吉政辦發(fā)〔2020〕3號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動企業(yè)上市發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動企業(yè)上市發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2020〕3號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步

推動企業(yè)上市發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2020〕3號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為充分發(fā)揮資本市場在服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能等方面的重要作用，進一步加快推動企業(yè)上市融資，不斷優(yōu)化上市企業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量，筑牢風險防控屏障，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，推動吉林全面振興發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快重點企業(yè)上市培育

強化省級擬上市后備企業(yè)資源庫管理，優(yōu)中選優(yōu)、動態(tài)管理，精準確定關(guān)鍵重點企業(yè)，作為“騰飛類”企業(yè)。屬地政府及行業(yè)主管部門要共同開展有針對性的“一對一”培育，梳理上市問題清單，明確企業(yè)上市時間表、路線圖和責任人，集中政策和資金等資源，重點扶持、重點推進、重點突破，確保達到預(yù)期上市目標。對“騰飛類”企業(yè)上市中涉及各項審批、備案事項或者依法應(yīng)當出具有關(guān)證明的，有關(guān)部門收到企業(yè)申請后要在法定時限內(nèi)加快辦結(jié)，并在格式和內(nèi)容上盡量滿足申報需求。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、吉林證監(jiān)局等部門及各市〔州〕政府）

二、強化上市企業(yè)風險防范

探索建立針對上市公司的早期金融風險識別機制，搭建上市企業(yè)金融風險監(jiān)測預(yù)警平臺，及時甄別退市風險、外遷風險、質(zhì)押風險等風險因素。屬地政府及行業(yè)主管部門要按照“一企一策”原則，針對上市企業(yè)制定專門的風險防控預(yù)案，切實采取幫扶救助措施，落實責任、分類化解。推動上市公司持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，對虧損的上市公司，探索通過并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、盤活存量資源等方式，實現(xiàn)價值提升。對存在退市風險的上市公司列出風險清單，引導(dǎo)企業(yè)提高風險意識、勤勉盡職，防止將經(jīng)營風險轉(zhuǎn)化為違規(guī)風險，嚴防因處置不當致使企業(yè)退市。對于上市企業(yè)股權(quán)質(zhì)押風險，由行業(yè)主管部門及紓困基金牽頭部門共同依法推動、引導(dǎo)企業(yè)積極與市場各方形成化解風險的合力，馳援企業(yè)紓困解難，降低上市資源流失風險。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、吉林證監(jiān)局等部門及各市〔州〕政府）

三、加強上市企業(yè)資源整合

依法加大對借殼上市企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，提高企業(yè)項目建設(shè)的投資比重，支持企業(yè)通過并購重組帶動產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。強化上市企業(yè)資源整合，充分發(fā)揮上市企業(yè)資源配置功能，條塊互動，落實責任，積極引導(dǎo)上市公司依法結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展并購重組。由屬地政府及行業(yè)主管部門共同梳理現(xiàn)有上市企業(yè)資源，依法推動上市公司開展再融資和并購重組，擴大再融資規(guī)模。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、吉林證監(jiān)局等部門及各市〔州〕政府）

　　四、加大財政資金激勵

對總部和主營業(yè)務(wù)均在吉林省的“騰飛類”企業(yè)，在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板成功上市的，給予1000萬元獎勵；在境外成功上市的，給予1000萬元獎勵。對“借殼”或“買殼”省外上市公司并將注冊地和納稅地遷入吉林省的企業(yè)，給予1000萬元獎勵。對通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債等方式實現(xiàn)股權(quán)性直接融資的上市企業(yè)，實際投資省內(nèi)達到融資總量50%以上的，按再融資額的2‰給予獎勵，最高限額300萬元。對通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債等方式實現(xiàn)債權(quán)性直接融資的上市企業(yè)，實際投資省內(nèi)達到融資總量50%以上的，按融資額度給予不低于10萬元、不超過100萬元的獎勵。（責任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局）

　　五、落實稅收扶持政策

企業(yè)上市過程中，改制辦理土地、房屋權(quán)屬等固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時，符合條件的按照國家有關(guān)企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時依法加計扣除。符合高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！膀v飛類”企業(yè)繳納稅款確有困難的，可按照法定程序向稅務(wù)機關(guān)提出延期繳納稅款申請，經(jīng)核準后在規(guī)定期限內(nèi)可暫緩繳納有關(guān)稅款?！膀v飛類”中小高新技術(shù)企業(yè)符合國家規(guī)定條件，以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉(zhuǎn)增股本的，個人股東一次繳納個人所得稅確有困難的，可根據(jù)實際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過5個年度內(nèi)（含）分期繳納，并將有關(guān)資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案。（責任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）

六、保障項目用地需求

對企業(yè)首發(fā)上市募集資金投資鼓勵類的項目用地，各級政府要優(yōu)先安排用地指標，優(yōu)先辦理項目預(yù)審，優(yōu)先項目報批，優(yōu)先項目供地，并及時辦理不動產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)項目用地重點保障。鼓勵“騰飛類”企業(yè)對原劃撥方式取得的工業(yè)用地，在股份制改造過程中可以有償使用的方式辦理土地使用權(quán)。每新增1個上市公司，省自然資源廳在下一年度建設(shè)用地計劃分解中，給予上市公司所在地政府一定面積的新增建設(shè)用地計劃指標獎勵（按項目申報）。（責任單位：省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、各市〔州〕政府）

七、做好金融綜合服務(wù)

引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對上市后備企業(yè)特別是“騰飛類”企業(yè)的信貸支持力度，合理確定利率水平和貸款期限。對上市后備企業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)需求給予支持。為上市后備企業(yè)變更銀行結(jié)算賬戶提供便利。支持上市后備企業(yè)特別是“騰飛類”企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債和短期融資券、中期票據(jù)等銀行間市場債務(wù)融資工具，通過資產(chǎn)證券化等工具融資。支持政策性融資擔保公司為上市后備企業(yè)融資提供增信服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)為上市后備企業(yè)制定一攬子保險計劃，建立保險承保和理賠便捷通道。鼓勵保險資金投資上市后備企業(yè)，參與企業(yè)并購重組和改制上市。引導(dǎo)和支持股權(quán)投資機構(gòu)參與企業(yè)改制上市工作。支持企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，為企業(yè)上市提供堅實的“后備軍”。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、各市〔州〕政府）

八、妥善解決歷史遺留問題

各地區(qū)政府和省直有關(guān)部門要采取“一企一策”“一事一議”等辦法，妥善解決“騰飛類”企業(yè)上市過程中有關(guān)項目審批、土地房產(chǎn)確權(quán)、稅費繳納、環(huán)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)確認、證照補辦等歷史遺留問題，協(xié)助企業(yè)完善有關(guān)手續(xù)，本著尊重歷史和解決問題的態(tài)度，依法予以及時妥善解決。對企業(yè)上市中涉及國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)改制以及股東超過200人公司依法設(shè)立及合法存續(xù)情況相關(guān)事項，由各地政府切實履行屬地責任，充分調(diào)查論證并審核確認，在要件齊全規(guī)范、依法合規(guī)基礎(chǔ)上，由我省出具確認函，為推動企業(yè)上市創(chuàng)造條件。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省市場監(jiān)管廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局、各市〔州〕政府）

九、發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場功能

充分發(fā)揮吉林股權(quán)交易所股份有限公司扶持中小微企業(yè)政策措施綜合運用平臺優(yōu)勢，以推動企業(yè)股改規(guī)范、融資引智為重點，通過設(shè)立“新四板”基金、優(yōu)化企業(yè)路演推薦等方式，形成多元化、一條龍的企業(yè)上市和融資服務(wù)體系。各地要制定相應(yīng)激勵措施，鼓勵擬上市企業(yè)到吉林股權(quán)交易所掛牌和融資，共同推進企業(yè)掛牌和融資工作。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、吉林證監(jiān)局等部門及各市〔州〕政府）

十、完善組織保障和考評機制

建立企業(yè)上市工作統(tǒng)籌推進機制，加強對全省企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。省地方金融監(jiān)管局牽頭推動企業(yè)上市工作，會同各地區(qū)、各部門抓好工作落實。建立年度上市目標工作責任制和分工負責制，明確各地區(qū)、各部門的目標、分工、任務(wù)及責任，形成部門配合、上下聯(lián)動的工作格局，開辟企業(yè)上市“綠色通道”，急事快辦，特事特辦。建立獎懲并舉的激勵約束機制，按年度對各地區(qū)、各部門落實任務(wù)情況進行考評通報。進一步完善市（州）政府績效管理效果考評標準，將資本市場改革發(fā)展、防范化解重大風險納入市（州）政府績效管理考評。各地應(yīng)當比照建立企業(yè)上市工作推進機制，研究出臺配套扶持政策措施。各地要將上市工作擺上重要位置，提升為“一把手”工程。要切實做好企業(yè)上市宣傳工作，引導(dǎo)媒體客觀公正報道企業(yè)上市有關(guān)信息，幫助擬上市企業(yè)做好媒體溝通對接，共同營造良好的輿論環(huán)境。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省委宣傳部等部門及各市〔州〕政府）





吉林省人民政府辦公廳

2020年2月7日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省