吉政辦發(fā)〔2016〕24號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年全省政務公開工作要點的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年全省政務公開工作要點的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕24號

吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)

2016年全省政務公開工作要點的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕24號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

《2016年全省政務公開工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月20日

2016年全省政務公開工作要點

2016年全省政務公開工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署和公眾關切，加大主動公開力度，增強公開工作實效，優(yōu)化政務服務水平，注重政策解讀回應，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷助力經(jīng)濟發(fā)展、深化改革、民生改善和政府建設。

一、結(jié)合推動經(jīng)濟發(fā)展進行公開

（一）推進經(jīng)濟社會政策公開。著力推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的政策公開，及時公布支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市建設、民營經(jīng)濟、“雙創(chuàng) ”、重點領域改革、服務業(yè)發(fā)展等方面的政策措施。對公開的重大政策，分專題進行梳理、匯總，通過在網(wǎng)站開設專欄、出版匯編等方式進行集中發(fā)布，增強政策公開的系統(tǒng)性針對性。（省政府相關部門按工作職能分別負責落實）

（二）推進政府投資的重大建設項目信息公開。對公路、水利、市政等基礎設施及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設、易地扶貧搬遷等工程，要做好審批、核準、備案、實施等信息公開，同時，加大項目稽查、執(zhí)法檢查等監(jiān)督執(zhí)法信息的公開力度。推動政府和社會資本合作項目（ＰＰＰ）的信息公開，公開政府參與方式、擬采用ＰＰＰ操作模式等內(nèi)容，提高社會資本的參與程度。（省發(fā)展改革委、省財政廳分別牽頭落實）

（三）推進公共資源交易領域信息公開。推動各級公共資源交易平臺透明運行，依法公開交易公告、資源審查、成交信息、履約信息以及有關變更信息等，實現(xiàn)公告資源交易全流程公開和信息資源共享。推動建設省級公共資源交易服務平臺，推動公共資源交易信息在全省范圍內(nèi)互聯(lián)互通。（省發(fā)展改革委牽頭落實）

（四）推進減稅降費信息公開。加大支持小微企業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兼并重組等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策公開力度。（省財政廳、省地稅局、省國稅局分別牽頭落實）

實行收費目錄清單管理，公布吉林省行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，明確項目名稱、征收依據(jù)、資金管理方式和批準級次等，對清單之外的亂收費、亂攤派等行為的查處結(jié)果進行公開。具體執(zhí)收單位要在收費場所公示收費文件依據(jù)、主體、項目范圍、標準、對象等信息，接受社會監(jiān)督。（省財政廳牽頭落實）

（五）推進國有企業(yè)運營監(jiān)管信息公開。公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核有關情況、國有資本監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等。推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方面的信息公開和結(jié)果公示，防止利益輸送。及時公開省內(nèi)國有企業(yè)改革重組、公司治理及管理架構(gòu)、財務狀況、重要人事變動、企業(yè)負責人薪酬等信息。制定國有企業(yè)信息公開有關制度。（省國資委牽頭落實）

二、結(jié)合深化改革進行公開

（一）推進行政權(quán)力運行信息公開。抓好 “四張清單一張網(wǎng)”建設。按照省政府要求，在建立行政權(quán)力清單、責任清單、專項資金管理清單、企業(yè)投資負面清單的同時，積極推進吉林政務服務網(wǎng)建設，突出陽光政務、行政審批和便民服務三大主題，打造網(wǎng)上辦事的行政審批平臺、快捷務實的便民服務平臺、信息公開的陽光政務平臺，逐步建成省、市、縣一體化的 “網(wǎng)上政務超市”。（省政府辦公廳牽頭，會同省審改辦、省發(fā)展改革委、省財政廳負責落實）

做好省直部門取消、下放、保留行政審批、職業(yè)資格等事項的公開工作，重點公開保留的省政府指定地方實施的行政審批事項清單及清理規(guī)范后保留為省政府部門行政審批受理條件的中介服務事項清單。（省審改辦、省人力資源社會保障廳分別牽頭落實）

（二）推進市場監(jiān)管公開透明。圍繞規(guī)范事中事后監(jiān)管，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時公布抽查情況及查處結(jié)果，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，激發(fā)市場活力。重點推進保障性住房、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、食品藥品、旅游市場、知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)等方面的執(zhí)法監(jiān)管信息公開，公開執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果。（省政府相關部門按工作職能分別負責落實）

加快推進全省企業(yè)信用信息公開系統(tǒng)建設，有關行業(yè)主管部門應將對企業(yè)作出的行政許可準予、變更、延續(xù)、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查、嚴重違法失信等信息進行公示，按照 “誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責 ”的原則，實現(xiàn)信息歸集共享。（省工商局牽頭落實）

積極做好各級政府網(wǎng)站與 “信用中國 ”網(wǎng)站的鏈接工作，推動信用信息互聯(lián)共享。（省金融辦牽頭落實）

（三）推進政務服務公開。加快建設吉林政務服務網(wǎng)，搭建省市縣統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動、資源共享、業(yè)務協(xié)同的網(wǎng)上政務服務平臺，推動實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。全面應用行政審批全流程運行管理系統(tǒng)，確保行政權(quán)力運轉(zhuǎn)全程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。全力推動 “網(wǎng)上開證明 ”工作，實現(xiàn)電子證明省內(nèi)通用，促進政府服務信息化、高效化、透明化發(fā)展。（省政府辦公廳牽頭落實）

制定出臺推進吉林政務服務網(wǎng)建設工作的指導意見，進一步加強政務服務平臺的規(guī)劃、應用和管理，積極推動各地、各部門政務系統(tǒng)向云平臺集中部署、遷移，推動政務服務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。（省政府辦公廳牽頭落實）

推進公共企事業(yè)單位辦事公開，省政府相關行業(yè)主管部門要組織編制公共服務事項清單，清單中的事項要逐一列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等服務指南，方便群眾辦事，并逐步將公共服務事項納入吉林政務服務網(wǎng)統(tǒng)一平臺辦理和監(jiān)督。（省級各行業(yè)主管部門分別牽頭落實）

推進面向轉(zhuǎn)移落戶人員的服務公開，及時公開戶口遷移政策，明確戶口遷移程序、標準和具體要求；公開居住證申領條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。（省公安廳牽頭落實）

三、結(jié)合保障和改善民生進行公開

（一）推進扶貧領域信息公開。加大扶貧政策、扶貧對象、扶貧績效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度。各地區(qū)要公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、實施精準扶貧專項行動和專項工程信息及落實情況。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看的懂、能監(jiān)督。全面及時公開扶貧捐贈信息。（省發(fā)展改革委牽頭落實）

（二）推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開。公開就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關補貼申領條件、申領程序等信息，做好集中展示。加強面向農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等就業(yè)專項政策的公開。及時公開就業(yè)供求信息，做好國有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發(fā)布，擴大就業(yè)信息服務的受眾面。（省人力資源社會保障廳牽頭落實）

（三）推進棚戶區(qū)改造等信息公開。做好棚戶區(qū)改造等政策及相關任務完成情況信息公開，積極發(fā)布并解讀相關政策措施，引導棚戶區(qū)居民參與改造，為棚戶區(qū)改造營造良好的社會氛圍。進一步推進保障性住房建設、分配和退出信息公開，定期公開住房公積金年度報告。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭落實）

（四）推進社會保障信息公開。及時對基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目、輔助器具目錄等信息進行公開。加強城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)救助、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性，提高公開信息的到達率。在低保和特困人員方面，重點公開城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)、特困人員人數(shù)、低保標準、補助水平、資金支出等情況；在臨時救助方面，重點公開救助對象的戶次數(shù)、救助水平、資金支出等情況。做好減災救災信息公開，定期發(fā)布全省核定災情、救災工作進展、救災資金物資調(diào)撥使用等情況。（省人力資源社會保障廳、省民政廳分別牽頭落實）

（五）推進環(huán)境保護信息公開。加大各城市空氣質(zhì)量預測預報信息公開力度，細化公開空氣質(zhì)量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內(nèi)容。推動集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開，自2016年起各地政府每季度應向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。推動重點排污單位向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排污方式、排污濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運營情況。推進建設單位公開環(huán)評信息。（省環(huán)保廳牽頭，會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委負責落實）

（六）推進教育衛(wèi)生領域信息公開。加強教育督導信息公開，公開教育督導報告、義務教育均衡發(fā)展督導評估反饋意見、全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作進展和實施成效等內(nèi)容。推動地方高校財務信息公開。加強義務教育招生入學信息公開，公開義務教育招生入學程序、辦法以及隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式，接受社會監(jiān)督。（省教育廳牽頭落實）

推進醫(yī)療機構(gòu)院務公開，健全公開目錄。加強法定傳染病疫情信息特別是防控信息的公開。推進食品藥品監(jiān)管信息公開，加強對食品安全標準的宣傳和解讀，做好已辦結(jié)食品行政處罰案件信息及食品抽檢信息公開。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局分別牽頭）

四、結(jié)合政府建設進行公開

（一）積極推進決策公開。各地、各部門年內(nèi)應逐步建立利益相關方、公眾、專家和媒體等列席政府及部門有關會議制度。各級行政機關特別是市、縣兩級政府要積極實行重大決策預公開和民意調(diào)查制度，對社會關注度高的決策事項，特別是與群眾密切相關的醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障等重大民生決策事項，除依法應當保密的外，都要進行預公開和民意調(diào)查，擴大公眾參與。（各市州、縣市政府，省政府各部門、各單位負責落實）

（二）推進政策執(zhí)行和落實情況的公開。圍繞省政府工作報告提出的重要事項及省委、省政府部署的改革任務、民生舉措，細化公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等，實事求是公布進展和完成情況。加大督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。（各市州、縣市政府，省政府各部門、各單位負責落實）

深化審計結(jié)果公告，以公開推動審計查處問題的整改，促進重大政策措施的有效落實。（省審計廳牽頭落實）

（三）加快推進政務誠信體系建設。建立有效的信用信息公開與共享機制，在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法有效公開在行政管理中掌握的信用信息，切實發(fā)揮政府在誠信社會建設中的重要作用。（省金融辦牽頭落實）

（四）深入推進預決算公開。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推進預算公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕13號），深入推進省、市、縣三級政府部門預決算公開，公開內(nèi)容應包括本單位職責、機構(gòu)設置、一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經(jīng)費等情況。除涉密信息外，部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經(jīng)濟分類款級科目?？h、鄉(xiāng)級部門要重點公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補貼等民生支出情況，包括項目名稱、預算規(guī)模、補助標準、發(fā)放程序、資金分配結(jié)果等。（省財政廳牽頭落實）

五、結(jié)合公眾參與加強解讀回應

（一）做好政策解讀工作。凡以各級政府或政府辦公廳（室）名義出臺的政策性文件，牽頭起草部門履行簽發(fā)程序時應確定文件的公開屬性，其中主動公開的須將政策解讀方案作為要件與文件一并報批，相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站發(fā)布。對涉及面廣、社會關注度高的規(guī)章政策和重大措施，各地區(qū)、各部門主要負責人要通過發(fā)表講話、參加新聞發(fā)布會、接受訪談等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑。市（州）政府、與經(jīng)濟發(fā)展和民生改善關系密切的省政府部門主要負責人，年內(nèi)解讀重要政策措施不少于3次。政策解讀要采取多種傳播渠道，重視運用新媒體傳播手段，及時全面準確解讀政策，增進社會認同和群眾支持。（各市州、縣市政府，省政府各部門、各單位負責落實）

（二）重視回應社會關切。各地區(qū)、各部門要組織監(jiān)測本地區(qū)、本系統(tǒng)的政務輿情，進一步擴大輿情收集范圍，及時了解各方關切，有針對性地做好回應工作。對涉及本地區(qū)、本部門的重要政策輿情、媒體關切等熱點問題，要及時研判處置，提高回應的及時性權(quán)威性。遇有重大突發(fā)事件時，負責處置的地方政府和部門是信息發(fā)布的第一責任單位，主要負責人要當好 “第一新聞發(fā)言人 ”，快速反應、及時發(fā)聲。針對涉及突發(fā)事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大及重大突發(fā)事件發(fā)生后，應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。（各市州、縣市政府，省政府新聞辦，省政府各部門、各單位負責落實）

做好建議提案復文公開。各地區(qū)、各部門要按照《國務院辦公廳關于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕46號）的有關規(guī)定，對涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文，采用摘要公開的形式，公開辦理復文的主要內(nèi)容，可不公開復文發(fā)文字號、人大代表和政協(xié)委員姓名及聯(lián)系方式，以及抄送范圍等。對內(nèi)容相同或相近的建議和提案辦理復文，可合并公開摘要。建議和提案辦理復文公開前，各地區(qū)、各部門應依照《條例》等有關規(guī)定，對擬公開的辦理復文進行審查，主辦單位要履行與協(xié)辦單位的溝通確認程序，協(xié)辦單位應主動向主辦單位提供是否公開的意見；需要征求建議和提案提出人意見的，應做好征求意見工作。對經(jīng)審查可以公開的建議和提案辦理復文，應采用主動公開的方式通過網(wǎng)站、公報及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行公開。（各市州、縣市政府，省政府各建議提案承辦單位負責落實）

（三）積極發(fā)揮媒體作用。各地區(qū)、各部門要善于運用媒體發(fā)布信息、解讀政策，引導輿論。對重要會議活動、重大決策部署，以及經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)等方面信息，要統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)媒體、新興媒體、網(wǎng)絡平臺做好發(fā)布工作。重要信息、重大政策發(fā)布后，要協(xié)調(diào)指導媒體在重要版面、重要時段及時報道、解讀。對重大決策部署，要主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業(yè)務的專家學者接受訪談，做好發(fā)布解讀工作。要暢通媒體采訪渠道，創(chuàng)造條件安排媒體、網(wǎng)站負責人參與有關重要決策會議。（各市州、縣市政府，省政府新聞辦，省政府各部門、各單位負責落實）

六、結(jié)合提升公開實效抓好基礎工作

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要高度重視政務公開工作，要確定一位負責同志分管政務公開工作，列入工作分工，并對外公布。各級政府及其工作部門的辦公廳（室）是政務公開（政府信息公開）工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、督促檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)的政務公開工作，要積極整合政務公開、政務服務、公共資源交易監(jiān)管、政府網(wǎng)站、政府公報、輿情處置等涉及政務公開業(yè)務各方面的力量，加強專門工作機構(gòu)和隊伍建設，配強專職工作人員。同時，加強政務公開工作經(jīng)費的保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。各地區(qū)、各部門主要負責人年內(nèi)至少專門聽取一次政務公開工作匯報，研究重大事項，部署推進工作。

（二）加強載體建設。各地區(qū)、各部門要積極融入吉林政務服務網(wǎng)建設，強化網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設，完善搜索查詢功能，提升政務公開信息化水平。積極參與整合各類政務服務、便民服務專線，逐步形成覆蓋全省鏈接政府各部門和國有企事業(yè)單位的集政務服務、公共服務、社會服務為一體的 “惠民通 ”熱線平臺，為群眾提供電話、網(wǎng)絡政策咨詢及社會管理服務和便民、利民服務。加強各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站政府信息公開專欄建設，確保政府信息公開指南、目錄、解讀、制度、依申請公開平臺等要素齊全并符合《條例》公開范圍規(guī)定的要求，提升公開信息的集中度。

各級政府政務大廳、國家檔案館、公共圖書館要完善專門的政府信息查閱點，配備相應設施、設備。各地區(qū)、各部門要及時向政府信息查閱場所提供主動公開的政府信息，各部門、單位每月底前要向同級國家檔案館報送主動公開的政府信息原始文本，方便公眾查閱。

各級政府要積極鼓勵支持改擴建政務大廳，提高容納能力，加快功能升級，推動公共服務事項進駐。推進政務大廳標準化建設，統(tǒng)一名稱標識、進駐部門、辦理事項、管理服務和運行模式。充分發(fā)揮政府政務大廳的主體作用，強化對部門辦事大廳的監(jiān)管，構(gòu)筑方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的規(guī)范統(tǒng)一的服務平臺。

（三）加強制度保障。各地區(qū)、各部門要進一步規(guī)范政務公開的工作程序，細化政府信息公開指南和目錄，強化政府信息公開屬性源頭認定機制，對本地區(qū)、本部門制作產(chǎn)生的每一份政府信息注明公開屬性（主動公開或依申請公開等）。定期開展規(guī)范性文件清理，及時公開清理結(jié)果。

各地區(qū)、各部門要建立健全政務公開主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度、業(yè)務部門相互配合的協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，共同推進工作。要做好主動公開信息的審核把關，按照省政府政務公開領導小組辦公室《吉林省政府信息公開保密審查辦法（試行）》的規(guī)定，健全政府信息公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，對擬公開的政府信息，依法、依規(guī)做好保密審查。各級保密行政管理部門要做好對本行政區(qū)域內(nèi)行政機關政府信息公開保密審查工作的指導和監(jiān)督。

（四）加強依申請公開辦理。各級政府政務公開主管機構(gòu)要按照《條例》《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）和省政府政務公開領導小組辦公室《吉林省政府信息依申請公開工作辦法（試行）》《吉林省政府信息公開投訴舉報受理辦法（試行）》等有關規(guī)定要求，進一步規(guī)范指導本地區(qū)政府工作部門做好依申請公開工作，積極處理政府信息公開投訴舉報。各級政府工作部門在依法處理依申請公開事項中，要堅持公正、公平、便民、分級受理、一事一申請的原則，對登記、審核、分辦、匯總意見、告知答復、備案等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，依法、依規(guī)開展工作。同時，要嚴格按照法定時限履行答復程序，并及時梳理本單位、本系統(tǒng)信息公開申請情況，按照申請內(nèi)容、答復情況等進行分類管理，加強研究分析，促進工作水平不斷提升。

（五）加強監(jiān)督考核。各級政府要把政務公開工作納入目標管理績效考評，加大考核分值權(quán)重，所占分值權(quán)重不應低于4%。要引入社會評價機構(gòu)等第三方對政務公開工作開展評估評議。要強化民主監(jiān)督，自覺接受各方面監(jiān)督，依法及時妥善處理涉及政務公開的舉報投訴和行政復議。

各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，制定具體實施方案，并及時在本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站公開。有牽頭任務的部門還要加強對本系統(tǒng)的工作指導，相關職能部門要積極配合牽頭部門共同完成公開任務。省政府辦公廳將對各地、各部門落實情況進行督查，組織開展第三方評估，反饋評估結(jié)果。請各地區(qū)、各部門于2016年12月5日前，對照上述要點要求將年度政務公開工作落實情況形成工作總結(jié)報省政府政務公開協(xié)調(diào)辦。

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省