吉政辦發(fā)〔2016〕38號《吉林省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省人力資源社會保障廳等部門吉林省全民參保登記計劃實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省人力資源社會保障廳等部門吉林省全民參保登記計劃實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕38號

吉林省人民政府辦公廳關于轉發(fā)

省人力資源社會保障廳等部門吉林省

全民參保登記計劃實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕38號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省國稅局、省編辦制定的《吉林省全民參保登記計劃實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月3日

吉林省全民參保登記計劃實施方案

省人力資源社會保障廳　省發(fā)展改革委　省教育廳

省公安廳　省民政廳　省司法廳　省財政廳

省住房城鄉(xiāng)建設廳　省衛(wèi)生計生委　省地稅局

省工商局　省質監(jiān)局　省國稅局　省編辦

為落實黨的十八屆五中全會關于 “實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋”的工作要求，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等法律、法規(guī)，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規(guī)范管理，形成每個人唯一的社保標識，推動就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保，為到2020年實現(xiàn)社會保險全覆蓋打牢基礎，現(xiàn)結合我省實際，制定本方案。

一、工作原則

（一）政府主導。各地政府負責本地區(qū)全民參保登記工作的組織領導和統(tǒng)籌部署，統(tǒng)籌協(xié)調各相關部門合力開展工作。

（二）部門協(xié)作。建立政府協(xié)調工作機制。各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法、財政、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、稅務、工商、質監(jiān)、機構編制等部門要加強溝通協(xié)調，增進共識，形成合力，共同推動全民參保登記工作，促進政府公共服務和社會管理能力全面提升。

（三）分級督導。各地政府應將全民參保登記工作任務進行分解并實行省、市、縣、鄉(xiāng)逐級督導檢查和目標考核，確保工作開展及時、保質、有效。

（四）依法推進。依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等法律、法規(guī)，制定規(guī)范的業(yè)務經辦流程，依法開展全民參保登記工作，推動擴面參保。

（五）信息共享。在不違反《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律、法規(guī)和相關規(guī)定的前提下，加強信息共享。依托信息管理系統(tǒng)，建立同級政府各相關部門間和省、市（州）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各層級間信息數(shù)據(jù)動態(tài)交互途徑，簽訂信息共享和數(shù)據(jù)保密協(xié)議，提高數(shù)據(jù)質量、使用效率及安全性。

（六）動態(tài)管理。在信息數(shù)據(jù)動態(tài)交互、定期比對、持續(xù)調查的基礎上，建立全民參保登記動態(tài)管理工作長效機制，實現(xiàn)人員信息數(shù)據(jù)持續(xù)更新，推動擴面參保工作的持續(xù)開展，加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋的目標。

二、工作目標

到2017年年底，完成涵蓋全體社會就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民的法定人員參加社會保險信息登記工作。

（一）通過按照全省統(tǒng)一的參保登記指標和數(shù)據(jù)技術標準，整合城鄉(xiāng)各項社會保險參保信息，采取與各相關部門信息比對、入戶調查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，核查、記錄應參加城鄉(xiāng)各項社會保險的所有用人單位和個人信息，實現(xiàn)全民登記全覆蓋。

（二）通過開展全民參保登記，推動實現(xiàn)社會保險全覆蓋，推動實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險統(tǒng)一征繳，推動實現(xiàn)社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動實現(xiàn)地區(qū)和部門間信息共享，推動所有就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)享受相應的社會保障。

三、工作任務

（一）全面開展參保登記。按照人力資源和社會保障部《全民參保登記經辦規(guī)程（試行）》（人社廳發(fā)〔2015〕44號），對所有用人單位和個人進行參加各項社會保險的登記，核查比對相關基本信息，建立全面、完整、準確的全民參保登記庫，并實現(xiàn)動態(tài)更新。

（二）擴大參保覆蓋范圍。在開展全民參保登記的基礎上，有重點、有目標地開展擴面工作，盡快實現(xiàn)將應參未參人員納入到社會保障制度覆蓋范圍并享受到應有的社會保障權益。

（三）完善社會保障政策。貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》和《社會保險費征繳暫行條例》，完善社會保險制度體系，加強地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調和政策銜接完善。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、五險合一管理進程，加快實現(xiàn)業(yè)務經辦規(guī)程的統(tǒng)一規(guī)范，維護流動人員的合法權益，引導有條件的參保人員轉向可獲得更好權益保障的制度。

（四）優(yōu)化經辦管理服務。轉變經辦理念和服務方式，加強政策宣傳和社會溝通，實現(xiàn)無縫對接，維護廣大人民群眾的社會保障知情權、參與權、享有權和監(jiān)督權；理順管理體制，整合服務資源，優(yōu)化經辦流程，強化信息化手段，實現(xiàn)對參保人的全員動態(tài)管理、精確管理；推進標準化建設和數(shù)據(jù)信息跨業(yè)務、跨地區(qū)、跨部門共享，建立長效機制。

四、工作安排

（一）2016年6月-12月。

1.建立政府協(xié)調工作機制。各地政府建立由政府負責人牽頭，相關部門參與的工作協(xié)調機制。

2.啟動部署實施工作。制定《吉林省全民參保登記計劃實施工作推進方案》，明確、細化工作進度安排，召開工作啟動會議，組織開展專項培訓，安排部署相關工作任務。

3.制定采集指標。按照《全民參保登記經辦規(guī)程（試行）》，依據(jù)各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)指標體系，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險登記范圍、內容、標準等信息采集指標。

4.建立信息系統(tǒng)。按照國家相關數(shù)據(jù)庫建設統(tǒng)籌安排，制定《吉林省全民參保登記管理信息系統(tǒng)建設方案》，開發(fā)建設全省統(tǒng)一使用的全民參保登記管理信息系統(tǒng)，全方位打造 “互聯(lián)網＋全民登記 ”。

5.基礎信息指標數(shù)據(jù)入庫。按照全民參保登記數(shù)據(jù)指標要求，對現(xiàn)有社會保險各險種數(shù)據(jù)及各相關部門數(shù)據(jù)進行標準化處理，導入全民參保登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

6.實施信息綜合比對和篩選。通過與公安、工商等部門進行戶籍、企業(yè)注冊等信息綜合比對，清理重復信息，剔除無效信息，糾正錯誤信息，篩查出應參未參單位和人員的詳細信息并登記備案。

7.對應參未參單位和人員進行入戶調查和信息采集。通過購買服務等形式，對篩查出的應參未參信息逐個單位、逐戶、逐人排查，全面掌握所有就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民有關信息，對其基本信息進行采集和補錄，完成后確認參保登記，對被登記人員參加社會保險情況按統(tǒng)一標準進行標注。

8.形成完整的全民參保登記庫。通過信息篩查比對和實地排查，掌握全部用人單位、就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民參保情況，形成完整準確的全民參保登記庫。

（二）2017年。

1.上報國家平臺進行信息比對。將我省行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)居民及外來人員階段性（某一時間節(jié)點）參保登記信息上傳至國家全民參保登記信息平臺，進行國家層面的參保登記信息比對，比對結果實時更新。

2.實現(xiàn)省內全民參保登記信息共享。在全民參保登記的基礎上，擴展信息比對和應用范圍，實現(xiàn)全民參保登記庫數(shù)據(jù)對相關部門開放共享，為各相關部門提供豐富準確的數(shù)據(jù)支持。

3.建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。通過全民參保登記管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，社會保險各險種信息系統(tǒng)與全民參保登記庫實時聯(lián)接和數(shù)據(jù)交互，各相關部門信息系統(tǒng)與全民參保登記管理信息系統(tǒng)動態(tài)數(shù)據(jù)更新，實現(xiàn)全民參保登記庫可持續(xù)性動態(tài)運行。

4.深入推進擴面參保工作。利用國家和我省全民參保登記信息比對結果，采取社會宣傳、動員參保、勞動保障監(jiān)察等措施，推進尚未參保的人員按規(guī)定參加各項社會保險，確保符合參保條件的用人單位和城鄉(xiāng)居民應保盡保。

5.加強信息數(shù)據(jù)應用處理。增強信息數(shù)據(jù)共享，拓展全民參保登記信息使用范圍和應用領域，充分發(fā)揮全民參保登記信息的有效價值，為推動全省經濟發(fā)展及實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略等提供參考依據(jù)。

五、工作職責

（一）省人力資源社會保障廳及各級人力資源社會保障部門：

1.制定《吉林省全民參保登記計劃實施工作推進方案》，確定全民參保登記（核對）指標，組織開展全民參保登記工作的具體實施；

2.制定《吉林省全民參保登記管理信息系統(tǒng)建設方案》，建設并維護全民參保登記管理信息系統(tǒng)，建立全民參保登記庫；

3.協(xié)調建立全民參保登記長效機制，實現(xiàn)與各相關部門數(shù)據(jù)交換和信息動態(tài)更新；

4.開展擴面參保，推動實現(xiàn)用人單位和人員參加相應的社會保險。

（二）發(fā)展改革部門：

1.提供全民參保登記相關工作支持；

2.協(xié)助開展信息比對。

（三）教育部門：

協(xié)助開展在校學生信息比對。

（四）公安部門：

1.提供戶籍人口相關信息核對支持；

2.協(xié)助開展其他工作。

（五）民政部門：

1.提供養(yǎng)老、救助等機構掌握的居民個人信息；

2.協(xié)助開展信息比對。

（六）司法部門：

1.提供服刑人員相關信息；

2.協(xié)助開展信息比對。

（七）財政部門：

1.做好實施全民參保登記工作經費保障；

2.協(xié)助開展信息比對。

（八）住房城鄉(xiāng)建設部門：

1.提供建筑施工企業(yè)及個人相關信息；

2.協(xié)助開展信息比對。

（九）衛(wèi)生計生部門：

1.提供新型農村合作醫(yī)療參合人員信息；

2.提供未登記戶籍新生兒的信息；

3.協(xié)助開展信息比對。

（十）地稅部門：

1.提供單位職工及其他個人工資、其他收入信息；

2.協(xié)助開展信息比對。

（十一）工商部門：

1.提供用人單位相關信息；

2.協(xié)助開展信息比對。

（十二）質監(jiān)部門：

1.提供統(tǒng)一社會信用代碼制度改革前單位組織機構代碼等相關信息；

2.協(xié)助開展信息比對。

（十三）國稅部門：

1.提供單位及個人繳稅等相關信息；

2.協(xié)助開展信息比對。

（十四）機構編制部門：

1.提供人員編制等相關信息；

2.協(xié)助開展信息比對。

六、工作保障

（一）加強組織領導。各地政府要把實施全民參保登記計劃工作列為重點工作任務，切實加強組織領導，結合實際制訂具體實施方案，統(tǒng)籌安排工作力量，落實各項保障措施，重點組織好入戶調查登記相關工作，確保工作順利推進并取得預期成效。

（二）落實工作責任。各地政府相關部門要及時準確地交換相關基礎數(shù)據(jù)。各部門要按照職責分工，建立工作目標管理責任制，明確工作目標任務、工作措施和時間進度，確保責任落實到位。密切協(xié)同，定期交流情況，共享信息資源，形成合力推進工作。人力資源社會保障部門完成全民參保登記基礎信息匯總分析后，要將相關信息向有關部門進行及時反饋。

（三）強化檢查監(jiān)督。各地政府要將全民參保登記計劃實施情況納入年度目標管理考核。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照分解任務，嚴格實行限時辦結制，確保按期完成登記錄入工作；要對具體工作人員備案登記，妥善保存檔案資料，及時更正補錄變動信息，確保信息比對準確無誤，保證各環(huán)節(jié)工作質量。省政府將適時組織對各地工作落實情況進行檢查督導。

（四）做好宣傳引導。各地要有針對性地制訂工作計劃，充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網等媒體，廣泛深入宣傳全民參保登記工作的重要意義和要求，引導廣大群眾積極參與、配合登記調查，為全民參保登記工作順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。各級社會保險經辦部門要努力提升服務質量，凝聚社會共識，提升全民參保意識。要向符合參保條件的人員宣傳社會保險政策，開展參保動員，跟蹤服務，把全民參保登記工作與推進社會保險參保擴面及貫徹《中華人民共和國社會保險法》有機結合起來，確保全民參保登記工作任務優(yōu)質高效完成。

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