吉政辦發(fā)〔2016〕78號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕78號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于健全

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕78號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）精神，進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源，調(diào)動(dòng)各方面參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的積極性，解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道少、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等突出問題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，結(jié)合我省特點(diǎn)，建立森林、草原、濕地、水流和耕地五大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，完善各級(jí)政府對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償部門協(xié)作機(jī)制、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧融合機(jī)制五大政策機(jī)制，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快法制建設(shè)、強(qiáng)化效果考核、營造輿論氛圍等，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然⒁?guī)范化和法制化，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（二）基本原則。

堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一、公平公正。科學(xué)界定生態(tài)服務(wù)的提供者和受益者，合理制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機(jī)制，確保利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)，獎(jiǎng)懲分明。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立多渠道的生態(tài)補(bǔ)償模式。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)在森林、草原、濕地、水流和耕地等領(lǐng)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的探索實(shí)踐，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，形成生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2018年，森林、草原、濕地、水流、耕地五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得階段性進(jìn)展，初步建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度保障體系框架。到2020年，森林、草原、濕地、水流、耕地五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本建立符合我省省情的政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作的多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、分領(lǐng)域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系

根據(jù)我省不同的生態(tài)系統(tǒng)功能和特點(diǎn)，確定森林、草原、濕地、水流、耕地為我省實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域。

（四）深化森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。繼續(xù)落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步完善省級(jí)地方森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)各生態(tài)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的不同特點(diǎn)和功能，分區(qū)、分類確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立國家和地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依據(jù)國家和省級(jí)重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法核定生態(tài)公益林面積，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、分步驟地將國有林場經(jīng)營的森林和劃入生態(tài)保護(hù)紅線的森林列入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助資金。（省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（五）完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。繼續(xù)落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施退牧還草工程，探索建立草原保護(hù)建設(shè)投入機(jī)制。依據(jù)草原植被恢復(fù)現(xiàn)狀，科學(xué)實(shí)施草原禁牧。開展基本草原和草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，對基本草原實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度，探索實(shí)行基本草原占補(bǔ)平衡機(jī)制。盡快設(shè)立草原管護(hù)公益崗位，完善草原監(jiān)督管理體系。（省畜牧局、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（六）建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。繼續(xù)做好雁鳴湖國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)通榆、鎮(zhèn)賚等地退耕還濕試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照全省不同類型濕地的生態(tài)功能和保護(hù)重點(diǎn)，核定受保護(hù)濕地面積。在向海、莫莫格等國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及國家重要濕地開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，確定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償范圍。（省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（七）健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。落實(shí)國家水流生態(tài)補(bǔ)償政策，重點(diǎn)選擇在松花江干流、東遼河、伊通河三個(gè)流域跨市（州）、縣（市）交界斷面、國家重點(diǎn)考核斷面和地級(jí)以上集中式飲用水源地，先行開展流域上下游和水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)，逐步建立橫向資金補(bǔ)償、縱向資金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、江河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，逐步建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。（省環(huán)保廳、省水利廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（八）形成耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。建立和完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，形成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度體系。在中部平原生態(tài)區(qū)，建立黑土地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；在西部草原生態(tài)區(qū)，建立 “三化 ”耕地退耕還草、還濕生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒、生物農(nóng)藥，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)做好國家耕地輪作補(bǔ)助試點(diǎn)，有計(jì)劃地對實(shí)施耕地輪作的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。（省國土資源廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

三、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策機(jī)制

（九）完善各級(jí)政府對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。充分考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。統(tǒng)籌使用各類生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金，集中用于森林保護(hù)、草原 “三化 ”治理、水流和濕地生態(tài)修復(fù)、耕地生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。完善森林、草原、濕地、水流、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，落實(shí)國家逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍等相關(guān)政策，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。（省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省國稅局、省地稅局、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（十）建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化機(jī)制。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，用價(jià)格和稅收杠桿實(shí)現(xiàn)資源有償使用。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償法規(guī)體系。加快構(gòu)建市場化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。積極推行環(huán)保 “領(lǐng)跑者 ”制度，探索建立地區(qū)間、流域上下游等水權(quán)交易模式。加快排污權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)，建立健全碳排放權(quán)交易制度。加快建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，逐步完善落實(shí)對綠色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購等政策。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省金融辦、省物價(jià)局負(fù)責(zé)）

（十一）健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極參與國家橫向生態(tài)補(bǔ)償，研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央和省財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式建立橫向補(bǔ)償。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)物流等綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境和資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（十二）建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償部門協(xié)作機(jī)制。根據(jù)各領(lǐng)域、不同類型地區(qū)特點(diǎn)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，共同研究制定各重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具體實(shí)施方案，確定補(bǔ)償主體和范圍，完善測算方法，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。省林業(yè)廳、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門研究建立全省森林、濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；省畜牧局、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定全省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；省環(huán)保廳、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；省國土資源廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。同時(shí)，積極對口爭取將我省一些生態(tài)良好、生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱區(qū)域納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍。協(xié)調(diào)建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為建立國家公園體制試點(diǎn)的重要內(nèi)容。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省畜牧局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（十三）探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧融合機(jī)制。在生存條件差、生態(tài)功能重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貙⑸鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)同精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來。國家和省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實(shí)際狀況，加大投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。在東部貧困片區(qū)重點(diǎn)支持天然林保護(hù)、水土保持、坡耕地治理、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居等工程建設(shè)。在西部貧困片區(qū)重點(diǎn)支持河湖連通、綠化造林、草原治理、濕地保護(hù)等工程建設(shè)。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織實(shí)施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，納入重要議事日程。各部門要加強(qiáng)對本領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題、難題，加強(qiáng)對各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。各地區(qū)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域資源普查，摸清資源狀況和底數(shù)，抓好試點(diǎn)建設(shè)，管好用好補(bǔ)償資金，切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任義務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。

（十五）加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制建設(shè)。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)或規(guī)章，以法規(guī)或規(guī)范性文件的形式明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w要求、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、資金來源、制度安排、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任追究等內(nèi)容。鼓勵(lì)各市（州）和縣（市）圍繞森林、草原、濕地、水流、耕地五大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域制定相應(yīng)政策措施，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化、規(guī)范化和法制化。

（十六）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施效果考核。切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。加快建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，定期對區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況、開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行綜合評估，為評價(jià)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部績效提供基礎(chǔ)性依據(jù)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)和責(zé)任追究制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源為代價(jià)盲目決策、造成嚴(yán)重生態(tài)后果的責(zé)任人，依法依紀(jì)追究其責(zé)任，用紀(jì)律和法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（十七）加強(qiáng)輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹卮笠饬x和基本要求，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，增強(qiáng)社會(huì)各界保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的敏感問題，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，自覺抵制不良行為，營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2016年11月16日

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