津政辦發(fā)〔2019〕43號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市臨時救助辦法〉的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市臨時救助辦法〉的通知》







津政辦發(fā)〔2019〕43號

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市臨時救助辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。





 

天津市人民政府辦公廳

2019年12月24日

天津市臨時救助辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)本市臨時救助工作，提高救助時效性，規(guī)范管理，切實保障好困難群眾基本生活，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《民政部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

一、救助對象

根據(jù)困難情形，臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象。

（一）急難型救助對象

1．因火災(zāi)、交通事故、遭遇人身傷害等突發(fā)意外事件或突然遭遇其他緊急特殊困難，造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來源中斷，導(dǎo)致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個人。

2．因突發(fā)危及生命的重大疾病無錢救治或無能力繼續(xù)支付住院期間醫(yī)療費用危及生命，需要立即采取救助措施的個人。

3．因刑滿釋放、失業(yè)后未享受失業(yè)保險待遇、需要照顧家庭中的重病重殘人員而無法就業(yè)等原因造成無生活來源，導(dǎo)致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個人。

4．在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入家庭救助和特困人員供養(yǎng)待遇審核審批期間，需要立即采取救助措施的家庭或個人。

5．因其他原因造成基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭或個人。

符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，由各區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助基金支付范疇的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）支出型救助對象

1．因各類生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入救助家庭和特困供養(yǎng)人員。

2．家庭人均收入低于本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的3.5倍，申請之日前12個月內(nèi)各類生活必需支出自付費用超出家庭上年總收入，且家庭財產(chǎn)符合本市申請社會救助的規(guī)定（貨幣財產(chǎn)總額條件放寬至36個月本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，車輛條件放寬至可以擁有1輛價值低于10萬元的機(jī)動車），基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

各類生活必需支出自付費用包括：

（1）經(jīng)各類保險報銷后或肇事方賠償、醫(yī)療救助后個人需負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用。

（2）經(jīng)國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、伙食補貼、學(xué)費減免、教育資助（救助）后家庭需負(fù)擔(dān)的教育費用。

（3）臨時救助審批部門認(rèn)定的其他生活必需支出。

以下支出不得認(rèn)定為生活必需支出：

（1）購買房、車等非生活必需用品或其他高檔消費支出。

（2）本市非醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)（定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方外購藥除外）以及在外埠非選定醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費用支出。

（3）就讀課外補習(xí)班、興趣班、民辦學(xué)校、擇校、留學(xué)、自費或在職研究生、成人在職教育等教育費用支出。

二、救助標(biāo)準(zhǔn)

（一）急難型救助對象

對急需解決基本生活問題的救助對象，每人救助標(biāo)準(zhǔn)不超過3個月本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對急需醫(yī)療救治的救助對象，每人救助標(biāo)準(zhǔn)不超過2萬元；視具體情況可疊加上述兩項救助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）支出型救助對象

1．本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入家庭救助和特困供養(yǎng)對象因各類生活必需支出突然增加造成基本生活嚴(yán)重困難：

各項自負(fù)費用在2000元（含）至1萬元的，按每戶1至6個月本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助；

各項自負(fù)費用在1萬元（含）至2萬元的，按每戶6至12個月本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助；

各項自負(fù)費用在2萬元（含）以上的，按每戶12至24個月當(dāng)年本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助。

2．本市特困供養(yǎng)對象經(jīng)各類保險報銷后或肇事方賠償、醫(yī)療救助后個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用仍有困難的，由特困人員供養(yǎng)經(jīng)費給予支持，不再進(jìn)行臨時救助。

3．其他家庭申請之日前12個月內(nèi)各類生活必需支出自付費用超出家庭上年總收入2萬元（含）以下的，按照每戶1至6個月本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助；超出2萬元至4萬元（含）的，按照每戶6至12個月本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助；超出4萬元以上的，按照每戶12至24個月本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助。

（三）遭遇特殊生活困難的家庭或個人

可采取一事一議方式確定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。

三、救助方式

（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金實行社會化發(fā)放，按照相關(guān)財務(wù)管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金?？刹扇∫淮螌徟?、分階段救助的方式，提高救助精準(zhǔn)度。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式給予救助。除緊急情況外，采取實物發(fā)放形式的，要按照政府采購制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后仍有困難的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)或志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。各區(qū)可設(shè)立精準(zhǔn)救助資金，對政府臨時救助后仍有困難的家庭給予救助。

四、申請受理

（一）依申請受理。本市戶籍的申請人向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。情況緊急、需立即采取措施以防造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，申請人可直接向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。非本市戶籍有本市居住證的申請人向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。申請人可以委托村（居）委會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。申請人應(yīng)提交收入證明、支出票據(jù)等相關(guān)證明材料，非本市戶籍人員還應(yīng)提供本市居住證明。因情況緊急無法及時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理，并實地調(diào)查核實。非本市戶籍且無本市居住證的人員，可由公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助其向轄區(qū)救助管理站申請救助。沒有設(shè)立救助管理站的區(qū)，由區(qū)民政部門協(xié)助其向市救助管理站申請救助。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會要及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件的情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困難處境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政部門、救助管理站在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

五、審核審批程序

（一）一般程序。臨時救助申請受理后，受理部門應(yīng)通過信息核查、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況、財產(chǎn)狀況和實際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實，調(diào)查結(jié)果在申請人所在村（居）委會公示3日，并視情組織民主評議。審批機(jī)關(guān)應(yīng)在受理申請后的20個工作日之內(nèi)作出審批決定。符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者區(qū)民政部門按照審批權(quán)限及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，并將審批信息及時錄入社會救助信息管理系統(tǒng)。救助金額低于6個月（含）本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，有條件的區(qū)可以適度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的審批額度。救助金額超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批額度的由區(qū)民政局審批。對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。生活無著的流浪乞討人員救助審核審批程序，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政部門應(yīng)根據(jù)申請人提供的相關(guān)材料和入戶調(diào)查結(jié)果確認(rèn)家庭急難情形，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示環(huán)節(jié)，直接先行救助。緊急情況解除后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

六、責(zé)任分工

臨時救助工作實行市和區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)臨時救助工作實施細(xì)則。民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌臨時救助各項工作，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)做好疾病應(yīng)急救助工作，教育部門負(fù)責(zé)做好困難家庭學(xué)生教育救助工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好住房保障工作，人社部門負(fù)責(zé)做好困難家庭人員就業(yè)幫扶工作，醫(yī)保部門負(fù)責(zé)做好醫(yī)療保險與醫(yī)療救助工作，財政部門負(fù)責(zé)籌集救助資金。各相關(guān)部門要主動配合，密切協(xié)作，合力做好臨時救助工作。

七、工作機(jī)制

（一）“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各區(qū)人民政府要建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳，設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，方便群眾求助。要根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，及時將有關(guān)情況告知求助對象。

（二）信息共享機(jī)制。民政部門牽頭，與衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人社、醫(yī)保等部門，婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會、紅十字會等人民團(tuán)體和社會組織實現(xiàn)信息共享，整合救助資源，形成臨時救助與慈善事業(yè)及其他社會救助措施緊密銜接、各有側(cè)重、相互補充的運行機(jī)制。

（三）資金保障機(jī)制。臨時救助資金列入財政預(yù)算，與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入家庭救助、特困人員供養(yǎng)等困難群眾救助補助資金統(tǒng)籌使用，對臨時救助資金的投入原則上只增不減。各區(qū)每年要在臨時救助資金中按照不低于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戶籍人口每人1元的標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立臨時救助備用金，每月根據(jù)資金使用情況及時補足。

（四）社會力量參與機(jī)制。鼓勵群眾團(tuán)體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量參與臨時救助。政府可通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)。動員、引導(dǎo)公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。鼓勵社會各界向具備接受社會捐贈資質(zhì)的公益慈善組織提供臨時救助資金捐贈。社會力量參與社會救助的，按照有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

（五）監(jiān)督管理機(jī)制。各區(qū)人民政府要結(jié)合實際，加強(qiáng)臨時救助工作管理。各級財政、審計等部門要加強(qiáng)對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督管理。民政部門結(jié)合社會救助工作績效評價，加強(qiáng)對臨時救助工作的績效評估，充分發(fā)揮效能，強(qiáng)化結(jié)果運用。健全責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。

本辦法自2020年1月1日起實施?！短旖蚴腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)天津市臨時救助制度的通知》（津政辦發(fā)〔2014〕98號）同時廢止。

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