吉政辦發(fā)〔2016〕17號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)實(shí)施定向精準(zhǔn)調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)實(shí)施定向精準(zhǔn)調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕17號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)

“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)實(shí)施定向精準(zhǔn)調(diào)控

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕17號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保 “十三五 ”起好步、開(kāi)好局，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)，著力解決當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題，通過(guò)增量補(bǔ)齊短板，通過(guò)增量促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)增量調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就落實(shí) “三去一降一補(bǔ) ”任務(wù)，實(shí)施定向精準(zhǔn)調(diào)控提出如下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置原則，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能

（一）支持省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推廣省內(nèi)鋼材、水泥用于省內(nèi)重點(diǎn)工程。組織工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)偵等相關(guān)部門(mén)建立打假常態(tài)機(jī)制，加大對(duì)假冒偽劣、無(wú)證生產(chǎn)鋼材、水泥的打擊力度，減少地軋材、無(wú)證水泥（包括熟料）等產(chǎn)品對(duì)省內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。鼓勵(lì)鋼鐵和水泥等建材企業(yè)利用ＰＰＰ模式共同參與項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)省內(nèi)鋼鐵企業(yè)煤氣發(fā)電、煙氣余熱回收、環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼。引導(dǎo)、鼓勵(lì)省內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)優(yōu)先使用本省鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的板材，對(duì)本省鋼鐵企業(yè)研究開(kāi)發(fā)應(yīng)用于鋼結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品給予適當(dāng)支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)。列第一位的部門(mén)為牽頭部門(mén)，下同）

（二）化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制審批新增產(chǎn)能和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。按照國(guó)家和我省有關(guān)政策，加快淘汰落后和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。推進(jìn)省屬國(guó)有煤炭企業(yè)改革重組，穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的省屬國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)省內(nèi)外大型企業(yè)兼并重組中小型煤炭企業(yè)。加快推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，盡快移交 “三供一業(yè) ”。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）化解水泥過(guò)剩產(chǎn)能。2016年，省內(nèi)一律停止熟料、水泥新建項(xiàng)目審批（包括熟料線、水泥粉磨站），對(duì)已建成項(xiàng)目，無(wú)法達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，不允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)兼并重組的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)水泥行業(yè)企業(yè)兼并重組工作。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，主動(dòng)退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)，永久性減少產(chǎn)能。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)在人員安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方面給予支持。（省工業(yè)信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能。采取 “一企一策 ”，分類、分步推進(jìn)全省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能。依法拆除吉林長(zhǎng)龍鋼鐵公司的2座30噸電爐（屬淘汰類裝置）化解煉鋼產(chǎn)能48噸。支持吉林鑫達(dá)鋼鐵公司拆除1座450m³高爐和480m³高爐及配套煉鋼系統(tǒng)，減量置換建設(shè)1座1080m³高爐及配套煉鋼系統(tǒng)，凈化解煉鐵產(chǎn)能25萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能20萬(wàn)噸。積極幫助通鋼集團(tuán)享受此輪國(guó)家相關(guān)政策，支持企業(yè)在 “雙自愿 ”基礎(chǔ)上適度進(jìn)行人員分流；幫助通鋼集團(tuán)加快推進(jìn)債務(wù)重組，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，降低融資成本；鼓勵(lì)通鋼集團(tuán)主動(dòng)調(diào)減無(wú)效產(chǎn)能，創(chuàng)新發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（五）加大國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)拓力度。全面啟動(dòng) “吉林省國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓三年行動(dòng)計(jì)劃 ”，依托在美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、南非等地設(shè)立的13個(gè)境外營(yíng)銷展示中心，不斷完善貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)、擴(kuò)大外貿(mào)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)貿(mào)易對(duì)接，推動(dòng)我省更多企業(yè)和產(chǎn)品走入國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)我省外貿(mào)進(jìn)出口額超1000萬(wàn)美元、增幅超全省平均水平、具有較好外貿(mào)增長(zhǎng)潛力的重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)，對(duì)其改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)給予資金支持。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

二、努力打通供需通道，有效化解重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)品庫(kù)存

（六）積極化解房地產(chǎn)庫(kù)存。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低貸款利率，支持居民貸款購(gòu)房。鼓勵(lì)住房公積金管理機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)放購(gòu)房組合貸款。降低住房公積金使用門(mén)檻，擴(kuò)大繳存范圍，繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)跨市（州）異地貸款業(yè)務(wù)、住房公積金互貸互還業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，在城鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)民可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)取得居住證的農(nóng)民依法保留原享有的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)等。鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，將未售的商品住房租賃使用。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用已取得未開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)用地發(fā)展服務(wù)業(yè)，經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)批準(zhǔn)后建設(shè)物流、旅游、養(yǎng)老、文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省社保局負(fù)責(zé)）

（七）繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的支持。創(chuàng)新征收方式，加強(qiáng)與法院等部門(mén)的密切配合，加快房屋征收進(jìn)度。加大采煤沉陷區(qū)改造力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（八）繼續(xù)幫助玉米深加工企業(yè)脫困。2016年1-6月份繼續(xù)對(duì)玉米深加工企業(yè)給予每噸150元補(bǔ)貼。如國(guó)家出臺(tái)玉米 “去庫(kù)存 ”補(bǔ)貼政策、加工企業(yè)補(bǔ)貼政策及相鄰省份出臺(tái)補(bǔ)貼政策與我省差異較大時(shí)，另行研究扶持政策。（省財(cái)政廳、省糧食局、省工業(yè)信息化廳負(fù)責(zé)）

（九）加大國(guó) Ⅳ柴油省內(nèi)銷售力度。實(shí)行國(guó) Ⅳ柴油省內(nèi)封閉運(yùn)行，由省級(jí)成品油市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（商務(wù)部門(mén)）牽頭，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門(mén)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中石油、中石化、中海油公司共同加大國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)柴油在我省的銷售力度，全省縣級(jí)以上城市及高速公路加油站要全部銷售國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)柴油。加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督檢查，做好省內(nèi)油品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。（省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省公安廳負(fù)責(zé)）

（十）促進(jìn)一汽集團(tuán)汽車銷售。擴(kuò)大一汽集團(tuán)產(chǎn)品使用和促銷范圍，鼓勵(lì)省內(nèi)一般公務(wù)用車、公交客車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、環(huán)衛(wèi)、園林用車，以及駕駛證考試用車、駕校培訓(xùn)用車使用一汽集團(tuán)產(chǎn)品。加快長(zhǎng)春汽車及零部件出口基地建設(shè)，鼓勵(lì)一汽集團(tuán)整車和零部件出口，支持一汽集團(tuán)在俄羅斯、南非等7個(gè)海外生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目。（省工業(yè)信息化廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省管局、省司法廳、省法院、省檢察院、各地政府負(fù)責(zé)）

三、注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，逐步去除杠桿

（十一）提升政府債券籌資能力。積極化解存量政府債務(wù)，騰挪發(fā)債空間，緩解公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資壓力。積極爭(zhēng)取利用置換債券發(fā)行限額，做好債務(wù)置換，降低政府債務(wù)財(cái)務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。（省財(cái)政廳、各地政府負(fù)責(zé)）

（十二）積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）項(xiàng)目。設(shè)立吉林省政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）融資支持基金，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。建立ＰＰＰ項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)存量政府債務(wù)改造ＰＰＰ項(xiàng)目和其他新建ＰＰＰ項(xiàng)目，按照項(xiàng)目級(jí)別和投資規(guī)模及化解政府存量債務(wù)額度的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。在全?。校校许?xiàng)目庫(kù)中選取操作流程規(guī)范、示范效應(yīng)突出的項(xiàng)目評(píng)選省級(jí)示范項(xiàng)目，促進(jìn)全?。校校许?xiàng)目科學(xué)、有序推進(jìn)，并為推選財(cái)政部第三批ＰＰＰ國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目提供項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。（省財(cái)政廳、各地政府負(fù)責(zé)）

（十三）落實(shí)好穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運(yùn)用優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金政策、再貸款和再貼現(xiàn)工具為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)保增長(zhǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域、“三農(nóng) ”和小微企業(yè)等方面的信貸支持力度。鼓勵(lì)省內(nèi)符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行二級(jí)資本債。積極引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)拓寬融資渠道，通過(guò)直接融資方式降低融資成本，支持省內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)通過(guò)貨幣市場(chǎng)增加資金來(lái)源。穩(wěn)妥推進(jìn) “兩權(quán) ”抵押貸款試點(diǎn)工作，有效盤(pán)活農(nóng)村存量資產(chǎn)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)落實(shí)扶貧小額信用貸款政策，切實(shí)提高貧困戶貸款可得性，降低貧困戶融資成本，有效增強(qiáng)金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持力度。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極拓展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，盤(pán)活應(yīng)收賬款資源。推動(dòng)中小微企業(yè)積極借助應(yīng)用賬款融資。（省金融辦、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省扶貧辦負(fù)責(zé)）

四、突出用電、稅費(fèi)、融資、人力等重點(diǎn)，幫助企業(yè)降低成本

（十四）推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)2016年凈增產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)增量企業(yè)，適當(dāng)給予流動(dòng)資金貸款貼息或事后獎(jiǎng)補(bǔ)支持。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有訂單，2015年產(chǎn)值20億元以上、2016年產(chǎn)值同比下降但降幅在2%以內(nèi)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，適當(dāng)給予流動(dòng)資金貸款貼息或事后獎(jiǎng)補(bǔ)支持。（省工業(yè)信息化廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（十五）降低企業(yè)稅費(fèi)成本。持續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增改革，繼續(xù)貫徹落實(shí)小微企業(yè)企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策和個(gè)體工商戶增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和我省出臺(tái)的取消、停征和降低標(biāo)準(zhǔn)等收費(fèi)減免政策，對(duì)已經(jīng)明令取消、停征、免征和降低標(biāo)準(zhǔn)收取部分行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對(duì)已經(jīng)公布取消和停征部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減免政策執(zhí)行情況開(kāi)展檢查，建立和完善涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資的稅收支持力度。繼續(xù)實(shí)施差別化住房稅收政策。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可以按規(guī)定申請(qǐng)延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，延期繳費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年，在延期繳費(fèi)期間補(bǔ)齊欠費(fèi)的職工可按照規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

（十六）支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展低費(fèi)率擔(dān)保業(yè)務(wù)，在原省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，新增2000萬(wàn)元，對(duì)年度新增中小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)到融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金1.5倍（含）以上，年平均費(fèi)率水平在2.5%（含）以下的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)補(bǔ)助。（省工業(yè)信息化廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十七）放大 “助保金池 ”融資服務(wù)功能。加強(qiáng)區(qū)域 “助保金池 ”管理機(jī)構(gòu)績(jī)效考核，充分發(fā)揮 “助保金池 ”服務(wù)功能。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立 “助保金池 ”，建立政府、園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式。新增 “助保金池 ”資金5000萬(wàn)元，推動(dòng) “助保金池 ”向縣域延伸，重點(diǎn)為增幅較大、新入規(guī)、擬入規(guī)企業(yè)和有成長(zhǎng)性的中小微企業(yè)解決融資難題。（省工業(yè)信息化廳、省財(cái)政廳、各地政府負(fù)責(zé)）

（十八）降低重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用電成本。以2015年3月份之前的用電獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)為基準(zhǔn)，超出部分按照每千瓦時(shí)0.12元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，對(duì)穩(wěn)定電力增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用的企業(yè)自備電廠及承擔(dān)鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)，再給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。繼續(xù)開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)，增加直購(gòu)電電量。盡快修改完善《吉林省電力用戶與發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)交易試點(diǎn)工作方案》和《吉林省電力用戶與發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)交易規(guī)則》，合理確定直購(gòu)電市場(chǎng)交易規(guī)模，爭(zhēng)取2016年直接交易電量達(dá)到40億千瓦時(shí)以上。（省能源局、省財(cái)政廳、省工業(yè)信息化廳負(fù)責(zé)）

（十九）著力降低制度性交易成本。深化行政審批中介服務(wù)改革，行政機(jī)關(guān)委托開(kāi)展的評(píng)估評(píng)審等中介服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由行政機(jī)關(guān)支付并納入部門(mén)預(yù)算。將市場(chǎng)主體年檢（驗(yàn)照）制度改為年度報(bào)告制度，全面取消企業(yè)年檢費(fèi)用。推廣使用全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目線上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的 “一窗受理、并聯(lián)辦理、依規(guī)監(jiān)管、全程監(jiān)察 ”，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，確保企業(yè)投資項(xiàng)目 “平臺(tái)下無(wú)審批 ”，提高企業(yè)投資項(xiàng)目審批效率，降低項(xiàng)目審批費(fèi)用。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，強(qiáng)化價(jià)格檢查和反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，降低企業(yè)公共資源交易成本。（省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工商局負(fù)責(zé)）

（二十）有效降低企業(yè)物流成本。加強(qiáng)全省運(yùn)輸管理信息化建設(shè)，組織企業(yè)自有物流信息平臺(tái)與省交通物流公共信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)物流信息互聯(lián)互通，降低物流企業(yè)空載率。推進(jìn)長(zhǎng)春市、吉林市城市共同配送國(guó)家試點(diǎn)，發(fā)展直供銷、農(nóng)超對(duì)接、連鎖經(jīng)營(yíng)，減少流通環(huán)節(jié)。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二十一）合理降低企業(yè)人工成本。擴(kuò)大企業(yè)穩(wěn)定崗位政策支持范圍，對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不超過(guò)企業(yè)及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。支持企業(yè)擴(kuò)大吸納就業(yè)，對(duì)當(dāng)年新招用在相關(guān)部門(mén)登記失業(yè)半年以上人員的企業(yè)，按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)就業(yè)援助政策，對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、省社保局負(fù)責(zé)）

五、全力擴(kuò)大有效供給，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等發(fā)展短板

（二十二）推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)建設(shè)資金、基金支持，緩解資金瓶頸。全面啟動(dòng)松花江流域綜合治理工程，推進(jìn)城市地下綜合管廊工程和供熱管網(wǎng)建設(shè)，全面開(kāi)工河湖連通工程，建設(shè)好中部城市引松供水等22項(xiàng)重點(diǎn)水利工程。啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，改造和新建66千伏變電站41座、線路327公里，10千伏線路1.6萬(wàn)公里、低電壓線路2.5萬(wàn)公里，農(nóng)村戶表11萬(wàn)個(gè)。加快推進(jìn)白城海綿城市建設(shè)、長(zhǎng)春至白城鐵路等項(xiàng)目，續(xù)建小溝嶺至撫松等9個(gè)項(xiàng)目、新開(kāi)工東豐至雙遼等3個(gè)項(xiàng)目，2016年10月底前建成小溝嶺至撫松和靖宇至通化、坦途至洮南、延吉至龍井4個(gè)項(xiàng)目，新增通車?yán)锍?81公里，通車總里程達(dá)到3110公里，推進(jìn)松原機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，加快延吉機(jī)場(chǎng)遷建前期工作等。以試點(diǎn)為抓手，著力推進(jìn)長(zhǎng)春市、吉林市等7個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，奢嶺鎮(zhèn)等22個(gè)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，范家屯鎮(zhèn)等18個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局負(fù)責(zé)）

（二十三）實(shí)施正向激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付。加大激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付力度，將市（州）、縣（市）財(cái)政收入等主要發(fā)展指標(biāo)完成情況作為轉(zhuǎn)移支付分配的重要因素，強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)市（州）、縣（市）穩(wěn)增長(zhǎng)、謀發(fā)展、促增收的積極性。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二十四）加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。修改和制定《吉林省科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）認(rèn)定和管理暫行辦法》《吉林省發(fā)展眾創(chuàng)空間指引》，放寬眾創(chuàng)空間等新型孵化器認(rèn)定條件，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，吸引、聚集、整合和盤(pán)活社會(huì)資源，加速眾創(chuàng)空間等新型孵化器建設(shè)。（省科技廳負(fù)責(zé)）

（二十五）拓寬重點(diǎn)領(lǐng)域融資渠道。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)，2016年繼續(xù)向吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金注資18億元，通過(guò)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本統(tǒng)籌用于設(shè)立秸稈綜合利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面子基金，支持新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和新興商業(yè)模式發(fā)展壯大。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（二十六）推動(dòng)中小企業(yè)入規(guī)升級(jí)。以現(xiàn)有年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1500萬(wàn)元以上中小工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)建立入規(guī)升級(jí)培育庫(kù)。對(duì)庫(kù)中企業(yè)貸款和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目給予適當(dāng)貼息或補(bǔ)助支持；對(duì)庫(kù)中成功升入規(guī)模統(tǒng)計(jì)的企業(yè)給予事后獎(jiǎng)補(bǔ)支持；對(duì)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)并升入規(guī)模統(tǒng)計(jì)的工業(yè)項(xiàng)目給予事后獎(jiǎng)補(bǔ)支持。（省工業(yè)信息化廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（二十七）壯大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。進(jìn)一步做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，對(duì)年銷售額首次超過(guò)100億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)，一次性補(bǔ)助100萬(wàn)元，對(duì)首次進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)，一次性補(bǔ)助300萬(wàn)元，對(duì)新增入統(tǒng)的限額以上商貿(mào)流通企業(yè)給予一次性資金補(bǔ)助。對(duì)零售規(guī)模超億元且增速高于全省社會(huì)商品零售總額平均增速的限額以上企業(yè)，分檔分級(jí)給予資金補(bǔ)助。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持長(zhǎng)春服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉林服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等公共平臺(tái)建設(shè)。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)新活力。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（二十八）啟動(dòng)精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)貧困村屯道路600公里，改造貧困縣中低壓線路1000公里，新建和改造239個(gè)貧困村安全飲水配套設(shè)施。完成建檔立卡貧困家庭危房改造1.8萬(wàn)戶。實(shí)施2000名貧困人口異地扶貧搬遷工程。加大金融、財(cái)政扶持力度，支持光伏、旅游和畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目，滾動(dòng)開(kāi)展1500個(gè)村整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二十九）積極擴(kuò)大消費(fèi)。安排專項(xiàng)資金，支持全省商貿(mào)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展 “全省千企促銷專項(xiàng)行動(dòng)”；支持開(kāi)展 “互聯(lián)網(wǎng)＋金融＋商企 ”的信用消費(fèi)惠民活動(dòng)；支持名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走出去，組織開(kāi)展 “吉林名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)行”和境外推介活動(dòng)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在域外設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)或?qū)９?；支持進(jìn)口商品直銷中心建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立長(zhǎng)春跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)支持會(huì)展業(yè)協(xié)會(huì)或會(huì)展企業(yè)舉辦的大型展會(huì)使用統(tǒng)一收銀的ＰＯＳ機(jī)，建立完善展會(huì)統(tǒng)計(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)展會(huì)銷售入統(tǒng)。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

各地、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)方案，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

吉林省人民政府辦公廳

2016年3月29日

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