吉政辦發(fā)〔2019〕50號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2019〕50號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善

建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2019〕50號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步規(guī)范交易管理規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)我省土地資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。完善土地二級(jí)市場(chǎng)制度建設(shè)，遵守土地管理法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際不斷完善交易規(guī)則，簡(jiǎn)化交易流程，降低交易成本，促進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)不斷完善。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于完善土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，著力解決土地二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，保護(hù)各利益主體合法權(quán)益。

二、完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則

（三）明晰建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)（土地使用權(quán)）證書(shū)。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按照劃撥決定書(shū)約定開(kāi)發(fā)建設(shè)并取得地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明。以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按照出讓合同約定開(kāi)發(fā)建設(shè)并已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金。

（四）國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)保障國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值。國(guó)有企業(yè)或公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的企業(yè)以及行政事業(yè)單位名下的建設(shè)用地使用權(quán)須通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓合同中須明確土地使用權(quán)交易價(jià)格，申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，各地政府可行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

（五）明確以作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的權(quán)能。以作價(jià)出資（入股）方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后直接變更為出讓方式，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。土地用途改變的須經(jīng)自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，依照有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

（六）完善土地分割、合并轉(zhuǎn)讓政策。分割、合并后的地塊應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。擬分割宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益。

（七）落實(shí)差別化的稅收政策。各地政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況,在權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)土地稅相關(guān)政策措施，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

三、完善建設(shè)用地使用權(quán)出租制度

（八）規(guī)范以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，出租年限應(yīng)小于原有償使用合同約定的剩余年期，改變用途的須調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

（九）規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。各地要加強(qiáng)劃撥土地出租管理，以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)上繳租金中所含土地收益并納入土地出讓收入管理。要制定配套政策和措施，明確主管、監(jiān)管部門(mén)及其責(zé)任，規(guī)范出租程序，以標(biāo)定地價(jià)為參照制定土地收益金的收繳標(biāo)準(zhǔn)，完善收繳方式，嚴(yán)格執(zhí)行劃撥土地出租收益金年度申報(bào)制度。要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制，建立劃撥土地使用權(quán)出租收益收繳機(jī)構(gòu)，健全巡查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)和查處機(jī)制。

（十）營(yíng)造建設(shè)用地使用權(quán)出租環(huán)境。市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)為土地使用權(quán)出租提供信息發(fā)布的線上服務(wù)平臺(tái)以及線下有形場(chǎng)所，滿足供需雙方經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)需求。

四、完善建設(shè)用地使用權(quán)抵押機(jī)制

（十一）明確不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)抵押條件。同一宗土地上，已預(yù)售、轉(zhuǎn)讓的房屋對(duì)應(yīng)的土地使用權(quán)不得抵押，但不影響該宗地設(shè)定土地抵押權(quán)。在設(shè)定土地抵押權(quán)時(shí)，土地抵押的面積不包括已預(yù)售、轉(zhuǎn)讓的房屋所對(duì)應(yīng)的土地使用權(quán)面積。未進(jìn)行建設(shè)的劃撥建設(shè)用地使用權(quán)可以單獨(dú)抵押，已開(kāi)發(fā)建設(shè)的，地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物應(yīng)與劃撥建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。

（十二）依法保障抵押權(quán)能。不以公益為目的的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以有償使用方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)抵押須取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（土地使用證）。在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，抵押權(quán)人及受讓方不得改變?cè)粍?dòng)產(chǎn)用途，并保障原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定，確保利益相關(guān)人權(quán)益不受損害。

五、創(chuàng)新運(yùn)行模式，規(guī)范市場(chǎng)秩序

（十三）建立土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)。市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要在現(xiàn)有的土地交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)基礎(chǔ)上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)交易平臺(tái)，為交易雙方提供供求信息和咨詢服務(wù)，接受公開(kāi)交易服務(wù)委托，提高交易服務(wù)質(zhì)量。建立全省交易服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升土地資源節(jié)約集約利用水平，提高土地資源配置效率。

（十四）規(guī)范交易流程。市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際不斷優(yōu)化交易流程，相關(guān)部門(mén)要各司其職，積極配合交易流程各環(huán)節(jié)的工作，形成整體合力。

（十五）加強(qiáng)信息互通共享。各地要建立涉地司法處置協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)凡涉及建設(shè)用地使用權(quán)司法處置的案件，司法機(jī)關(guān)在處置決定作出前應(yīng)向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門(mén)了解涉案建設(shè)用地使用權(quán)情況，防止因信息不對(duì)稱造成土地處置后，難以轉(zhuǎn)移登記或無(wú)法開(kāi)發(fā)利用等糾紛。政府有關(guān)部門(mén)或事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)征求自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)，并將宗地有關(guān)情況如實(shí)告知當(dāng)事人。

六、健全服務(wù)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管

（十六）提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。各地應(yīng)將土地二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)立在同一場(chǎng)所辦公，加強(qiáng)交易與登記的銜接，實(shí)現(xiàn)交易檢驗(yàn)、登記一體化，提供便捷、高效的一站式服務(wù)，進(jìn)一步縮短交易時(shí)限。

（十七）培育和規(guī)范中介組織。調(diào)動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與交易服務(wù)的積極性，建立國(guó)有土地二級(jí)市場(chǎng)評(píng)估、咨詢、法務(wù)、居間代理等中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，從機(jī)構(gòu)庫(kù)中隨機(jī)抽取中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專業(yè)服務(wù)，建立公開(kāi)、公正、透明的中介服務(wù)秩序。采取打分、綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效考評(píng)、階段排名、懲戒和退出機(jī)制等措施，建立中介機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，對(duì)存在脫離土地市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行價(jià)格評(píng)估謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的，給予警告或者強(qiáng)制退出中介市場(chǎng)。不斷規(guī)范價(jià)格評(píng)估、咨詢服務(wù)等中介服務(wù)行為。

（十八）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管與調(diào)控。以省級(jí)平臺(tái)為核心健全土地二級(jí)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度。完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，定期形成監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，綜合分析研判市場(chǎng)形勢(shì)，以落實(shí)地價(jià)公示制度為基礎(chǔ)，發(fā)揮地價(jià)的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)低效用地開(kāi)發(fā)利用。落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，以盤(pán)活存量建設(shè)用地為載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（十九）完善土地市場(chǎng)信用體系。從信息發(fā)布、合同簽訂、履約情況、土地資源利用效率等方面完善市場(chǎng)主體信用征詢，評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)、推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)制創(chuàng)新，提高全省信用體系建設(shè)水平。

七、保障措施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級(jí)政府是完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)工作的責(zé)任主體，要按照國(guó)務(wù)院和省政府的相關(guān)規(guī)定，將此項(xiàng)工作納入保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的議事日程。各級(jí)自然資源、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等主管部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，做好土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的人員和經(jīng)費(fèi)保障工作。從2020年開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的二級(jí)市場(chǎng)同等管理。

（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地政府要加大宣傳力度，各級(jí)自然資源部門(mén)要強(qiáng)化政策解讀，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。要引領(lǐng)市場(chǎng)主體依法依規(guī)從事交易行為，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性，共同維護(hù)土地二級(jí)市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)配置效率。

（二十二）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反土地二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定的政府和有關(guān)部門(mén)、單位以及責(zé)任人員嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。





吉林省人民政府辦公廳

2019年12月31日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/84901.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省