吉政辦發(fā)〔2016〕32號《吉林省人民政府辦公廳關于加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的指導意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的指導意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕32號

吉林省人民政府辦公廳

關于加強應急管控措施減緩重污染

天氣影響的指導意見

吉政辦發(fā)〔2016〕32號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

近年來，我省多地出現(xiàn)重污染天氣，大氣污染防治形勢十分嚴峻，受到全社會的廣泛關注。為指導各地、各部門制定和采取應急管控措施，落實排污者污染治理責任，減緩重污染天氣的不良影響，保護人民群眾的身體健康，推動經濟社會又好又快發(fā)展，經省政府同意，提出如下意見。

一、主要目標

在 “十三五 ”期間，長春市、吉林市和四平市3個重點城市重污染天氣每年減少3-5天，其他地級城市重污染天氣每年減少2-3天，到 “十三五 ”末期，基本消除重污染天氣。全省發(fā)生重污染天氣的城市在預警期內，通過加強應急管控措施，力爭大氣污染物排放總量減少15%以上。

二、細化和落實重污染天氣應急管控措施

各地政府要在原重污染天氣應急預案的基礎上，將本意見中的應急管控要求細化落實到應急預案中，要組織各有關部門制定應急管控措施實施方案和管控目標清單，狠抓管控措施落實，確保取得實效。

（一）實施工業(yè)企業(yè)停產限產。根據重污染天氣預警等級，組織確定本轄區(qū)鋼鐵、火電、水泥、化工等重點污染企業(yè)停產、限產和錯峰生產清單，制定停產、限產和錯峰生產工作計劃，分地區(qū)分部門嚴格組織實施。

（二）強化污染治理設施監(jiān)管。要加大污染治理設施的監(jiān)督檢查頻次，重點檢查20蒸噸以上燃煤鍋爐污染治理設施運行情況、限產減排目標完成情況和潔凈煤替代情況，從嚴查處惡意排污行為。

（三）制定并實施潔凈煤替代方案。組織燃煤供熱企業(yè)建設潔凈煤儲備庫，保證燃煤供熱企業(yè)優(yōu)質煤、潔凈煤庫存量占正常使用煤量10%以上。嚴格落實潔凈煤替代方案，重污染天氣發(fā)生時，所有燃煤供熱企業(yè)全部使用潔凈煤。在保證居民供熱的前提下，必要時適當降低行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、商務寫字樓等公共設施的供暖量。

（四）切實強化揚塵管控。所有物料堆場必須實行全覆蓋，重污染天氣發(fā)生時，按照應急響應等級，減少或者停止建筑施工作業(yè)，減輕城市揚塵污染。鼓勵和支持施工單位委托第三方治理，積極探索施工抑塵保證金制度。根據重污染天氣預警等級，按照道路清掃保潔實施計劃，適度增加道路清掃灑水降塵頻次。

（五）嚴格實施機動車限行禁行。制定城市機動車減量治堵、限行禁行方案，利用各種媒體提前發(fā)布機動車限行禁行管控信息，根據重污染天氣預警等級及時組織實施，利用交通監(jiān)控設備查處 “黃標車 ”交通違法行為，嚴查尾氣超標排放和冒黑煙車輛，確保機動車應急管控措施落到實處。

（六）積極倡導綠色出行。在重污染天氣時段，及時增加公交運力，組織各種大型車輛投入公交運營，減少發(fā)車時間間距，延長收發(fā)車時間，必要時采取免費運營措施，鼓勵公眾盡量乘坐公共交通工具出行，鼓勵企事業(yè)單位車輛統(tǒng)一接送上下班，制定公職人員錯峰上下班和臨時串休方案，減少上路行駛的機動車數量。

（七）全面禁燒農作物秸稈。落實縣（市、區(qū)）政府秸稈禁燒主體責任，實施秸稈禁燒網格化監(jiān)管，加大巡查檢查力度，推廣實施秸稈綜合利用，嚴禁露天焚燒。組織足夠數量的秸稈打包機，在城市和機場周邊、高速和國道兩側、鐵路沿線等重點區(qū)域要全部實施農作物秸稈機收撿拾打捆，摸索經驗，逐步實現(xiàn)秸稈機收撿拾打捆全覆蓋，為農作物秸稈綜合利用打下基礎，以用促禁，促進秸稈禁燒工作落實。

（八）加大油氣治理力度。所有儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車要按照國家有關規(guī)定安裝油氣回收裝置，并保證穩(wěn)定運行。在重污染天氣發(fā)生時，要加密檢查頻次，確保油氣回收裝置正常使用。

（九）強化生活污染源管控。各縣（市、區(qū)）政府要制定重污染天氣生活污染源管控方案，設置潔凈煤配送站，強化城鄉(xiāng)結合部及棚戶區(qū)原煤散燒管控，進一步加大對城市建成區(qū)內露天燒烤、垃圾焚燒和煙花爆竹燃放的巡查檢查力度，切實減少生活源污染物排放。

（十）加強氣象干預天氣。各地要綜合分析不利氣象因素對環(huán)境空氣的影響，做好重污染天氣預警預報工作，在具備人工增雨（雪）條件下，加大人工干預的力度，采取人工增雨（雪）方式減少重污染天氣的影響。

三、強化重污染天氣的源頭治理

“十三五 ”時期是加大大氣污染治理、有效應對重污染天氣的關鍵時期，各地、各部門要深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》（吉政發(fā)〔2013〕31號），將大氣污染防治納入各地 “十三五”規(guī)劃，加快實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室要加快啟動實施生態(tài)環(huán)境網絡建設和在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控和網格化監(jiān)管平臺建設，組織各地、各部門著力從源頭解決大氣污染問題，認真組織年度考核并向社會公布考核結果，逐步實現(xiàn)大氣環(huán)境質量改善的目標。各市（州）政府（包括長白山管委會及梅河口市、公主嶺市、琿春市政府，下同）要把大氣污染防治列入重要議程，制定本地區(qū)的清潔空氣行動計劃和年度實施計劃，切實加強領導、加大投入、強化措施、狠抓落實，建立健全預防管控長效機制，嚴格落實企業(yè)主體責任，從根本上減少重污染天氣的發(fā)生頻次。各地在 “十三五 ”期間著力解決以下關鍵性問題：

（一）加快能源結構調整。加快實施 “氣化吉林 ”工程，促進清潔能源應用，加大可再生能源發(fā)展力度，推動清潔能源替代，推廣新能源汽車，增加清潔能源占一次能源消費總量的比重。

（二）加快優(yōu)化產業(yè)結構。把大氣治理與產業(yè)結構調整同步安排，嚴格控制 “三高一低 ”企業(yè)發(fā)展，加大落后產能淘汰力度，實施工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放達標工程，減少工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放量。

（三）加快城市揚塵治理。按照城市規(guī)劃布局，提升城市軟化、硬化覆蓋率，減少裸露地面。全面推進建筑工地社會化管理進程，推行主要街路機械化清掃，最大限度控制城市揚塵污染。

（四）加快秸稈綜合利用步伐。加大秸稈綜合利用政策支持力度，大力扶持秸稈機收撿拾打捆及應用的重點企業(yè)，積極推動秸稈還田及秸稈原料化、燃料化、飼料化、肥料化和基料化等綜合利用，從根本上解決農作物秸稈露天焚燒的問題。

（五）加快推進高標準管理。從嚴制定大氣污染物總量控制目標，制定更加嚴格的大氣污染物排放標準，嚴格落實排污許可證管理制度，實施大氣污染源網格化精準管理。重點污染源要實施在線監(jiān)測，針對影響環(huán)境空氣質量的重點行業(yè)和領域，分別制定規(guī)范的管理制度和標準，實現(xiàn)大氣污染防治的精細化管理。

四、進一步落實應急管控的責任主體和工作責任

大氣污染物排放單位是具體實施重污染天氣應急管控措施的責任主體，要切實承擔起相關責任，將落實重污染天氣應急管控措施相關內容納入本單位應急預案體系中，加強對本單位污染治理設施穩(wěn)定運行的監(jiān)督管理。大氣污染物排放單位應按照重污染天氣應急響應要求，主動落實重污染天氣應急管控各項措施，及時向行業(yè)主管部門報告重污染天氣管控措施實施情況，并向社會公布污染物排放情況，在重污染天氣時最大限度減少污染物排放。

省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室負責組織、指導、協(xié)調全省重污染天氣應急管控工作，制定應急管控措施，督促、檢查、考核各地、各部門應急管控措施的落實情況，對應急管控措施落實不到位的地區(qū)和部門實施責任追究。

（一）地方政府責任。

各市（州）政府要成立由主要領導任組長、其他分管領導任副組長、各相關職能部門為成員的重污染天氣應急管控工作領導小組，制定重污染天氣應急管控工作方案，組織轄區(qū)內各地、各部門落實重污染天氣應急管控措施，對重污染天氣應急管控工作實施跟蹤調度和督查督辦。

各縣（市、區(qū)）政府具體負責重污染天氣應對和管控措施的組織落實。各縣（市、區(qū)）政府要成立重污染天氣應急管控領導小組，統(tǒng)一協(xié)調、部署、調度本地的重污染天氣應急管控工作，要強化重污染天氣管控工作的基層基礎，將重污染天氣的管控任務落實到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯），并督促落實。推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立環(huán)保所，社區(qū)（村屯）建立環(huán)境監(jiān)督員隊伍，并承擔好環(huán)保職責。同時負責制定轄區(qū)內重污染天氣重點督導企業(yè)名單，重污染天氣發(fā)生時對重點企業(yè)現(xiàn)場督導，監(jiān)督各項應急管控措施的落實。

（二）有關部門責任。

市（州）各行業(yè)主管部門依據部門職責，負責本部門的管控工作，按照條塊結合的原則，制定更加嚴格的排放標準，施行更加嚴格的執(zhí)法和監(jiān)管，合力推動重污染天氣預防和應急管控任務的落實。工業(yè)信息化部門負責組織落實工業(yè)企業(yè)停產、限產和錯峰生產應急管控措施，環(huán)保部門負責組織落實大氣污染防治設施應急管控措施，住房城鄉(xiāng)建設部門負責組織落實燃煤供熱企業(yè)、建筑施工、道路揚塵應急管控措施，公安部門負責組織落實機動車應急管控措施，交通運輸部門負責組織落實城市公交運力保障，農業(yè)部門負責組織落實秸稈機收撿拾打捆工作，商務部門負責組織落實加油站、油罐車、貯油庫應急管控措施，城市綜合執(zhí)法部門負責組織落實生活污染源管控措施，政府機關事務管理部門負責組織公職人員的應急響應工作。各縣（市、區(qū)）政府相關部門參照市（州）行業(yè)主管部門職責做好本轄區(qū)內的應急管控工作，并負責應急管控工作各項措施的落實。

（三）基層組織責任。

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是重污染天氣應急管控工作的基本單元，要認真組織落實中共吉林省委組織部、吉林省環(huán)境保護廳《關于加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員隊伍建設的意見》（吉環(huán)發(fā)〔2015〕19號），嚴格建立落實網格化分工監(jiān)管的工作機制，在全面調查本轄區(qū)內所有大氣污染源的基礎上，匯總轄區(qū)內大氣污染排放源清單，將應急管控工作目標和要求分解到轄區(qū)內各企事業(yè)單位，并負責大氣污染排放源日常監(jiān)管和重污染天氣應急管控措施的具體落實。

社區(qū)（村屯）具體負責大氣污染排放源巡查，監(jiān)督大氣污染物排放源的排污情況，對發(fā)現(xiàn)的問題積極協(xié)調，妥善進行處理，對難以解決的問題要通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時向縣（市、區(qū)）政府報告，配合縣（市、區(qū)）政府及時解決應急管控工作中出現(xiàn)的難點問題。

五、建立健全應急管控工作機制

（一）預警研判機制。各地、各部門要健全重污染天氣預警研判機制，建立重污染天氣監(jiān)控預警平臺，完善重污染天氣預報預警規(guī)范和標準。在不利天氣條件下，加密環(huán)境空氣質量聯(lián)合會商和預報預警頻次，綜合研判重污染天氣成因、污染組分及貢獻率，做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監(jiān)測預警的準確率，為實施重污染天氣應急管控措施提供決策依據。

（二）信息報送和發(fā)布機制。各地、各部門要建立重污染天氣信息報送機制，及時收集、整理重污染天氣工作信息，做好輿情應對，并按要求上報。要建立重污染天氣信息發(fā)布機制，通過及時發(fā)布環(huán)境空氣質量狀況、公布預警信息、公開應急措施等，明確企事業(yè)單位應采取的措施和公民應配合的措施，保障公眾知情權、監(jiān)督權和參與權。

（三）聯(lián)防聯(lián)控機制。各地、各部門要按照省大氣污染防治聯(lián)席會議要求，不斷完善重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控機制。要建立完善城市聯(lián)動機制，在重污染天氣發(fā)生時，實行長春、吉林、四平、遼源、松原五城聯(lián)動，城區(qū)與郊區(qū)聯(lián)動，城鎮(zhèn)與農村聯(lián)動，分區(qū)域落實重污染天氣應急管控措施。要完善部門聯(lián)動機制，在重污染天氣發(fā)生時，實行聯(lián)合響應、聯(lián)合會商、聯(lián)合督導、聯(lián)合執(zhí)法，形成防控合力。

（四）執(zhí)法監(jiān)管機制。各地、各部門要加強溝通協(xié)調，形成合力，強化執(zhí)法監(jiān)管，采取聯(lián)合檢查、交叉檢查等綜合執(zhí)法方式，嚴肅查處并曝光一批違法排污企事業(yè)單位，切實加大對違法行為的處罰力度。加強行政執(zhí)法與司法銜接，對惡意排污、拒不落實應急管控措施的，移送司法機關，增強執(zhí)法的嚴肅性和震懾力。

（五）財稅激勵機制。各地、各部門要研究制定有利于防范和應對重污染天氣的環(huán)境經濟政策，加大對大氣污染防治工作的投入力度，加強環(huán)境應急能力建設，支持秸稈綜合利用，研究制定重污染天氣公交車免費乘車方案，確保在激勵各項管控措施落實的同時，最大限度地減少各類經濟損失。

（六）全民參與機制。各地、各部門要加強重污染天氣應急管控輿論引導，通過廣播電視節(jié)目、平面媒體專欄、專家講座、環(huán)保講堂等方式，組織專家介紹重污染天氣應急管控措施及效果、公眾健康防護知識、國內外先進做法和經驗。探索在重污染天氣條件下實行大氣污染行為群眾有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾對超標排放、擅自停用或不正常運行治理設施、未落實揚塵管控措施、露天焚燒秸稈、露天燒烤、“黃標車 ”在禁行限行區(qū)域內上路行駛等行為進行舉報。廣泛動員環(huán)保公益協(xié)會、高校環(huán)保社團及民間環(huán)保組織，開展相關義務志愿者活動，引導公眾積極參與重污染天氣應急管控，努力營造 “同呼吸、共命運 ”的良好氛圍。

（七）督查督辦機制。省政府將重污染天氣應急管控工作作為各地、各部門績效考核的重要內容，組成督查組，對各地、各部門重污染天氣應急管控措施落實情況進行督查督辦。各地、各部門要建立健全督查督辦機制，組織督查、監(jiān)察、環(huán)保等部門和單位對重污染天氣應急管控的相關工作進行督導檢查，強化工作目標責任，將進展緩慢的工作列入重點督查督辦事項，對成效不明顯的地區(qū)和部門進行預警約談、通報，向社會公布縣（市、區(qū)）年度管控工作考核排名情況，并納入部門績效考核。

（八）責任追究機制。各地要將重污染天氣應急管控納入地方政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制，出臺本轄區(qū)工作方案，制定不同等級差異化響應措施，并報省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室備案。各部門要將重污染天氣應急管控納入重點工作內容，制定本部門管控方案。重污染天氣應急管控工作情況將作為生態(tài)環(huán)境綜合督查重要內容，對工作業(yè)績突出的地區(qū)和部門將進行通報表揚；對工作不力、管控措施落實不到位的地區(qū)和部門，降低相關考核評比檔次，取消相應示范創(chuàng)建稱號，同時，將按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》有關規(guī)定，嚴肅追究有關單位和相關人員的責任。

吉林省人民政府辦公廳

2016年5月23日

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