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河北省財政廳印發(fā)關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知
冀財會〔2019〕76號
各市（含定州、辛集市）財政局，雄安新區(qū)管委會：
現(xiàn)將《關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
附件：關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案
河北省財政廳
2019年12月30日
關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案
為貫徹落實《河北省人民政府印發(fā)關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（冀政發(fā)〔2019〕5號）精神，為做好財政部門有關涉企經營許可事項在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，特制定以下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經營自主權，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動經濟高質量發(fā)展。
二、實施范圍和內容
自2019年12月1日起，在中國（河北）自由貿易試驗區(qū)雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)和大興機場片區(qū)等四個片區(qū)，對會計師事務所分支機構設立審批、中介機構從事代理記賬業(yè)務審批、會計師事務所設立審批等3項涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。
三、具體措施
（一）會計師事務所分支機構設立審批。
1、改革方式：實行告知承諾（審批層級為省級財政部門）。
2、具體改革舉措：對設立會計師事務所分支機構應當具備的執(zhí)業(yè)條件（包括會計師事務所持有執(zhí)業(yè)許可、人員和業(yè)務規(guī)模、近3年未因執(zhí)業(yè)行為受到行政處罰、分支機構人員要求）實行告知承諾，經形式審查后當場作出審批決定。2020年底前實現(xiàn)會計師事務所分所執(zhí)業(yè)許可證書電子化。
3、加強事中事后監(jiān)管措施：對以告知承諾方式取得執(zhí)業(yè)許可的會計師事務所分支機構，在一定期限內進行全覆蓋檢查，加強對其承諾內容真實性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或承諾嚴重不實的要依法處理。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并根據會計師事務所受到處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報等實施重點監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，完善會計師事務所黑名單制度，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。
（二）中介機構從事代理記賬業(yè)務審批。
1、改革方式：實行告知承諾（審批層級為縣級財政部門或行政審批局）。
2、具體改革舉措：對從事代理記賬業(yè)務的中介機構應當具備的執(zhí)業(yè)條件（包括企業(yè)依法設立、專職從業(yè)人員不少于3名、主管代理記賬業(yè)務的負責人具有會計師以上專業(yè)職務資格或者從事會計工作不少于3年且為專職從業(yè)人員、有健全的代理記賬業(yè)務內部規(guī)范）實行告知承諾，經形式審查后當場作出審批決定。2020年底前實現(xiàn)代理記賬許可證書電子化。
3、加強事中事后監(jiān)管措施：對以告知承諾方式取得代理記賬資格的中介機構，在一定期限內進行全覆蓋檢查，加強對其承諾內容真實性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或承諾嚴重不實的要依法處理。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并根據企業(yè)受到處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報等實施重點監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，向社會公布中介機構信用狀況和違法中介機構名單，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。
（三）會計師事務所設立審批。
1、改革方式：優(yōu)化審批服務。（審批層級為省級財政部門）。
2、具體改革舉措：實現(xiàn)申請、審批全程網上辦理。將審批時限由30個工作日壓減至15個工作日。2020年底前實現(xiàn)會計師事務所執(zhí)業(yè)許可證書電子化。
3、加強事中事后監(jiān)管措施：開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并根據會計師事務所受到處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報等實施重點監(jiān)管。定期對會計師事務所符合執(zhí)業(yè)許可情況開展專項檢查。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級財政部門要高度重視“證照分離”改革全覆蓋試點工作，建立健全工作機制，層層壓實責任，聚焦企業(yè)關切，尤其是對下級財政部門（或行政審批局）作為審批主體的有關改革事項，要加強溝通指導，并組織做好信息報送，確保改革舉措落實落地見成效。
（二）狠抓工作落實。要做好改革政策宣傳解讀，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要加強與相關部門協(xié)作，強化信息共享，加強聯(lián)合監(jiān)管。要組織開展培訓，加強業(yè)務研討，分享經驗做法，推動提升政務服務水平，提高服務效率。
（三）強化評估總結。要密切跟蹤改革試點進展，適時評估試點情況，研究完善工作舉措。及時總結試點經驗，發(fā)揮典型示范效應，為深化“證照分離”改革積累可復制可推廣的創(chuàng)新成果。
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