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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化行政審批制度改革推進簡政放權(quán)實施方案的通知》
吉政辦發(fā)〔2013〕25號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
《深化行政審批制度改革推進簡政放權(quán)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府辦公廳
2013年6月27日
深化行政審批制度改革推進簡政放權(quán)實施方案
為進一步深化行政體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，向市場放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，向基層放權(quán)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《吉林省人民政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，結(jié)合我省行政審批制度改革、簡政放權(quán)工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為重點，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進政府管理方式創(chuàng)新，促進行政管理體制改革不斷深化，為吉林振興發(fā)展提供有力保障。
（二）總體目標。
深入推進行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，做到該放的堅決放開放到位，該管的必須管住管好，提高行政審批效率，加快形成權(quán)界清晰、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的政府機構(gòu)職能體系，切實提高政府管理科學化水平，為加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、清理范圍
現(xiàn)執(zhí)行的省政府具有行政審批職能部門（含駐省中直部門）的行政審批項目592項，現(xiàn)執(zhí)行的省級行政事業(yè)性收費項目33項，以省委、省政府名義實施的評比達標表彰項目116項。
三、主要任務(wù)
（一）全面清理省級行政審批項目、省級行政事業(yè)性收費項目、省級評比達標表彰項目。
按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的原則，大力清理省級行政審批項目、行政事業(yè)性收費項目和評比達標表彰項目，該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并，該調(diào)整的調(diào)整。在統(tǒng)一清理的基礎(chǔ)上，編制省級保留實施的項目目錄。目錄主要包括事項名稱、設(shè)立依據(jù)、實施機關(guān)等，經(jīng)省政府批準后向社會公布。
（二）加強對行政審批項目的監(jiān)督和管理。
按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，對取消和下放的審批項目，特別是重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出操作性強的監(jiān)管措施和辦法，進一步加強事中檢查和事后稽查，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的問題。對部門清理審批項目和履行監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督檢查，糾正存在的問題，強化監(jiān)督和管理，確保清理工作上下銜接、整體推進。
（三）全面提高審批效率。
對保留的省級審批項目，簡化審批程序、精簡申報材料、縮短審批時限、優(yōu)化審批流程，實行一門受理、限時辦結(jié)、全程監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控、辦理時限預(yù)警、日?？己说乳L效機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正審批違規(guī)行為。強化行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。
（四）建立審批項目動態(tài)評估機制。
定期對行政審批項目實施情況進行科學評估，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的審批項目提出精簡意見，進行動態(tài)調(diào)整，并及時通過新聞媒體等向社會公布。
四、清理原則
（一）行政審批項目。
1.凡是國務(wù)院已經(jīng)取消的行政審批項目，省級不再保留，一律取消；
2.凡是沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批項目，一律取消；
3.對制定年代久遠，已經(jīng)過時或者不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的行政審批項目，采取“取消”或“暫停”的方式處理；
4.國務(wù)院下放的行政審批項目，沒有明確省級承接的，除特殊情況外，一律下放到市、縣兩級；
5.對社會實施直接管理的行政審批項目，盡可能下放給市、縣兩級，最大限度地提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便基層、企業(yè)和群眾；
6.參照外省做法，結(jié)合我省實際，規(guī)范管理方式，駐省中直部門的行政審批項目、國家終審省級初審的行政審批項目、可以作為部門內(nèi)部業(yè)務(wù)管理的行政審批項目，不再列為省級行政審批項目。
（二）行政事業(yè)性收費項目。
1.中央財政取消的收費項目，省級不再保留，一律取消；
2.進一步清理省級設(shè)定的涉企、涉農(nóng)、涉教收費項目，不合理的一律取消；
3.清理省級設(shè)定的涉及特殊及弱勢群體的收費項目，不合理的一律取消；
4.省級不再批準設(shè)立新的涉企、涉農(nóng)、涉教等收費項目。
（三）評比達標表彰項目。
1.項目必須有嚴格的法律、行政法規(guī)和國家文件依據(jù)，其余一律不得設(shè)立；
2.國務(wù)院在清理中確定不再保留的項目，堅決予以取消；
3.部門或系統(tǒng)內(nèi)部的項目，不再作為省級表彰項目；
4.各行業(yè)協(xié)會不再以省委、省政府名義設(shè)立表彰項目；
5.市（州）的獎勵項目不再納入省級表彰項目。
五、責任分工
按照責任明晰、建立機制、形成合力、提高效率的原則，確定簡政放權(quán)工作的責任分工如下：
省政府行政審批制度改革工作由省編辦牽頭，會同相關(guān)部門抓好落實。
省政府各相關(guān)部門承擔清理行政審批項目的主體責任。要認真研究清理和下放等相關(guān)事宜，及時報送相關(guān)資料，為簡政放權(quán)工作順利開展提供必要支持。
減少下放投資審批事項和下放采用補助、貼息等方式扶持市、縣兩級的項目，由省發(fā)展改革委牽頭。減少合并財政轉(zhuǎn)移支付項目，下放適合市、縣兩級管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目，取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費和政府基金項目，由省財政廳牽頭。清理工商登記前置審批項目，提出擬取消的前置審批項目和改為后置審批的項目以及加強監(jiān)督管理措施，由省工商局牽頭。嚴格控制新設(shè)行政審批項目，規(guī)范許可、非許可審批項目的設(shè)定和實施，提出實施取消和減少行政審批的事項涉及的我省地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂建議，由省法制辦牽頭。除法律、行政法規(guī)或省政府有明確規(guī)定的以外，取消達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動，由省公務(wù)員局牽頭。按照行政許可法的規(guī)定，取消資質(zhì)資格許可事項，相應(yīng)加強監(jiān)督管理，由省人力資源社會保障廳牽頭。按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批事項，相應(yīng)加強監(jiān)督管理，由省編辦、省法制辦牽頭。
省政府簡政放權(quán)協(xié)調(diào)督導辦公室承擔清理審批事項的督導責任，制定總體方案，建立工作機制，定期調(diào)度情況，提出工作建議，跟蹤督導檢查，評估清理成效，總結(jié)報告工作，確保各項任務(wù)的落實。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。
各部門要準確把握改革要求，提出推進行政審批制度改革的工作方案。主要領(lǐng)導要親自負責，指定一名主管領(lǐng)導具體負責，明確責任處（室），抽調(diào)熟悉情況、了解法律政策的人員組成專門工作班子承擔清理任務(wù)，確保這項工作按要求、高質(zhì)量完成。
（二）建立工作機制。
各部門按照工作時限要求，制定時間表，分解任務(wù)，責任到人。涉及多個部門的，牽頭部門要負總責，其他部門要密切配合。落實任務(wù)分工需要增加參與部門的，由牽頭部門提出并商有關(guān)部門確定。對清理的項目，主體責任部門無異議的，由指導監(jiān)督部門報省政府簡政放權(quán)協(xié)調(diào)督導辦公室審定。部門對清理審批項目在執(zhí)行法律政策上無法界定的，由牽頭部門或指導監(jiān)督部門組織專家論證并提出建議，報省政府簡政放權(quán)協(xié)調(diào)督導辦公室審議。
（三）狠抓重點突破。
此次清理工作，重點解決權(quán)界不清晰、職能配置不科學、審批流程不規(guī)范、審批行為不透明、監(jiān)督管理不到位等問題，確保簡政放權(quán)工作落到實處，以實實在在的改革成果取信于民，提高政府公信力。
（四）加強督促檢查。
省政府簡政放權(quán)協(xié)調(diào)督導辦公室負責對簡政放權(quán)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省編辦、省法制辦加強協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查，搞好清理放權(quán)工作的績效評估，獎優(yōu)罰劣。對放權(quán)工作取得突出成效的，給予肯定和表彰；對清理工作不認真，減少項目不到位，遲報、漏報、瞞報審批項目的，在年度績效評估中取消其績效評優(yōu)資格；對工作不得力甚至頂著不辦的，給予通報批評，情節(jié)嚴重的，建議調(diào)整該部門相關(guān)領(lǐng)導干部。
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