吉政辦發(fā)〔2018〕11號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在長春新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在長春新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕11號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)在長春新區(qū)開展“證照分離”

改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕11號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《在長春新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2018年3月30日







在長春新區(qū)開展“證照分離”

改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案



為進(jìn)一步破解市場主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題,加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）要求,省政府決定在長春新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案:

一、充分認(rèn)識 “證照分離 ”改革試點(diǎn)的重要意義

開展“證照分離”改革試點(diǎn),是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署,深化“放管服”改革,釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推進(jìn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措?！白C照分離”改革試點(diǎn)在上海市浦東新區(qū)首推以來,通過對行政許可事項暫時停止實(shí)施一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾制一批以及提高透明度和可預(yù)期性等措施,有效降低了企業(yè)制度性交易成本,取得了顯著成效。我省推廣復(fù)制上海市浦東新區(qū)經(jīng)驗,開展“證照分離”改革試點(diǎn),對于進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系,加快轉(zhuǎn)變政府職能,持續(xù)激發(fā)市場活力,優(yōu)化吉林發(fā)展軟環(huán)境,實(shí)現(xiàn)決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林目標(biāo)具有重要意義。

二、總體要求

（一）厘清證照關(guān)系,完善準(zhǔn)入制度。探索通過暫時停止實(shí)施一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾制一批、提高透明度和可預(yù)期性一批、加強(qiáng)準(zhǔn)入管理一批等措施,進(jìn)一步深化行政審批制度改革,優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境,為全省全面推進(jìn)行政管理體制改革積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作,強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。將“證照分離”試點(diǎn)改革和“雙告知”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等有機(jī)結(jié)合,制定行之有效的部門監(jiān)管銜接制度,做到部門間信息無縫銜接,事中事后監(jiān)管不留死角。

（三）依托社會力量,實(shí)現(xiàn)綜合治理。在加強(qiáng)政府部門監(jiān)管的同時,不斷強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管,培育壯大行業(yè)組織,發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用,逐步建立政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的社會共治體系。

（四）堅持依法推進(jìn),確保于法有據(jù)。按照重大改革于法有據(jù)的要求,對照國家修改法律法規(guī)的相關(guān)決定和已出臺的“放管服”改革措施,結(jié)合試點(diǎn)情況,加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的“立、改、廢、釋”工作,確保改革在法治軌道上推進(jìn)。

三、試點(diǎn)范圍

住所位于長春新區(qū)內(nèi)的市場主體均可享受“證照分離”改革相關(guān)政策。試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

四、改革內(nèi)容

根據(jù)上海市浦東新區(qū)116項改革事項,除國家已經(jīng)明確取消和上海市特有的行政許可事項外,保留94項行政許可事項,在長春新區(qū)先行開展改革試驗。根據(jù)行政許可事項的不同情況,分類推進(jìn),深入實(shí)施。

（一）暫時停止實(shí)施。對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項,暫時停止實(shí)施審批,實(shí)行行業(yè)自律管理,允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括藥品廣告異地備案等4項行政許可事項。

（二）取消審批,改為備案。為確保政府及時、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息,更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益,對行政許可事項實(shí)行備案管理。根據(jù)規(guī)定的備案條件,企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后,即可開展相關(guān)經(jīng)營活動;發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為,通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。包括餐飲服務(wù)許可1項行政許可事項。

（三）簡化審批,實(shí)行告知承諾制。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項,實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的行政許可事項,由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料,企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料,即可當(dāng)場辦理相關(guān)行政許可。取得行政許可后,申請人需達(dá)到法定許可條件,方可從事被許可行為。包括機(jī)動車維修經(jīng)營許可等21項行政許可事項。

（四）提高審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批,也不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理,明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限,以最大程度減少審批的自由裁量權(quán),實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。包括會計師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批等36項行政許可事項。

（五）對涉及公共安全等特定活動,加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項,按照國際通行規(guī)則,加強(qiáng)風(fēng)險控制,強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。包括設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等32項行政許可事項。

五、配套措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對于暫時停止實(shí)施審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項,要逐項研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化日常監(jiān)管,做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合,確保無縫銜接、不留死角。堅持“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,探索完善監(jiān)管措施。實(shí)行并聯(lián)審批的,審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。要加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管,通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式,督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范,守法守規(guī)守信經(jīng)營。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng),實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時共享和工作聯(lián)動,構(gòu)建“一處違法、處處受限 ”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革,打造綜合監(jiān)管模式,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),提高監(jiān)管效率,積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題,營造公平競爭的市場環(huán)境。

（二）加快推進(jìn)信息互聯(lián)共享。針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題,加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。進(jìn)一步完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺,探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。與改革試點(diǎn)相關(guān)的單位要提前完成接入政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺工作,盡快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。完善“雙告知”制度,各審批部門應(yīng)及時登錄吉林省協(xié)同監(jiān)管平臺,認(rèn)領(lǐng)相關(guān)企業(yè)信息,開展有序監(jiān)管;建立“雙反饋”機(jī)制,審批部門辦理行政許可后,應(yīng)及時將信息反饋至工商和市場監(jiān)管部門,讓信息多跑路、群眾少跑腿,方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項目的的,要逐步暫時停止實(shí)施或改為備案管理。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。長春市政府為長春新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的第一責(zé)任主體,長春新區(qū)管委會為直接責(zé)任主體,省編辦（省審改辦）、省工商局、省法制辦等相關(guān)省級部門為推進(jìn)協(xié)調(diào)責(zé)任主體,承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。各級有關(guān)部門要充分認(rèn)識“證照分離”改革試點(diǎn)的重要性、復(fù)雜性和艱巨性,將試點(diǎn)工作列入重要議事日程,明確責(zé)任主體,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制,周密制定各項具體實(shí)施方案,細(xì)化分解任務(wù),明確時間節(jié)點(diǎn),層層壓實(shí)責(zé)任,確保改革措施落地見效。

（二）強(qiáng)化法治保障。要對照國家修改法律法規(guī)的相關(guān)決定和已出臺的“放管服”改革措施,結(jié)合改革進(jìn)展情況,加快推進(jìn)相關(guān)立法工作,不斷夯實(shí)改革的法治基礎(chǔ),為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時有效的法律支撐。對實(shí)踐證明行之有效的改革創(chuàng)新成果,及時提出立法、修法建議,通過法規(guī)的形式予以固化;對不適應(yīng)改革要求的法規(guī)進(jìn)行梳理,及時提出修改和廢止建議。

（三）完善配套制度。對“證照分離”改革涉及的行政審批事項,由履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的部門制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管配套辦法,明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管手段,2018年4月16日前報省工商局。

（四）開展督查考核?！白C照分離”改革試點(diǎn)工作已列入2018年度省政府重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制,要進(jìn)行跟蹤考核。由省軟環(huán)境辦牽頭,不打招呼、不定地點(diǎn)、不定時間開展暗訪督查。對落實(shí)到位、積極作為的先進(jìn)典型予以表揚(yáng),對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）實(shí)施第三方評估。開展“證照分離”改革試點(diǎn)第三方評估,由省編辦（省審改辦）、省工商局、省法制辦牽頭委托相關(guān)社會團(tuán)體組織實(shí)施,將政策落實(shí)情況評估主導(dǎo)權(quán)交予第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)。各單位要注意及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,結(jié)合第三方評估報告,在試點(diǎn)結(jié)束后形成全面推開“證照分離”改革的意見建議。

（六）做好宣傳培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒介,加大對“證照分離”改革試點(diǎn)的宣傳力度,引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾正確理解改革精神,準(zhǔn)確把握改革政策,使社會各界充分知曉改革、支持改革。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),使相關(guān)業(yè)務(wù)人員熟練掌握“證照分離”改革要求和辦理流程,確保改革后登記、審批和監(jiān)管工作無縫銜接,便捷高效。



附件:長春新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)指導(dǎo)目錄

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