每年6月中旬以前發(fā)布下一年度專項(xiàng)資金申報通知，確定下一年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，明確申報原則、申報范圍、資格條件、申報時間、支持方式等。

第十六條  申報程序：

（一）采取項(xiàng)目法分配專項(xiàng)資金，由中、省直部門（單位）直接向省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳申報。

（二）采取因素法分配專項(xiàng)資金，原則上不需市縣申報，根據(jù)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核結(jié)果，由省環(huán)境保護(hù)廳提出資金分配意見。其中，采取競爭性評審方式的，由市縣環(huán)境保護(hù)部門會同財(cái)政部門提報競爭性評審材料，上報省環(huán)境保護(hù)廳和省財(cái)政廳。

第十七條  審核程序：

（一）采取項(xiàng)目法分配專項(xiàng)資金，需聘請專家或委托第三方評審機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目評審。省環(huán)境保護(hù)廳會同省財(cái)政廳根據(jù)專家出具的評審意見和當(dāng)年財(cái)力可能，提出資金安排意見。

（二）采取因素法分配專項(xiàng)資金，由省環(huán)境保護(hù)廳根據(jù)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核結(jié)果，提出資金分配意見。其中，采取競爭性評審方式的，由省環(huán)境保護(hù)廳會同省財(cái)政廳組織專家對申報材料進(jìn)行審核、專家評審和項(xiàng)目答辯，出具評審結(jié)論，并公示結(jié)果。
 

第六章 預(yù)算編制和資金下達(dá)

第十八條  專項(xiàng)資金中省級支出部分，能納入部門預(yù)算的列入部門預(yù)算，不能納入省級部門預(yù)算的，在省人代會批準(zhǔn)省級預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)專項(xiàng)資金。

第十九條  專項(xiàng)資金中省對市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付部分，省財(cái)政于每年10月31日前將下一年度專項(xiàng)資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)市縣財(cái)政，下達(dá)比例原則上不低于上一年度執(zhí)行數(shù)的70%，并在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)專項(xiàng)資金。對確需據(jù)實(shí)結(jié)算的特殊項(xiàng)目，采取先預(yù)撥后清算的方式，最后一期的下達(dá)時間一般不遲于9月30日。

第二十條  專項(xiàng)資金實(shí)行公示制度，專項(xiàng)資金管理辦法、申報通知、分配結(jié)果等信息全部通過省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳網(wǎng)站和省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時向社會公開。環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門要在資金審批下達(dá)前將擬分配方案向社會公示，公示期一般不少于7日，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
 

第七章 資金使用管理

第二十一條  專項(xiàng)資金按照國庫集中支付管理制度和政府采購制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用和擅自調(diào)整。

第二十二條  采取因素法的專項(xiàng)資金，市縣環(huán)保部門應(yīng)制定年度實(shí)施方案，并報省環(huán)境保護(hù)廳備案。市縣財(cái)政部門須在接到資金指標(biāo)30日內(nèi)分解下達(dá)支出預(yù)算。

第二十三條  采取競爭性評審方式分配的專項(xiàng)資金，市縣財(cái)政部門須在接到資金指標(biāo)5個工作日內(nèi)下達(dá)到資金使用單位。

第二十四條  結(jié)余資金和連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年未用完的專項(xiàng)資金，市縣財(cái)政尚未分配到部門（含企業(yè)）的，市縣財(cái)政要按規(guī)定及時交回省財(cái)政；已分配到部門但尚未支出的，同級財(cái)政要按規(guī)定及時收回統(tǒng)籌使用。
 

第八章  績效評價

第二十五條  省環(huán)境保護(hù)廳應(yīng)當(dāng)按績效管理有關(guān)規(guī)定，制定專項(xiàng)資金績效管理目標(biāo)。

第二十六條  省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督查。項(xiàng)目完成后，依照批復(fù)的績效目標(biāo)，總結(jié)分析項(xiàng)目目標(biāo)完成情況，開展項(xiàng)目績效評價和專項(xiàng)資金整體績效自評，并將專項(xiàng)資金整體績效報告等報省財(cái)政廳。

第二十七條  省財(cái)政廳根據(jù)省級預(yù)算績效管理工作要求，組織開展財(cái)政績效評價工作，評價結(jié)果作為以后年度安排資金的重要參考依據(jù)。

第二十八條  各市縣和資金使用部門（單位）要建立健全專項(xiàng)資金績效考評制度，認(rèn)真做好績效評價工作。
 

第九章  監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第二十九條  按照《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號）規(guī)定，資金使用單位要建立健全財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，依據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理、節(jié)約使用資金。省環(huán)境保護(hù)廳對項(xiàng)目進(jìn)展、資金執(zhí)行情況跟蹤管理和督察；省財(cái)政廳對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，根據(jù)需要組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查，對違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)作出處理。

第三十條  各級財(cái)政部門、主管部門、相關(guān)單位及其工作人員和申報使用專項(xiàng)資金的部門、單位及個人有下列行為之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工追究相應(yīng)責(zé)任，并視情況提請同級政府進(jìn)行行政問責(zé)，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）專項(xiàng)資金分配方案制定和復(fù)核過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配辦法，擅自超出規(guī)定范圍或標(biāo)準(zhǔn)向不符合資格條件單位（或項(xiàng)目）分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（二）以虛報冒領(lǐng)、重復(fù)申報、不真實(shí)準(zhǔn)確說明申報情況、報大建小等手段騙取資金的；

（三）滯留、截留、擠占、挪用資金的；

（四）擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)使用資金的；

（五）未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，致使資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；

（六）報備撥付下達(dá)和清理盤活資金等情況弄虛作假，故意截留資金的；

（七）拒絕、干擾或者不配合預(yù)算監(jiān)管、績效評價、監(jiān)督檢查等工作的；

（八）對提出意見建議的單位和個人、舉報人、控告人打擊報復(fù)的；

（九）其他違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的行為。
 

第十章  附 則

第三十一條  本專項(xiàng)資金執(zhí)行期限到2020年。

第三十二條  本辦法由省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的管理辦法，并報省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳備案。

第三十四條  本辦法自2018年1月1日起施行，原省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)的《吉林省污染防治和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察專項(xiàng)資金管理辦法》（吉財(cái)建〔2017〕485號）和《吉林省農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金管理辦法》（吉財(cái)建〔2016〕475號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 吉財(cái)建, 吉林省, 污染, 防治, 環(huán)境, 整治, 專項(xiàng)資金, 管理辦法, 通知