吉政辦發(fā)〔2016〕28號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕28號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕28號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)）要求，提高金融服務(wù)的多元化、便捷化和均等化，推進(jìn)構(gòu)建廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融服務(wù)體系，經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，以金融改革發(fā)展成果惠及全省人民為宗旨，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化為目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村金融綜合改革、金融扶貧攻堅(jiān)、支持小微企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)等工作，進(jìn)一步健全普惠金融服務(wù)組織體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融支農(nóng)、支小、支弱覆蓋面，努力為低收入人群、小微企業(yè)和社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)提供全方位的金融服務(wù)，加快我省全面小康社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則。

---公平發(fā)展。以增進(jìn)民生福祉為目的，以農(nóng)村和小微企業(yè)、困難群體為重點(diǎn)，降低金融服務(wù)門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)金融資源的公平合理配置。

---創(chuàng)新發(fā)展。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，適度降低服務(wù)成本，拓展金融服務(wù)的廣度和深度。

---可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，探索多元化、可持續(xù)、自發(fā)生長(zhǎng)的普惠金融發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)提供者與消費(fèi)者共生共贏。

（三）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到 “十三五 ”末，我省的金融服務(wù)組織體系更加完善，金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式更加多樣，金融服務(wù)便利化程度明顯提高，低收入群體和薄弱領(lǐng)域金融可得性顯著增加，消費(fèi)者金融意識(shí)和權(quán)益保護(hù)力度得到提升，初步建立起與我省全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融體系。

二、構(gòu)建多層次廣覆蓋的普惠金融組織體系

（一）發(fā)揮政策性銀行支持功能。強(qiáng)化省農(nóng)發(fā)行對(duì)糧食加工企業(yè)市場(chǎng)化收購(gòu)的資金支持，增加對(duì)農(nóng)業(yè)水利、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域的專項(xiàng)過(guò)橋貸款、中長(zhǎng)期低息免息貸款支持。推動(dòng)省國(guó)開(kāi)行加大對(duì)貧困地區(qū)普通公路、教育等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)、助學(xué)等民生領(lǐng)域的中長(zhǎng)期信貸投入，通過(guò)打包批發(fā)的方式加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小微企業(yè)的信貸支持。發(fā)揮省進(jìn)出口銀行的涉外金融業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，推行 “政策性金融普惠工程”，支持我省農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的對(duì)外交流和境外投資。

（二）強(qiáng)化商業(yè)銀行引領(lǐng)作用。推動(dòng)駐吉國(guó)有大中型商業(yè)銀行增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，拓展自助交易、網(wǎng)絡(luò)化、電子化等便民服務(wù)方式。推動(dòng)駐吉股份制商業(yè)銀行建立適應(yīng) “三農(nóng) ”和小微企業(yè)發(fā)展的專營(yíng)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全向 “三農(nóng) ”和小微企業(yè)業(yè)務(wù)傾斜的績(jī)效考核和激勵(lì)約束制度。探索將縣域以下網(wǎng)點(diǎn)較多的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為以農(nóng)村金融服務(wù)、零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主的社區(qū)銀行。發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)、支小作用，增加布點(diǎn)密度，差異化發(fā)展，滿足不同層次的融資主體需求。

（三）增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)普惠服務(wù)能力。推進(jìn)吉林銀行增資擴(kuò)股，完善公司治理結(jié)構(gòu)，延伸社區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展社區(qū)銀行業(yè)務(wù)，單列創(chuàng)業(yè)企業(yè)信貸規(guī)模，創(chuàng)新支持自主創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。加快農(nóng)信社改制進(jìn)程，切實(shí)提升 “三農(nóng) ”金融服務(wù)能力。推動(dòng)吉林信托提升資本實(shí)力，圍繞 “三農(nóng) ”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小微企業(yè)融資等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)信托產(chǎn)品。支持都邦保險(xiǎn)和安華保險(xiǎn)創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)服務(wù)和產(chǎn)品，提高普惠型保險(xiǎn)服務(wù)能力。

（四）探索開(kāi)展合作金融試點(diǎn)。探索開(kāi)展信用合作試點(diǎn)。在生產(chǎn)合作和供銷合作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、基層供銷社規(guī)范開(kāi)展信用合作，推動(dòng)社區(qū)性資金互助組織健康發(fā)展。探索政策性銀行、商業(yè)銀行為合作金融組織提供流動(dòng)性支持。探索設(shè)立農(nóng)村互助擔(dān)?；鹪圏c(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織吸引社會(huì)資本，共同發(fā)起設(shè)立農(nóng)村互助擔(dān)?；稹ｉ_(kāi)展互助保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)或企業(yè)發(fā)起設(shè)立相互保險(xiǎn)組織，開(kāi)展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（五）規(guī)范培育互聯(lián)網(wǎng)金融組織。推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，為中小微企業(yè)和居民提供多樣、便捷的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立Ｐ2Ｐ網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，推動(dòng)省內(nèi)已有的合規(guī)Ｐ2Ｐ網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)向小微金融服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈貸款、消費(fèi)小額信貸、創(chuàng)業(yè)貸款等普惠型信貸產(chǎn)品提供信息撮合服務(wù)。支持東北亞萬(wàn)眾創(chuàng)等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)依法申請(qǐng)開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，重點(diǎn)為科技創(chuàng)新、“三農(nóng) ”等領(lǐng)域的小微企業(yè)提供股權(quán)融資服務(wù)。

（六）推動(dòng)發(fā)展新型類金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)小額貸款公司加大對(duì) “三農(nóng) ”領(lǐng)域、中小微企業(yè)的貸款規(guī)模，支持現(xiàn)有小額貸款公司轉(zhuǎn)型為專業(yè)的農(nóng)業(yè)、科技小額貸款公司。推動(dòng)符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù)，強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)和小微企業(yè)擔(dān)保服務(wù)能力。支持符合條件的主體設(shè)立消費(fèi)金融公司，開(kāi)展以購(gòu)買(mǎi) “三農(nóng) ”領(lǐng)域耐用消費(fèi)品分期付款以及個(gè)人小額信貸、助學(xué)貸款分期償還等消費(fèi)金融業(yè)務(wù)。推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立商業(yè)保理公司，為農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈及中小微企業(yè)提供貿(mào)易融資、應(yīng)收賬款管理等服務(wù)。

三、創(chuàng)新多樣化的普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)

（七）推動(dòng)農(nóng)地資源資本化試點(diǎn)。繼續(xù)做大土地收益保證貸款規(guī)模，對(duì)開(kāi)展土地收益保證貸款業(yè)務(wù)規(guī)模較大的金融機(jī)構(gòu)，給予支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)傾斜，圍繞參地、林地、草場(chǎng)、水面和設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面開(kāi)展收益權(quán)保證貸款業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村 “兩權(quán)”（宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)，加快榆樹(shù)、九臺(tái)等試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村 “兩權(quán) ”確權(quán)登記頒證進(jìn)度，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與，擴(kuò)大貸款業(yè)務(wù)覆蓋面。推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行土地流轉(zhuǎn)貸款擴(kuò)面上量，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。修改融合土地收益保證貸款與 “兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的業(yè)務(wù)流程、操作辦法，推進(jìn)土地收益保證貸款與 “兩權(quán) ”抵押貸款的業(yè)務(wù)銜接。

（八）加快農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，圍繞 “龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地 ”“企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶 ”“企業(yè)＋家庭農(nóng)場(chǎng) ”等開(kāi)展金融服務(wù)模式創(chuàng)新。創(chuàng)新推廣各類單據(jù)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā) “訂單／倉(cāng)單＋保單＋信貸 ”等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。創(chuàng)新開(kāi)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品融資業(yè)務(wù)，圍繞人參、梅花鹿等特色農(nóng)牧產(chǎn)品創(chuàng)新推廣 “參發(fā)展 ”“吉牧貸 ”等多樣化的金融產(chǎn)品。

（九）創(chuàng)新針對(duì)低收入群體的信貸產(chǎn)品。創(chuàng)新開(kāi)展學(xué)生助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，探索在人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)、公安部戶籍管理系統(tǒng)和教育部學(xué)籍管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間建立接口，實(shí)現(xiàn)助學(xué)貸款的網(wǎng)上申請(qǐng)和還款。創(chuàng)新推廣自主創(chuàng)業(yè)融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各地政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、下崗職工、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步改善我省殘疾人金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無(wú)障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人等特殊群體提供無(wú)障礙金融服務(wù)。

（十）創(chuàng)新拓展中小微企業(yè)金融服務(wù)方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合我省中小微企業(yè)的特色融資方式，運(yùn)用供應(yīng)鏈融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、融資租賃等方式，為企業(yè)快捷融資提供便利。積極爭(zhēng)取 “投貸聯(lián)動(dòng) ”試點(diǎn)，為中小科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持。積極推介債務(wù)融資工具，引導(dǎo)符合條件的中小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債或中小企業(yè)集合票據(jù)。通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金、開(kāi)展股權(quán)眾籌等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向，改變中小企業(yè)過(guò)度依賴債務(wù)融資的融資方式。創(chuàng)新符合中小微企業(yè)需求特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為我省高新技術(shù)型小微企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，積極發(fā)展信用保險(xiǎn)和短期抵押貸款保證保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（十一）創(chuàng)新支農(nóng)支弱保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在農(nóng)村開(kāi)展小額綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓展小額信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)全省全覆蓋，擴(kuò)大信貸保證保險(xiǎn)覆蓋面。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)針對(duì)特殊群體的保險(xiǎn)品種和服務(wù)，針對(duì)公安民警、協(xié)警、城管、安保等群體開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新與下崗失業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)投資等方式參與我省養(yǎng)老、教育和棚戶區(qū)改造等民生工程建設(shè)。

四、完善普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十二）優(yōu)化我省縣域金融網(wǎng)點(diǎn)布局。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)功能。引導(dǎo)吉林銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。加快空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)新設(shè)工作，對(duì)暫不具備設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口密集的行政村，開(kāi)展流動(dòng)金融服務(wù)車等簡(jiǎn)易便民金融服務(wù)。引導(dǎo)省內(nèi)符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)布網(wǎng)設(shè)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)。

（十三）強(qiáng)化現(xiàn)代支付體系建設(shè)。完善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境，支持在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下開(kāi)通農(nóng)村地區(qū)支付終端的跨行使用。完善銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)功能，引導(dǎo)和滿足涉農(nóng)基礎(chǔ)支付需求。擴(kuò)大城市社區(qū)ＰＯＳ機(jī)、ＡＴＭ機(jī)布設(shè)范圍，改進(jìn)賬戶開(kāi)立、支付結(jié)算、外匯兌換等基礎(chǔ)型金融服務(wù)。支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)支付牌照，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)在金融設(shè)施薄弱地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因地制宜發(fā)展網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等新型支付業(yè)務(wù)，提升支付便利化水平。

（十四）推動(dòng)城市社區(qū)便民金融服務(wù)站建設(shè)。圍繞衣、食、住、行等民生活動(dòng)，建立社區(qū)金融生活圈，為社區(qū)服務(wù)商和居民提供普惠金融服務(wù)。圍繞社區(qū)商戶，通過(guò)Ｏ2Ｏ支付方案、線上平臺(tái)與移動(dòng)支付平臺(tái)實(shí)現(xiàn)快捷支付，提供優(yōu)惠方案為商戶引入消費(fèi)人潮；圍繞社區(qū)居民需求，通過(guò)推廣社區(qū)ＩＣ卡等方式，提供結(jié)算繳費(fèi)、消費(fèi)優(yōu)惠、貸款授信、金融理財(cái)、訂票掛號(hào)等全方位的普惠型便民金融服務(wù)。

（十五）加快農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的方式逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村一體化的農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民提供涉農(nóng)補(bǔ)助資金代辦、生活繳費(fèi)、小額信貸等綜合服務(wù)，配合金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融知識(shí)、金融產(chǎn)品的宣傳推介。推廣 “一個(gè)小賣店、一名信息員、一部電話機(jī)、一臺(tái)ＰＯＳ機(jī)”的助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)模式，逐步形成覆蓋全省的便民金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（十六）推進(jìn)普惠金融集聚區(qū)建設(shè)。支持長(zhǎng)春地區(qū)建設(shè)長(zhǎng)春凈月金融服務(wù)中心和南部新城金融服務(wù)中心，在中心打造專門(mén)的普惠金融服務(wù)區(qū)，搭建要素抵押融資、流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，歸集 “三農(nóng)”、小微企業(yè)等主體的融資需求信息，集聚普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。同步推進(jìn)各地區(qū)建立地區(qū)特色的普惠金融服務(wù)主體集散地和金融服務(wù)超市，整合普惠金融服務(wù)信息和資源，促進(jìn)地方普惠金融集聚發(fā)展。

（十七）加快建立農(nóng)村物權(quán)融資服務(wù)體系。充實(shí)省級(jí)物權(quán)融資服務(wù)中心力量，強(qiáng)化與農(nóng)村物權(quán)登記管理部門(mén)的合作，歸集利用農(nóng)村物權(quán)登記信息，建立抵（質(zhì)）押物確權(quán)、評(píng)估和流轉(zhuǎn)交易機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村物權(quán)融資服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)中心，建設(shè)農(nóng)村信貸綜合批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易市場(chǎng)，形成政策性金融、商業(yè)性金融相互協(xié)作的物權(quán)融資服務(wù)體系。

（十八）完善征信體系建設(shè)。加快村鎮(zhèn)銀行和各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)接入征信系統(tǒng)步伐，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體電子信用檔案建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村征信系統(tǒng)覆蓋面。鼓勵(lì)省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建立農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)小微企業(yè)征信系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的方式廣泛推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)征集和積累，以縣（市、區(qū)）為單位整合涉農(nóng)主體和小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，完善信用評(píng)價(jià)和共享機(jī)制。

五、發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用

（十九）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。優(yōu)化省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)和杠桿作用，積極探索財(cái)政資金金融化運(yùn)作，通過(guò)成立引導(dǎo)基金、成立專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)等方式，拓寬財(cái)政資金支出途徑，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，放大財(cái)政效能。落實(shí)小微企業(yè)和 “三農(nóng) ”貸款的相關(guān)稅收和補(bǔ)貼扶持政策。

（二十）發(fā)揮貨幣信貸政策和監(jiān)管政策的導(dǎo)向作用。加大對(duì)支農(nóng)、支小的再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，切實(shí)發(fā)揮好扶貧再貸款在扶貧攻堅(jiān)方面的作用。繼續(xù)對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金政策，強(qiáng)化 “新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)亍闭叩囊龑?dǎo)作用。合理確定農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎政策參數(shù)。推進(jìn)落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和 “三農(nóng) ”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。

（二十一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。各市（州）、縣（市、區(qū)）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步健全信貸融資擔(dān)保體系，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司作用，做大做強(qiáng)政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)為 “三農(nóng) ”、小微領(lǐng)域融資主體的信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力。

六、加強(qiáng)普惠金融教育和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

（二十二）普及金融基礎(chǔ)知識(shí)。鼓勵(lì)各地針對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群，以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展專項(xiàng)金融教育活動(dòng)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、高等院校等對(duì)城鄉(xiāng)基層干部、社區(qū)服務(wù)人員、農(nóng)村帶頭人、農(nóng)業(yè)骨干開(kāi)展普惠金融知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)揮基層組織在普惠金融教育中的作用。

（二十三）培育社會(huì)公眾的守信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。運(yùn)用多種方式廣泛宣講契約精神對(duì)提升金融可獲得性的關(guān)鍵作用，提升全省信用意識(shí)，營(yíng)造人人守信的社會(huì)輿論氛圍。以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運(yùn)用各種新聞信息媒介開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高公眾對(duì)非法集資行為的認(rèn)知度和辨識(shí)度，促進(jìn)公眾強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（二十四）加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。著重加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，維護(hù)金融市場(chǎng)有序運(yùn)行。

七、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)

（二十五）強(qiáng)化金融監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)省直相關(guān)部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)、地方政府之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成調(diào)統(tǒng)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商、監(jiān)管政策協(xié)調(diào)、處置措施銜接有序的新型地方金融監(jiān)管機(jī)制。提高地方金融監(jiān)管信息化水平，研發(fā)地方金融風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步接口整合金融監(jiān)管部門(mén)和地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管信息和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

（二十六）構(gòu)建普惠金融統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快建立地方普惠金融統(tǒng)計(jì)體系，由省金融辦牽頭整合連接各部門(mén)的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，明確采集信息的范圍，統(tǒng)一普惠金融統(tǒng)計(jì)口徑和信息采集標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建普惠金融評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分類采集可用來(lái)反映普惠金融發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，科學(xué)確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建科學(xué)的吉林省普惠金融評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月29日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/85076.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省