吉政辦發(fā)〔2013〕30號《吉林省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門吉林省生活垃圾焚燒處理設施建設規(guī)劃（2013-2020年）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門吉林省生活垃圾焚燒處理設施建設規(guī)劃（2013-2020年）的通知》








吉政辦發(fā)〔2013〕30號

吉林省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門吉林省

生活垃圾焚燒處理設施建設規(guī)劃

（2013-2020年）的通知

吉政辦發(fā)〔2013〕30號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳編制的《吉林省生活垃圾焚燒處理設施建設規(guī)劃（2013-2020年）》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2013年7月16日

吉林省生活垃圾焚燒處理設施建設規(guī)劃

（2013-2020年）

省發(fā)展改革委　省住房城鄉(xiāng)建設廳　省環(huán)保廳

二0一三年七月

目錄

序言

隨著經濟社會快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人口不斷增長，城鄉(xiāng)生活垃圾產生量不斷增加，傳統(tǒng)的垃圾無害化填埋方式已經不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，而且在實踐中還存在著占用土地資源、污染地下水等環(huán)境隱患。因此，必須因地制宜，采取有效措施，科學、合理地處置生活垃圾。采取焚燒方式處理生活垃圾具有節(jié)約土地，資源化、無害化程度高，可以產生一定經濟效益等特點，是發(fā)達國家普遍采用、我國鼓勵和優(yōu)先支持的處理方式，是我省當前和今后一個時期處理生活垃圾的有效途徑，對于改善全省環(huán)境質量，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，節(jié)約土地和能源具有重要意義。

根據(jù)吉林省經濟和社會發(fā)展的需要，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳組織編制了《吉林省生活垃圾焚燒處理設施建設規(guī)劃（2013-2020年）》，是我省城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導性文件，也是實施城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設施建設的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍為吉林省行政區(qū)。

規(guī)劃期限為2013年-2020年。其中，近期至2015年，遠期至2020年。實施中將根據(jù)形勢發(fā)展和環(huán)境變化以及中期評估結果對規(guī)劃適時進行調整修訂。

一、規(guī)劃背景

（一）規(guī)劃依據(jù)。

1.法律法規(guī)。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）

《中華人民共和國水法》（2002年）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年）

《中華人民共和國可再生能源法》（2006年）

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）

《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）

2.標準規(guī)范。

《地下水質量標準》（ＧＢ／Ｔ14848-93）

《環(huán)境空氣質量標準》（ＧＢ3095-2012）

《地表水環(huán)境質量標準》（ＧＢ3838-2002）

《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》（ＧＢ50337-2003）

《市容環(huán)境衛(wèi)生術語標準》（ＣJJ／Ｔ65-2004）

《城市生活垃圾分類及其評價標準》（ＣJJ／Ｔ102-2004）

《吉林省地表水功能區(qū)》（ＤＢ22／388-2004）

《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》（ＣJJ27-2005）

《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（ＧＢ50188-2007）

《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》（ＣJJ90-2009）

《生活垃圾焚燒污染控制標準》（ＧＢ18485-2001）

《生活垃圾焚燒技術導則》（ＲＩＳＮ-ＴＧ009-2010）

《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目建設用地指標》（建標〔2005〕157號）

3.文件、規(guī)劃。

《國務院關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)〔2011〕9號）

《國務院辦公廳關于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕23號）

《國家發(fā)展改革委關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格〔2012〕801號）

（二）國家相關政策情況。

“十二五”以來，國家出臺了一系列政策，鼓勵各地采取焚燒方式處理生活垃圾。

2011年，國務院批轉了住房和城鄉(xiāng)建設部等部委《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)〔2011〕9號），要求 “城市人民政府要按照生活垃圾處理技術指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術”。

2012年，國務院辦公廳印發(fā)了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2012〕23號），要求“到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上”。

2012年，《國家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于組織申報2013年中央預算內投資城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設備選項目的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2012〕1337號）規(guī)定：“生活垃圾處理設施新建或擴建項目，優(yōu)先支持采用焚燒等資源化處理技術的項目，東部地區(qū)上報項目中焚燒處理能力所占比例不得低于40%，中部地區(qū)不得低于20%”。

2012年，《國家發(fā)展改革委關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格〔2012〕801號）規(guī)定：“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元”。

（三）全省生活垃圾處理情況。

1.概況。

近年來，我省生活垃圾收運系統(tǒng)日趨完善，處理能力不斷提高，生活垃圾無害化處理水平總體上有了較大提升。按城鎮(zhèn)人口日產生垃圾1公斤／人，農村人口日產生生活垃圾0.5公斤／人測算，2012年全省城鄉(xiāng)生活垃圾產生量約756萬噸（20720噸／日）。2012年底，全省已建成垃圾無害化處理場45座，處理能力達到15780噸／日。其中，采用無害化填埋處理方式的42座，處理能力12940噸／日；采用焚燒處理方式的3座，分別位于長春市、吉林市和四平市，處理能力2840噸／日。在建垃圾處理場6座，總處理規(guī)模3010噸／日。其中，采用無害化填埋處理方式的5座，采用焚燒處理方式的1座。全省城鎮(zhèn)生活垃圾平均熱值冬季為3400ｋＪ／ｋｇ，夏季為4200ｋＪ／ｋｇ，生活垃圾的無害化處理率70%，低于全國77.94%的平均水平。垃圾焚燒比例占生活垃圾無害化處理能力的18%。吉林省城鎮(zhèn)現(xiàn)狀生活垃圾焚燒處理廠分布情況見圖1。

2.存在的主要問題。

（1）以填埋為主的生活垃圾無害化處理方式不能適應形勢發(fā)展的需要。一是垃圾填埋場占地面積較大。新建、擴建無害化填埋場選址困難，很多地區(qū)將面臨土地資源緊缺的困境。二是存在污染和安全隱患。部分垃圾填埋場防滲措施不到位，加之滲濾液產生量大，處理成本高、技術難度大，處理后的濃縮液繼續(xù)回灌垃圾填埋場，造成污染物集聚，容易對地下水造成污染，垃圾填埋后產生的有害氣體如不妥善控制，存在爆炸的危險。三是影響社會穩(wěn)定。垃圾填埋場對周邊環(huán)境有一定影響，部分垃圾填埋場在建設過程中，出現(xiàn)了群眾集體上訪，阻撓施工的群體性事件。

（2）垃圾收集工作不到位。生活垃圾收集轉運能力不足，轉運站覆蓋率低，已建成發(fā)電項目不能有效發(fā)揮作用，增加垃圾焚燒處理廠的運行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉設施落后，大量的農村生活垃圾得不到及時處理，直接傾倒、無序堆放，造成環(huán)境污染。

（3）市場化程度較低。我省垃圾處理設施的建設運營大多由政府主導，社會資本和專業(yè)企業(yè)介入較少。由于大多數(shù)地方財政資金緊張，缺少專業(yè)技術人員，造成我省垃圾處理設施建設速度緩慢、無害化處理率不高、運行管理不善。

（4）尚未開展垃圾分類收集。我省垃圾絕大部分并沒有進行分類收集，垃圾成分復雜、垃圾水分較高而且熱值不高，處理難度大。

（5）垃圾焚燒處理設施建設和運行機制不完善。全省焚燒處理設施缺少統(tǒng)一規(guī)劃，已建成的焚燒處理設施技術標準不一，政策支持和資金補貼不到位，運營管理水平有待提高。

（四）垃圾產生量預測。

本次規(guī)劃采用人均指標法對全省城鄉(xiāng)生活垃圾產生量進行預測，采用計算公式如下：

Ｑ＝ｑ·ｎ·10

式中：Ｑ-垃圾產生量（單位：噸／日）

ｑ-生活垃圾人均日產生量（單位：千克／人·日）

ｎ-規(guī)劃期人口（單位：萬人）

根據(jù)《吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020年）》，按照年均3‰的增長率計算全省總人口，按照“至2015年全省城鎮(zhèn)化率達到60%，至2020年全省城鎮(zhèn)化率達到65%”的城鎮(zhèn)化目標，計算全省城鎮(zhèn)人口；綜合各地經濟發(fā)展水平、居民生活水平以及國內外發(fā)展經驗，按照“2015年城鎮(zhèn)人口人均生活垃圾日產生量約為1.0公斤，農村人口人均生活垃圾日產生量約為0.5公斤；2020年城鎮(zhèn)人口人均生活垃圾日產生量約為1.1公斤，農村人口人均生活垃圾日產生量約為0.6公斤?！蓖扑愠鲋?015年全省生活垃圾產生量約為22200噸／日，至2020年全省生活垃圾產生量約為26043噸／日。從全省生活垃圾無害化處理能力供需平衡分析結果來看，全省生活垃圾無害化處理能力缺口較大。同時，一批生活垃圾填埋場陸續(xù)達到使用年限，急需通過建設生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施提高生活垃圾無害化處理能力。

綜合考慮全省現(xiàn)階段生活垃圾清運量，分別確定2015年各市、縣可收集焚燒的垃圾量為16648噸／日，2020年各市、縣可收集焚燒的垃圾量22250噸／日，見表1-1。

表1-1　吉林省城鎮(zhèn)生活垃圾產生量預測表

二、發(fā)展目標與任務

（一）指導思想。

以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，大力推進生態(tài)文明建設，以提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量為目標，堅持城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化原則，采取政府引導、企業(yè)經營、市場化運作的建設運營機制，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點、分步實施，引進推廣先進、成熟的垃圾焚燒發(fā)電技術，加快全省生活垃圾無害化處理設施建設，提高處理能力和水平，努力創(chuàng)造優(yōu)質宜居的生活環(huán)境，為建設“美麗吉林”，實現(xiàn)全省經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。

（二）基本原則。

1.突出重點，全面推進。按照建設宜居城鄉(xiāng)的總體要求，以市級政府所在地城市垃圾焚燒處理設施建設為重點，集中力量、率先突破，逐步推進全省城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設施建設，提升處理能力和水平。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享。按照“以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動、科學規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌建設、設施共享”的建設思路，突破行政區(qū)域和城鄉(xiāng)界限，鼓勵跨區(qū)域建設焚燒處理設施，逐步建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的垃圾焚燒處理體系。

3.因地制宜，分類指導。從大中小城市和農村的實際情況出發(fā)，合理確定生活垃圾焚燒處理規(guī)模和技術路線，統(tǒng)籌安排建設項目，分類指導、有序推進。

4.綜合利用，變廢為寶。堅持發(fā)展循環(huán)經濟，按照“減量化、資源化、無害化”原則，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平。

5.政府引導，市場運作。按照政府引導、企業(yè)經營、市場化運作的建設運營思路，強化政府責任，加大財政投入，完善政策措施，調動社會資本和專業(yè)企業(yè)建設管理生活垃圾焚燒處理設施的積極性。

（三）建設目標。

到2015年，市（州）政府所在地城市全部建成生活垃圾焚燒處理設施，全省生活垃圾焚燒處理規(guī)模達到8940噸／日，垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的35%。

到2020年，擴建、完善市（州）政府所在地城市生活垃圾焚燒處理設施，重點建設各縣（市）生活垃圾焚燒處理設施，基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理設施縣（市）全覆蓋，全省生活垃圾焚燒處理規(guī)模達到23340噸／日，垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的60%。

?。ㄋ模┲攸c任務。

1.科學規(guī)劃，引進先進適用技術。制定全省生活垃圾焚燒設施建設規(guī)劃，明確布局和任務。與此同時，按照國家的產業(yè)政策、技術政策、建設標準和環(huán)境標準，在充分論證的基礎上，本著因地制宜的原則，堅持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進環(huán)保、節(jié)地節(jié)能的焚燒技術，禁止使用環(huán)保不達標的焚燒技術，嚴防二噁英、重金屬等造成二次污染及變相“小火電”項目。

2.精心組織，加快設施建設。各級政府和有關部門應把生活垃圾焚燒處理設施建設作為工作重點，切實加大組織協(xié)調力度，簡化程序，加快生活垃圾焚燒處理設施建設用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)的審批速度。加強監(jiān)管，切實落實項目法人制、招投標制、質量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度。在項目建設過程中要抓緊施工，保證進度和質量，爭取早日發(fā)揮效用。

3.綜合利用，推進垃圾分類。各地根據(jù)生活垃圾特性，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。選取部分條件較好的小區(qū)進行分類收集試點，總結分類經驗。能夠回收的都要回收，能夠資源化的都要綜合利用。對含汞熒光燈、溫度計、電池等有害垃圾單獨收運和處理，對建筑垃圾盡可能資源化利用，提高入爐垃圾的焚燒效率，確保環(huán)境安全。

4.優(yōu)化系統(tǒng)，完善收運網(wǎng)絡。城鎮(zhèn)以建立健全生活垃圾中轉站為重點，農村以“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”為重點，加大生活垃圾收集力度，完善城鄉(xiāng)生活垃圾運輸網(wǎng)絡，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。對現(xiàn)有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題，實現(xiàn)線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保。

5.強化管理，提高運行水平。規(guī)范生活垃圾焚燒處理設施運營單位，嚴格執(zhí)行各項工程技術規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設施運行水平。生活垃圾焚燒處理設施應安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置。運營單位應制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件，建立污染物排放日常監(jiān)測制度，保證達標排放。

三、建設標準及規(guī)劃布局

（一）建設標準。

1.生活垃圾焚燒設施處理能力應不低于400噸／日，縣（市）區(qū)域生活垃圾產生量不足400噸／日的，應與相鄰縣（市）共同建設使用焚燒處理設施；

2.優(yōu)先選擇生活垃圾處理費征收制度較為完善的城市；

3.入爐垃圾平均熱值不宜低于4000ｋＪ／ｋｇ。

（二）選址要求。

1.符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃；

2.符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；

3.滿足工程建設地質條件和水文地質條件；

4.不受洪水或內澇的威脅；

5.不宜在重點保護的文化遺址、風景區(qū)與夏季主導風的上風向；

6.宜靠近服務區(qū)，運距應經濟合理，與服務區(qū)之間有很好的交通運輸條件；

7.應有可靠的電力供應和滿足生產、生活的供水水源和污水排放條件；

8.應考慮易于接入地區(qū)電力網(wǎng)；

9.對于利用垃圾焚燒熱能供熱的垃圾焚燒廠，應考慮熱用戶分布；

10.遠離水源，盡量設在地下水流向的下游地區(qū)；

11.應通過環(huán)境影響評價，一般不得在城市建成區(qū)新建；

12.應征求選址地塊周邊利益相關者的意見，并按照法定程序予以公示，引導公眾積極參與。

（三）建設方案要求。

1.生活垃圾焚燒處理廠技術工藝要求。生活垃圾焚燒處理應采用爐排爐等先進適用技術，禁止使用不能達到控制標準和環(huán)境不達標的焚燒爐，并須滿足以下要求：

（1）生活垃圾焚燒廠年工作日應為365日，每條生產線的年運行時間應在8000小時以上。

　 （2）生活垃圾焚燒系統(tǒng)設計服務期限不應低于20年。

（3）生活垃圾在焚燒爐內應得到充分燃燒，二次燃燒室內的煙氣在不低于850℃的條件下滯留時間不小于2秒，焚燒爐渣熱灼減率應控制在5%以內。

（4）生活垃圾焚燒過程應采取有效措施控制煙氣中二噁英的排放，具體措施包括：嚴格控制燃燒室內焚燒煙氣的溫度、停留時間與氣流擾動工況，減少煙氣在200℃-500℃溫度區(qū)的滯留時間，設置活性炭粉等吸附劑噴入裝置，去除煙氣中的二噁英和重金屬。

（5）煙氣凈化系統(tǒng)必須設置袋式除塵器，去除焚燒煙氣中的粉塵污染物。酸性污染物包括氯化氫、氟化氫、硫氧化物、氮氧化物等，應選用干法、半干法、濕法或其組合處理工藝對其進行去除。應優(yōu)先考慮通過生活垃圾焚燒過程的燃燒控制，抑制氮氧化物的產生，并宜設置脫氮氧化物系統(tǒng)或預留該系統(tǒng)安裝位置。

（6）焚燒產生的爐渣和飛灰應按照規(guī)定進行分別妥善處理或處置，經常巡視、檢查爐渣收運設備和飛灰收集與貯存設備，并應做好出廠爐渣量、車輛信息的記錄、存檔工作，飛灰輸送管道和容器應保持密閉，防止飛灰吸潮堵管。

（7）規(guī)模為300噸／日及以上的焚燒爐煙囪高度不得小于60米，煙囪周圍半徑200米距離內有建筑物時，煙囪應高出最高建筑物3米以上；焚燒廠應實現(xiàn)煙氣自動連續(xù)在線監(jiān)測，監(jiān)測項目至少應包括氯化氫、一氧化碳、煙塵、二氧化硫、氮氧化物、爐內燃燒溫度、含氧量等項目，并與當?shù)丨h(huán)衛(wèi)和環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時傳輸。

（8）生活垃圾池有效容積宜按5-7天額定生活垃圾焚燒量確定。生活垃圾池應設置垃圾滲濾液收集設施。生活垃圾池內壁和池底的飾面材料應滿足耐腐蝕、耐沖擊負荷、防滲水等要求，外壁及池底應作防水處理。生活垃圾焚燒廠所產生的垃圾滲濾液在條件許可時可回噴至焚燒爐焚燒，當不能回噴焚燒時，焚燒廠應設置滲濾液處理系統(tǒng)。

（9）生活垃圾焚燒廠設計和建設應滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》（ＣJJ90-2009）、《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》和《生活垃圾焚燒污染控制標準》（ＧＢ18485-2001）等相關標準以及各地地方標準的要求。

2.并入電網(wǎng)遵循原則。

（1）適當選擇電廠上網(wǎng)點，應避免電廠接入點過多、上網(wǎng)線路潮流大量迂回和形成多角環(huán)網(wǎng)的現(xiàn)象；

（2）電廠接入系統(tǒng)的電壓等級不宜超過兩級，當電廠以兩級電壓接入系統(tǒng)時，應避免形成電磁環(huán)網(wǎng)；

（3）垃圾焚燒廠并入電網(wǎng)還應滿足國家和省有關電網(wǎng)并網(wǎng)和運行的有關規(guī)定。

（四）焚燒處理廠布局。

規(guī)劃至2015年，全省新建生活垃圾焚燒處理廠8座，新增生活垃圾焚燒處理能力6100噸／日，實現(xiàn)所有市（州）政府所在地城市具備生活垃圾焚燒處理能力。

2016年-2020年，全省新建、擴建生活垃圾焚燒處理廠21座，新增生活垃圾焚燒處理能力14400噸／日，實現(xiàn)所有縣（市）以上城市全部具備生活垃圾焚燒處理能力，形成基本覆蓋全省的生活垃圾焚燒處理網(wǎng)絡，見表3-1。

吉林省城鎮(zhèn)近遠期規(guī)劃生活垃圾焚燒處理廠分布情況和服務分區(qū)分別見圖2、圖3和圖4。

表3-1　吉林省規(guī)劃生活垃圾焚燒項目一覽表

（五）中轉設施及環(huán)衛(wèi)運輸車輛。

1.垃圾轉運站設計規(guī)模計算。

轉運站的設計規(guī)?？砂聪率接嬎悖?br />
ＱD＝ＫｓＱｃ

式中：ＱD -轉運站設計規(guī)模（日轉運量，單位：噸／日）；

Ｑｃ-服務區(qū)垃圾收集量（年平均值，單位：噸／日）；

Ｋｓ-垃圾排放季節(jié)性波動系數(shù)，應按當?shù)貙崪y值選用；無實測值時，可取1.3-1.5。

2.垃圾轉運站類型。

根據(jù)《生活垃圾轉運站技術規(guī)范》（ＣJJ47-2006），轉運站的設計日轉運垃圾能力，可按其規(guī)模劃分為大、中、小型三大類，或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五小類。具體設置標準見表3-2。

表3-2　垃圾轉運站技術指標

類型	設計轉運量（ｔ／ｄ）	用地面積 （ｍ2）	與相鄰建筑間隔（ｍ）	綠化隔離帶寬度（ｍ）
大型	Ⅰ類	1000- 3000	≤20000	≥50	≥20
Ⅱ類	450- 1000	15000-20000	≥30	≥15
中型	Ⅲ類	150- 450	4000- 15000	≥15	≥8
小型	Ⅳ類	50- 150	1000- 4000	≥10	≥5
Ⅴ類	≤50	≤1000	≥8	≥3

注：①表內用地不含垃圾分類、資源回收等其他功能用地；②用地面積含轉運站周邊專門設置的綠化隔離帶，但不含兼起綠化隔離作用的市政綠地和園林用地；③與相鄰建筑間隔自轉運站邊界起計算；④對于鄰近江河、湖泊和大型水面的城市生活垃圾轉運碼頭，其陸上轉運站用地指標可適當上??；⑤以上規(guī)模類型Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ含下限值不含上限值，Ⅰ類含上下限值。

3.生活垃圾轉運站服務半徑要求。

根據(jù)吉林省各地區(qū)實際情況，設置垃圾轉運站服務半徑與運距應符合下列規(guī)定：

（1）采用人力方式進行垃圾收集時，收集服務半徑宜為0.4公里以內，最大不應超過1.0公里；

（2）采用小型機動車進行垃圾收集時，收集服務半徑宜為3.0公里以內，最大不應超過5.0公里；

（3）采用中型機動車進行垃圾收集運輸時，可根據(jù)實際情況擴大服務半徑；

（4）當垃圾處理設施距垃圾收集服務區(qū)平均運距大于30公里且垃圾收集量足夠時，應設置大型轉運站，必要時宜設置二級轉運站（系統(tǒng)）。

4.生活垃圾轉運站規(guī)劃布局。

根據(jù)全省各城鄉(xiāng)生活垃圾處理規(guī)模及運距等，合理確定各城鄉(xiāng)生活垃圾轉運站設置數(shù)量和規(guī)模。市（州）垃圾轉運站規(guī)模以中型、大型為主，縣（市）以小型、中型為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以小型為主。

對于垃圾處理廠共建共享的城鎮(zhèn)，特別是距離大于20公里的城鎮(zhèn)，設置大、中型垃圾轉運站，以降低投資和運行費用。

本次規(guī)劃吉林省近期重點完善城市和重點鎮(zhèn)的垃圾轉運設施，以Ⅲ類和Ⅳ類垃圾轉運站為主，共新增垃圾轉運站約為251座，新增垃圾日轉運能力17866噸。遠期加強一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾轉運設施建設，以Ⅴ類垃圾轉運站為主，共新增垃圾轉運站約為494座，新增垃圾日轉運能力10510噸。

隨著全省城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉運體系的建立，逐步擴大垃圾處理設施的服務范圍，形成以城帶鎮(zhèn)、以城促鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)互動的生活垃圾運轉體系。

5.環(huán)衛(wèi)運輸車輛規(guī)劃。

表3-3　吉林省規(guī)劃生活垃圾轉運站一覽表

四、投資估算及效益分析

（一）投資估算。

根據(jù)《市政工程投資估算指標-第十冊垃圾處理工程》（ＨＧＺ47-110-2008）選取投資估算指標，經初步估算，全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠及其配套基礎設施總建設投資，近期約為36.6億元，其中生活垃圾焚燒廠投資約為24.4億元，垃圾轉運站投資約為8.9億元，環(huán)衛(wèi)運輸車輛投資約為3.3億元；遠期約為65.9億元，其中生活垃圾焚燒廠投資約為57.6億元，垃圾轉運站投資約為5.3億元，環(huán)衛(wèi)運輸車輛投資約為3.0億元。具體情況見表4-1。

表4-1　吉林省生活垃圾焚燒處理項目投資估算表

（二）效益分析。

生活垃圾焚燒處理項目的實施，社會效益和環(huán)境效益顯著。

從社會效益上看，垃圾焚燒處理較好地解決了生活垃圾不斷增長的問題，改善了城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境，減少了垃級處理的土地使用面積，能夠帶動相關產業(yè)發(fā)展，促進地方就業(yè)，提高資源利用率，為生產生活提供電力，節(jié)約了能源。

從環(huán)境效益上看，生活垃圾通過高溫焚燒，能夠有效消滅病原菌，逐步替代衛(wèi)生填埋，減少對地下水污染的威脅；真正實現(xiàn)垃圾減量化，通過生活垃圾焚燒，生活垃圾體積可減少90%，重量減少80%；生活垃圾焚燒處理對污染物減排作用明顯，也有利于減少對溫室氣體排放量，環(huán)境效益非常顯著。

五、保障措施

（一）強化組織領導，加強分工配合。

建立省生活垃圾無害化處理工作領導小組，具體負責推進全省垃圾焚燒處理設施項目建設。加強各部門分工配合，發(fā)展改革部門負責規(guī)劃內重點項目的審批及爭取中央預算內資金；住房城鄉(xiāng)建設部門負責項目建設、運營的監(jiān)督管理；物價部門負責制定生活垃圾處理費征收辦法、落實電價優(yōu)惠政策；環(huán)保部門負責監(jiān)督檢查項目環(huán)境影響評價以及項目環(huán)保設施運行情況、污染物減排情況；國土資源部門負責在土地利用年度計劃中對生活垃圾焚燒發(fā)電項目給予重點保障；各級政府要保障生活垃圾焚燒發(fā)電項目運營資金。

（二）發(fā)揮規(guī)劃指導作用，全力推進項目建設。

各地、各部門要切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，從規(guī)劃實施之日起，原則上不再審批新建生活垃圾填埋處理設施項目，停止審批規(guī)劃外的生活垃圾焚燒處理設施項目。非規(guī)劃確定的重點項目，不支持爭取中央預算內投資補助，確保規(guī)劃內項目順利實施。

（三）加大監(jiān)管力度，提高設施運行水平。

落實生活垃圾處理場無害化評級制度，督促運營單位嚴格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準，切實做好煙氣處理等工作。建立污染物排放日常監(jiān)測制度和督察巡視制度。根據(jù)國家行業(yè)評價標準，對全省正在運營的生活垃圾處理廠的運營狀況和處理效果進行年度考核評估，并公布評估結果。建立生活垃圾處理廠運營單位評級制度和 “黑名單 ”制度，將不能提供合格運營服務以及不能履行特許經營合同的企業(yè)清出市場。各地應加快制定生活垃圾處理應急預案，確保垃圾焚燒處理廠發(fā)生事故或檢修時，生活垃圾能夠及時運至臨近垃圾處理廠進行無害化處理。

（四）強化政府引導，落實優(yōu)惠政策。

各地要優(yōu)先保障生活垃圾處理設施項目建設用地計劃指標，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活焚燒處理廠稅收、電價補貼的優(yōu)惠政策。逐步建立區(qū)域生活垃圾焚燒處理的協(xié)調、補償機制，保證生活垃圾焚燒處理設施的共建共享。

（五）加大資金投入，拓寬融資渠道。

積極爭取中央預算內資金對規(guī)劃內垃圾焚燒處理設施項目的支持，加大省級財政對生活垃圾焚燒處理設施建設及運營的支持力度；各市（州）、縣（市）財政要加大對生活垃圾轉運設施的投入力度，建立健全生活垃圾處理收費制度，保障城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電設施的運行。鼓勵技術成熟、資金實力雄厚的專業(yè)化生活垃圾處理企業(yè)利用ＢＯＴ等方式建設、運營城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設施，支持社會資本投資、參股建設、運營生活垃圾焚燒處理設施。鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈款，促進投資主體與融資渠道的多元化，推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理產業(yè)化、市場化進程。

圖-1、圖-2、圖-3、圖-4、

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省