《廣西壯族自治區(qū)開發(fā)區(qū)條例》（2020年版全文）

廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)公告十三屆第31號(hào)

《廣西壯族自治區(qū)開發(fā)區(qū)條例》已由廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2020年7月24日通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。






 

廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2020年7月24日

廣西壯族自治區(qū)開發(fā)區(qū)條例





（2020年7月24日廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過）

目錄
 

第一章　總則

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第三章　設(shè)立變更

第四章　管理體制

第五章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第六章　服務(wù)保障

第七章　法律責(zé)任

第八章　附則



 

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條　本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、設(shè)立變更、管理運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障以及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，或者經(jīng)自治區(qū)人民政府開發(fā)區(qū)主管部門審批、確認(rèn)后報(bào)自治區(qū)人民政府備案的實(shí)行特殊政策的區(qū)域，包括經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園（區(qū)）、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、出口加工區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。

法律、法規(guī)對(duì)開發(fā)區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、科技支撐、差異化和高質(zhì)量發(fā)展原則，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、深化改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，建立重大問題議事協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，推動(dòng)落實(shí)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的具體政策措施。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)工作。

第五條　自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有特色、差異化的發(fā)展格局，避免同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)。

第六條　縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新實(shí)踐，并提供必要的條件。

鼓勵(lì)和支持開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人開展有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的改革創(chuàng)新活動(dòng)。

 

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第七條　自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制自治區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局，明確開發(fā)區(qū)的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、各具特色的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)自治區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)、資源和生態(tài)環(huán)境條件，組織編制本市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和建設(shè)運(yùn)營模式。

自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。

第八條　開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，編制本開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，實(shí)行多規(guī)合一，并按照程序報(bào)自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地和生活用地的比例，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、綜合服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類功能分區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，推進(jìn)產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地保障機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目落地所需建設(shè)用地予以優(yōu)先保障，對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地予以統(tǒng)籌安排，對(duì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的合理用地和科技創(chuàng)新、民生等新型產(chǎn)業(yè)用地，以及國家級(jí)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等用地給予傾斜支持。

在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，開發(fā)區(qū)可以推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

第十條　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)合理安排開發(fā)用地，科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、集約利用評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果納入開發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)土地利用效率高、集約用地成效顯著的開發(fā)區(qū)，給予用地方面傾斜支持。

開發(fā)區(qū)內(nèi)可以通過收購儲(chǔ)備、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營、自主開發(fā)等方式，對(duì)閑置土地、低效用地等存量建設(shè)用地進(jìn)行再開發(fā)。

對(duì)盤活利用存量土地的開發(fā)區(qū)，可以給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法合理、節(jié)約集約開發(fā)利用土地、水域、空域資源，統(tǒng)籌地上地下空間，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建設(shè)地下綜合管廊、海綿園區(qū)，加快實(shí)施開發(fā)區(qū)既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。

第十二條　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目，配套供電、供氣、供水、供熱、通信、交通、消防、防汛、人防、治污等設(shè)施，并同步建設(shè)公共信息、公共文化、物流等服務(wù)平臺(tái)和必要的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨污分流系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施和污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。

鼓勵(lì)政府依法和社會(huì)資本合作進(jìn)行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

第十三條　縣級(jí)以上人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)征地拆遷工作機(jī)制，依法對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行管理，開展土地及地上附著物的征收和補(bǔ)償、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

縣級(jí)以上人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)新開發(fā)區(qū)征地拆遷安置模式，實(shí)行凈地征收政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與征地拆遷安置工作。

 

第三章　設(shè)立變更

第十四條　開發(fā)區(qū)的設(shè)立、升級(jí)、規(guī)劃面積或者區(qū)位調(diào)整，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和自治區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求，具備國家和自治區(qū)規(guī)定的條件。

第十五條　設(shè)立國家級(jí)開發(fā)區(qū)或者自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，交自治區(qū)人民政府開發(fā)區(qū)主管部門按照職責(zé)分工會(huì)同有關(guān)部門共同研究，提出審核意見報(bào)自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院審批。

設(shè)立自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)自治區(qū)人民政府開發(fā)區(qū)主管部門按照職責(zé)分工會(huì)同有關(guān)部門提出意見，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

開發(fā)區(qū)需要變更名稱、調(diào)整規(guī)劃面積或者區(qū)位的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立申報(bào)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十六條　開發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要等，開展開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化工作，推動(dòng)開發(fā)區(qū)空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

被整合的開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以按照屬地原則進(jìn)行協(xié)商分成。

第十七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域合作和交流，可以按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享的原則，采取聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設(shè)跨區(qū)域合作開發(fā)區(qū)、飛地園區(qū)，建立跨區(qū)域合作機(jī)制，明確經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)計(jì)、稅收等利益分配和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)分擔(dān)等方面要求。

鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)與其他國家（地區(qū)）、跨國公司開展國際合作，支持各類國際合作開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

第十八條　自治區(qū)人民政府開發(fā)區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的分類指導(dǎo)，建立健全開發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

加大對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的開發(fā)區(qū)的支持力度，優(yōu)先對(duì)該類開發(fā)區(qū)擴(kuò)大規(guī)劃面積、支持項(xiàng)目資金，并推動(dòng)升級(jí)為更高層級(jí)的開發(fā)區(qū)。

對(duì)資源利用效率低下、招商引資困難、環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)、發(fā)展明顯滯后的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工會(huì)同有關(guān)部門向開發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府提出整改建議；對(duì)無法完成整改任務(wù)或者整改達(dá)不到要求的，特別是對(duì)長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定核減面積或者予以降級(jí)、撤并。

開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理辦法由自治區(qū)人民政府制定。

第十九條　支持具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，符合升級(jí)相關(guān)條件，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶動(dòng)作用明顯，所在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)尚無自治區(qū)級(jí)以上開發(fā)區(qū)的設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)按照設(shè)立自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)的程序?qū)徟?br />
 

第四章　管理體制

第二十條　縣級(jí)以上人民政府在開發(fā)區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的，其開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)關(guān)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行限額管理。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，按照精簡(jiǎn)高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，在限額內(nèi)科學(xué)合理自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整情況報(bào)原核定部門備案。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)減少向開發(fā)區(qū)派駐的部門。因工作需要，縣級(jí)以上人民政府可以批準(zhǔn)有關(guān)部門向開發(fā)區(qū)派駐工作機(jī)構(gòu)，在開發(fā)區(qū)依法設(shè)立的派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)，依法開展相關(guān)工作。

第二十一條　開發(fā)區(qū)可以探索實(shí)行法定機(jī)構(gòu)治理，在其所屬的縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，自主管理開發(fā)區(qū)事務(wù)。

實(shí)行法定機(jī)構(gòu)治理的開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，創(chuàng)新管理方式，建立權(quán)責(zé)明確、管理高效、信息公開、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制機(jī)制。

第二十二條　鼓勵(lì)創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，探索建立公司化管理模式，將園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營、招商、服務(wù)等事項(xiàng)通過政府購買服務(wù)等市場(chǎng)化方式委托給專業(yè)公司或者專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

第二十三條　開發(fā)區(qū)可以探索實(shí)行本條例第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的多種管理模式混合運(yùn)行的管理體制機(jī)制。

第二十四條　對(duì)自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府派出的國家級(jí)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，自治區(qū)人民政府可以依照法定程序賦予其設(shè)區(qū)的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并可以根據(jù)改革發(fā)展需要，對(duì)符合條件的依照法定程序賦予其部分自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府派出的自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府可以依照法定程序賦予其縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并可以根據(jù)改革發(fā)展需要，對(duì)符合條件的依照法定程序賦予其部分設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)授權(quán)事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并向社會(huì)公布。

第二十五條　縣級(jí)以上人民政府派出的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法履行下列主要職責(zé)：

（一）根據(jù)自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和政策措施，編制、修改本開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃；

（二）依據(jù)國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，適應(yīng)市場(chǎng)需求，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資建設(shè)項(xiàng)目的審批、審核和申報(bào), 并協(xié)調(diào)推進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)重大投資項(xiàng)目建設(shè)；

（三）制定招商引資政策，健全招商引資機(jī)制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺(tái)；

（四）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，搭建招才引智平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；

（五）受所在地縣級(jí)以上人民政府委托，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，土地出讓（劃撥）、收回、處置事項(xiàng)；

（六）組織、協(xié)調(diào)落實(shí)開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理；

（七）引導(dǎo)、保障開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)依法自主經(jīng)營，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的難題；

（八）發(fā)布公共信息，為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)；

（九）履行所在地縣級(jí)以上人民政府依法賦予的其他職責(zé)。

第二十六條　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依托所在地人民政府開展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面工作。

自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)改革發(fā)展需要和開發(fā)區(qū)的承接能力，可以依照法定程序授權(quán)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職能。

對(duì)產(chǎn)城融合程度高、開發(fā)建設(shè)空間基本飽和的開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)支持向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，對(duì)位于中心城區(qū)或者與城區(qū)連片發(fā)展的開發(fā)區(qū)，可以并入相關(guān)的行政區(qū)；對(duì)遠(yuǎn)離中心城區(qū)且條件成熟的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以整合周邊區(qū)域，探索設(shè)立新的行政區(qū)。涉及行政區(qū)劃調(diào)整的，按照法定程序辦理。

第二十七條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新人事管理方式。

開發(fā)區(qū)可以實(shí)行身份留檔、員額總控、全員聘任、按崗定薪、嚴(yán)格考核的人事管理制度，實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)相關(guān)的薪酬激勵(lì)機(jī)制。

有條件的開發(fā)區(qū)可以建立法定機(jī)構(gòu)雇員制度。

第二十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確開發(fā)區(qū)財(cái)政體制，完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理制度，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并加大對(duì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政支持。

符合條件的開發(fā)區(qū)可以建立獨(dú)立財(cái)政，行使獨(dú)立國庫管理權(quán)。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債務(wù)管理，提升穩(wěn)健發(fā)展能力。設(shè)立開發(fā)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)債務(wù)的舉借、使用和管理情況的監(jiān)督。

第二十九條　開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)工作按照行政區(qū)劃實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)，開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)，由其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)；縣級(jí)人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由所在地縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。

第三十條　開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善公共服務(wù)體系，支持具備條件的開發(fā)區(qū)建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行相對(duì)集中行政許可制度。

第三十一條　開發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際需要和承擔(dān)能力依法委托開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其職能機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要整合內(nèi)部執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，按照國家和自治區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革的有關(guān)規(guī)定，在開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和管理水平。

第三十二條　開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入園區(qū)的市場(chǎng)主體實(shí)行以事中、事后監(jiān)管為主的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立抽查和責(zé)任追溯制度，實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告公示和企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理。

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公開進(jìn)入園區(qū)的市場(chǎng)主體信用情況，推行守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

第五章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 

第三十三條　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，完善生態(tài)保護(hù)設(shè)施和措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市一體化生態(tài)新城建設(shè)。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系、環(huán)境安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，推廣能源循環(huán)利用、水資源綜合利用和廢棄物的減量化、無害化、資源化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展。

第三十四條　禁止在開發(fā)區(qū)建設(shè)下列項(xiàng)目：

（一）采用國家和自治區(qū)明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備的；

（二）生產(chǎn)國家和自治區(qū)明令淘汰產(chǎn)品的；

（三）國家和自治區(qū)明令禁止的其他項(xiàng)目。

第三十五條　開發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升，加大對(duì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)土地、資金等的支持力度。推進(jìn)新一代數(shù)字信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)企業(yè)、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等的工作銜接與合作，建立在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)工藝、認(rèn)證體系等方面需求對(duì)接的工作機(jī)制。

第三十六條　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)等措施，主動(dòng)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)信息技術(shù)、人工智能與制造業(yè)結(jié)合，支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三十七條　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和外商投資負(fù)面清單制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、用地標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的審查。探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。

鼓勵(lì)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、科技含量高、投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)。

第三十八條　縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)向開發(fā)區(qū)傾斜，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等各類基金項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在開發(fā)區(qū)。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場(chǎng)化的運(yùn)營管理機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以依法設(shè)立具備獨(dú)立法人資格的投融資平臺(tái)，在債務(wù)可控的前提下探索多樣化的融資模式。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行在開發(fā)區(qū)設(shè)立科技支行，支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供多元化金融產(chǎn)品服務(wù)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。

第三十九條　支持有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立政府投資基金，吸引社會(huì)資本按照市場(chǎng)化方式設(shè)立各類股權(quán)投資基金，為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供直接融資服務(wù)。

設(shè)立政府投資基金的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)化投資決策管理機(jī)制，完善投資績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

第四十條　縣級(jí)以上人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以探索專業(yè)化招商、市場(chǎng)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托和中介招商、產(chǎn)業(yè)基金招商等模式，并在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和綠色高端產(chǎn)業(yè)的支持力度。

縣級(jí)以上人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，健全開發(fā)區(qū)招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度制度，完善招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報(bào)工作機(jī)制，保障招商項(xiàng)目落實(shí)。

 

第六章　服務(wù)保障

第四十一條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策實(shí)施等方面支持開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

第四十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善開發(fā)區(qū)要素保障機(jī)制，加大對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的用地、用電、用水、用氣、物流、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的保障力度。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理。

鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的要素綜合服務(wù)體系。

第四十三條　縣級(jí)以上人民政府可以按照國家和自治區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)的規(guī)定，將有關(guān)行政審批和行政處罰權(quán)限，依法下放到具備條件的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。下放的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)承接的行政機(jī)關(guān)和承接實(shí)施行政權(quán)限的內(nèi)容予以公告。

第四十四條　開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入審批、項(xiàng)目投資等實(shí)行“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)辦結(jié)、一次發(fā)證”，并探索推行一照多址、一址多照、多評(píng)合一等審批制度改革，為企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

第四十五條　鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)在實(shí)行審批事項(xiàng)容缺受理方面先行先試，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

自治區(qū)人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)就開發(fā)區(qū)有關(guān)審批事項(xiàng)制定容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。

第四十六條　開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以探索實(shí)施先建后驗(yàn)改革，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為開發(fā)區(qū)推行先建后驗(yàn)改革、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等提供條件，涉及需要暫時(shí)停止適用自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、政府規(guī)章有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序提請(qǐng)其制定機(jī)關(guān)作出授權(quán)。

第四十七條　支持在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、規(guī)劃咨詢、投資咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、人力資源服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)。

第四十八條　鼓勵(lì)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在開發(fā)區(qū)興辦創(chuàng)業(yè)中心以及其他形式的科技企業(yè)孵化器，為初創(chuàng)科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校在開發(fā)區(qū)興辦大學(xué)科技園，或者從事技術(shù)創(chuàng)新的研究開發(fā)活動(dòng)。

經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等按照規(guī)定享受國家和自治區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策以及當(dāng)?shù)嘏涮椎膬?yōu)惠政策。

第四十九條　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，制定人才培養(yǎng)和高層次人才引進(jìn)、使用措施，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)模式，促進(jìn)高端人才聚集。

支持開發(fā)區(qū)對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)從事研究開發(fā)工作的高級(jí)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予科研經(jīng)費(fèi)、股權(quán)激勵(lì)、安居保障、配偶安置、子女就學(xué)、老人贍養(yǎng)、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠待遇，并在戶口遷移、職稱評(píng)定等方面提供幫助。

開發(fā)區(qū)可以對(duì)招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、高技能領(lǐng)軍人才、特殊人才實(shí)行特職特聘、特崗特薪。

探索在開發(fā)區(qū)實(shí)行海外高層次人才和急需緊缺人才的高級(jí)職稱直聘制度。

第五十條　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立有利于提升科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開展創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化和投融資等服務(wù)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

支持開發(fā)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)承擔(dān)國家和自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持重大創(chuàng)新成果在開發(fā)區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。

鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試。

第五十一條　支持開發(fā)區(qū)建立便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和交易平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制，依法保護(hù)自然人、法人和非法人組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等提供支持。

第五十二條　任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得濫用職權(quán)干擾開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)正常行使管理職權(quán)。

任何單位不得在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立國家和自治區(qū)規(guī)定之外的收費(fèi)項(xiàng)目，不得強(qiáng)制開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰等活動(dòng)，不得強(qiáng)制開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助、捐贈(zèng)、接受指定服務(wù)。

第五十三條　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，受理并及時(shí)處理企業(yè)和投資者反映的訴求以及對(duì)各類違法、違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)。
 

第七章　法律責(zé)任

第五十四條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，以及相關(guān)工作人員對(duì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)上報(bào)的事項(xiàng)未依法及時(shí)辦理，或者干擾開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)正常行使管理職權(quán)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條　開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員在開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條　開發(fā)區(qū)建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以免除責(zé)任或者從輕、減輕處理。

 

第八章　附則

第五十七條　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)可以參照本條例執(zhí)行。

第五十八條　本條例自2020年9月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 廣西壯族自治區(qū), 開發(fā)區(qū), 條例, 2020年版, 全文