吉政辦發(fā)〔2016〕37號《吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地若干政策措施的通知》

《吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地若干政策措施的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕37號

吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于

保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地若干政策措施的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕37號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月6日

關(guān)于保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地若干政策措施

為全面貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2016〕6號）精神，提高國土資源保障服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的能力，根據(jù)國家和我省有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下政策措施：

一、切實(shí)保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，提高土地節(jié)約集約利用水平

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地供給。堅定不移地落實(shí)打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)的總體要求，切實(shí)為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供土地資源保障。各級國土資源部門要在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃過程中，優(yōu)先安排各類服務(wù)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模。確保生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅游、體育等各類服務(wù)業(yè)設(shè)施用地在土地利用年度計劃和土地供應(yīng)計劃中得到落實(shí)。開辟服務(wù)業(yè)項目建設(shè)用地審批 “綠色通道 ”，對服務(wù)業(yè)項目提前介入，加快審批進(jìn)度。對需占用耕地且本地補(bǔ)充耕地確有困難的，通過全省 “補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺”協(xié)調(diào)解決。實(shí)施服務(wù)業(yè)用地出讓 “預(yù)公告 ”制度，縮短供地時限。

（二）支持企業(yè)利用存量用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。原工業(yè)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或剝離，利用自有用地設(shè)立為原工業(yè)企業(yè)直接服務(wù)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可按協(xié)議出讓方式補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，并可按土地新用途辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵利用存量房產(chǎn)、土地興辦研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。對利用自有工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地資源興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目并連續(xù)經(jīng)營的，可在3年內(nèi)保持原土地用途和使用權(quán)人不變更。舊城區(qū)改造、城區(qū)企業(yè)搬遷、關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能騰出的土地，優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)發(fā)展。利用存量土地建設(shè)服務(wù)業(yè)項目的，優(yōu)先辦理建設(shè)用地審批及供地手續(xù)。

（三）支持企業(yè)兼并重組利用過剩產(chǎn)能項目用地發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)兼并重組鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃、建材等企業(yè)，用被兼并重組企業(yè)用地從事研發(fā)、設(shè)計和文化創(chuàng)意的，可享受利用自有工業(yè)用地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策，連續(xù)經(jīng)營的，可在3年內(nèi)保持原土地用途和使用權(quán)人不變更。

（四）鼓勵利用低效用地發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地和服務(wù)業(yè)發(fā)展互助共贏。支持以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵工業(yè)企業(yè)提高現(xiàn)有工業(yè)用地使用效率，支持企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。工業(yè)企業(yè)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓；以自有用地用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高建筑容積率的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可按土地新用途辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）鼓勵利用工礦廢棄地建設(shè)旅游等服務(wù)業(yè)項目，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境改善。支持復(fù)墾利用工礦廢棄地、垃圾場等歷史遺留損毀土地建設(shè)旅游項目，按照 “誰投資、誰受益 ”的原則，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾，各地國土資源部門結(jié)合實(shí)際制定優(yōu)惠政策吸引社會投資開展礦山環(huán)境治理，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游等服務(wù)業(yè)項目建設(shè)的，應(yīng)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式合并確定復(fù)墾投資主體和土地使用權(quán)人。

（六）鼓勵利用批而未供和閑置土地建設(shè)各類服務(wù)業(yè)項目。批而未供土地要優(yōu)先安排給國家重點(diǎn)扶持的服務(wù)業(yè)項目使用。使用收回的閑置土地建設(shè)服務(wù)業(yè)項目的，在確保地價款當(dāng)年能全部繳清的情況下，可先支付一半地價款，土地使用權(quán)人按約定繳清全部地價款并按約定建設(shè)條件竣工該項目后，核發(fā)國有建設(shè)用地使用證。

二、突出重點(diǎn)，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度

（七）積極支持生產(chǎn)性、科技及高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。原制造業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制成立獨(dú)立法人實(shí)體，從事研發(fā)設(shè)計、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件開發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營性服務(wù)的，可繼續(xù)按原土地用途和權(quán)利類型使用土地，執(zhí)行過渡期土地政策。

（八）落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合用地政策。對非營利性養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式優(yōu)先保障用地。對營利性養(yǎng)老設(shè)施用地可以采用租賃方式保障用地；對營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可將在項目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。依法需招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改變?yōu)闋I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，養(yǎng)老主管部門以正式文件方式認(rèn)定后，經(jīng)市（州）、縣（市）政府批準(zhǔn)，可為其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地辦理協(xié)議出讓（租賃）手續(xù)，并由其補(bǔ)繳土地出讓金（租金），其中法律、法規(guī)、規(guī)章和原《國有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

（九）落實(shí)文化科研旅游業(yè)和體育設(shè)施用地支持政策。支持文藝基礎(chǔ)設(shè)施和陣地建設(shè)，扶持發(fā)展民辦非營利文化基礎(chǔ)設(shè)施。利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場開展文化、研學(xué)旅游活動，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，上述機(jī)構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，可保持原土地用途、權(quán)利類型不變；土地權(quán)利人申請辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵企業(yè)和單位在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中利用自有原劃撥土地及地上存量房產(chǎn)興辦經(jīng)營性體育設(shè)施項目，連續(xù)經(jīng)營一年以上的，可以按有關(guān)規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。

（十）支持使用集體建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。

（十一）給予社會力量舉辦家政服務(wù)業(yè)以用地政策支持。利用自有房屋及其占用的土地從事家政服務(wù)管理及員工培訓(xùn)的，可暫時不變更土地用途，連續(xù)經(jīng)營一年以上的，可以按有關(guān)規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。

（十二）落實(shí)國家充電設(shè)施等新型業(yè)態(tài)的用地政策。屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運(yùn)營維護(hù)、環(huán)境保護(hù)及污染治理中的排水和廢物收集以及通信設(shè)施等類型的項目可按公共設(shè)施用途落實(shí)用地。對符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供地，有償使用的可以租賃方式向中小企業(yè)供地，也可先租后讓、租讓結(jié)合。對新能源汽車充電設(shè)施、移動通信基站等面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可采取配建方式供地，在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（十三）落實(shí)鼓勵建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的土地政策。依托國家實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心構(gòu)建的開放共享互動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，以及利用現(xiàn)有建設(shè)用地建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中試基地、共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的，可繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類型不變。按照國家加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間的要求，對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機(jī)構(gòu)利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可實(shí)行繼續(xù)按原土地用途和權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

（十四）加大土地政策支持力度，促進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃實(shí)施，推進(jìn)線上線下互動，加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務(wù)的，可實(shí)行繼續(xù)按原土地用途和權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和控制性詳細(xì)規(guī)劃確定是否另行辦理用地手續(xù)事宜。

三、鼓勵社會資本投資服務(wù)業(yè)工程，支持大眾創(chuàng)業(yè)

（十五）社會資本舉辦的服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)與國有事業(yè)單位享有同等的土地供應(yīng)政策。社會資本舉辦的醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)、文化、體育、科研、實(shí)驗、檢驗等非營利性項目用地，以及旅游用地中糞便處理設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，與政府實(shí)施的同類項目同樣享受劃撥供地政策。營利性的項目應(yīng)有償使用土地，屬于土地一級市場上新供應(yīng)的商服用地應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓（租賃）土地。

（十六）發(fā)揮市場在配置土地資源中的決定性作用。民間資本舉辦的現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、信息技術(shù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保、金融保險，以及旅游、快遞、售后服務(wù)、商務(wù)咨詢、檢測認(rèn)證、人力資源服務(wù)等經(jīng)營性服務(wù)業(yè)項目，與國有企業(yè)平等受讓國有建設(shè)用地土地使用權(quán)。

（十七）加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地政策支持。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，盤活閑置廠房、整合利用零散空地等存量土地資源，優(yōu)先建設(shè)一批省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地。

（十八）支持利用存量土地建設(shè)人才公寓。人才聚集的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可利用符合用途要求的自有存量用地建設(shè)人才公寓，各地國土資源部門要嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，積極做好人才公寓用地保障工作。

四、對部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目實(shí)行工業(yè)用地管理，執(zhí)行工業(yè)地價標(biāo)準(zhǔn)

（十九）落實(shí)支持新型業(yè)態(tài)發(fā)展的地價政策。對國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的，按工業(yè)用途供地，出讓底價比照工業(yè)用地價格政策制定。

（二十）明確土地用途，支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)從事經(jīng)省政府相關(guān)部門認(rèn)定的重點(diǎn)現(xiàn)代物流項目，其建設(shè)用地以倉儲為主，附屬及配套設(shè)施不超過國家規(guī)定比例的，按工業(yè)用地供地。

（二十一）明確研發(fā)用地的地價政策。對屬于研發(fā)設(shè)計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的營利性項目，按科教用地供地，地價可略高于工業(yè)用地價格，低于商服用地價格。

（二十二）支持過剩產(chǎn)能企業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組，提高土地利用效率。企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原土地用途和權(quán)利類型使用土地；不涉及改變土地用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。

（二十三）使用未利用地建設(shè)服務(wù)業(yè)項目可參照執(zhí)行工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，企業(yè)利用荒山、荒地、荒坡、荒灘和可開發(fā)利用的鹽堿化土地開發(fā)旅游項目，其土地出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)費(fèi)用和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。

（二十四）降低新業(yè)態(tài)項目用地成本。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用荒漠、荒草地等未利用地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地可以采用租賃方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案；對永久性建筑用地部分按建設(shè)用地管理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施

（二十五）建立政策實(shí)施部門聯(lián)動機(jī)制。市、縣兩級國土資源部門編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃前，應(yīng)征詢相關(guān)部門意見。應(yīng)根據(jù)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)、民政及開發(fā)區(qū)管理等部門研究提出的各類服務(wù)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目用地需求，以及規(guī)劃、建設(shè)等部門提出的用地布局、建設(shè)時序制定供地計劃。

（二十六）建立共同責(zé)任機(jī)制。將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量要求作為土地供應(yīng)條件的，在土地供應(yīng)后，提出相關(guān)條件的部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)取得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，作為國土資源部門簽訂土地供應(yīng)合同的前提條件。提出條件的部門應(yīng)對承諾書兌現(xiàn)情況履行監(jiān)管責(zé)任。項目竣工投產(chǎn)達(dá)不到約定要求的，各相關(guān)部門應(yīng)按職能分工依法依約進(jìn)行處置。對利用現(xiàn)有建設(shè)用地興辦服務(wù)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目提供證明文件的部門，應(yīng)當(dāng)對項目經(jīng)營方向進(jìn)行監(jiān)管。

（二十七）加強(qiáng)對各類服務(wù)業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)控制和供后監(jiān)管。使用醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設(shè)施等建設(shè)用地的，嚴(yán)禁改變土地用途，不得分割轉(zhuǎn)讓。經(jīng)各地國土資源部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門充分論證，對新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地，其生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理。科教用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。

（二十八）建立土地利用政策執(zhí)行情況的定期核驗評估制度。簽訂、接收項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書、土地供應(yīng)合同、劃撥決定書及提供項目符合用地支持政策證明文件的政府相關(guān)部門，應(yīng)按法律文書約定、規(guī)定的事項，定期進(jìn)行核驗評估。對不符合用地支持政策的，應(yīng)及時終止政策執(zhí)行，對需要承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法依約追究責(zé)任；對符合相關(guān)規(guī)定、約定，且需要辦理后續(xù)手續(xù)的，應(yīng)及時辦理。

（二十九）明確土地鼓勵政策過渡期?，F(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及土地轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按土地新用途、新權(quán)利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理。

（三十）妥善處置服務(wù)業(yè)國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)。企業(yè)改制后，其用地符合《劃撥用地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用，改制為一般競爭性企業(yè)的，原劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行處置。經(jīng)省級以上政府或有批準(zhǔn)權(quán)的企業(yè)集團(tuán)批準(zhǔn)，改制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股公司的企業(yè)，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資（入股）方式配置土地?！?br />

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