瓊府辦〔2019〕20號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案的通知








瓊府辦〔2019〕20號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

海南省人民政府辦公廳

2019年8月23日





 

海南省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案
 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》(國辦發(fā)〔2018〕82號)，進(jìn)一步改革完善我省教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，確保到2022年教育經(jīng)費投入機制、投入標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全完善，全方位、全過程、全覆蓋的教育經(jīng)費績效管理體系、監(jiān)管體系基本形成，教育資源配置效率和教育經(jīng)費使用效益日益增強，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、完善教育經(jīng)費投入機制

(一)落實財政教育支出責(zé)任。出臺我省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。調(diào)整優(yōu)化各級財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育經(jīng)費，將教育投入政策落實情況列入地方年度財政支出預(yù)算審查及上級有關(guān)部門審計、檢查等重要內(nèi)容;確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。加大省級統(tǒng)籌力度，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。(責(zé)任單位：省財政廳、省教育廳、市縣人民政府)

(二)全面落實教育生均財政撥款制度。在落實好我省各類學(xué)校生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，定期監(jiān)測各類學(xué)?；巨k學(xué)成本，健全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制和市縣落實教育生均財政撥款制度情況督查機制。(責(zé)任單位：省財政廳、省教育廳、市縣人民政府)

(三)鼓勵擴大社會投入。制定非營利性民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，完善政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策，依法落實稅費減免政策，引導(dǎo)社會力量加大教育投入。省財政對省屬公辦普通高校接受的符合條件的捐贈按照捐贈額的一定比例予以配比資金獎勵，市縣財政可對所屬公辦學(xué)校接受捐贈予以一定比例獎勵。發(fā)揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、市縣人民政府)

(四)完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制。按照規(guī)定的管理權(quán)限,省及市縣人民政府合理確定非義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)費(保育教育費)、住宿費標(biāo)準(zhǔn)。建立與培養(yǎng)成本、經(jīng)費撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。自費來華留學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由高校自主確定。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、市縣人民政府)

二、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)

(五)調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局規(guī)劃?？茖W(xué)制定各級各類教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定階段性目標(biāo)，確保資金需求。優(yōu)化學(xué)校布局，全面完成高等教育及中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃，落實中職教育布局調(diào)整方案，確保學(xué)位供給。合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標(biāo)，不做脫離財力實際的承諾，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，市縣人民政府不得隨意擴大免費教育政策實施范圍。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、市縣人民政府)

(六)重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。

——鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2019年起，將建檔立卡學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等四類家庭經(jīng)濟困難非寄宿生納入生活補助范圍。提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。視財力情況，逐步提高義務(wù)教育公用經(jīng)費省定基準(zhǔn)定額。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、市縣人民政府)

——全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，著力解決控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。實施新一輪義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，全面加強學(xué)位緊缺的城鎮(zhèn)地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。2020年前基本消除56人以上“大班額”。振興鄉(xiāng)村教育，在保持“就近入學(xué)”的基礎(chǔ)上，逐步推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校集中辦學(xué)模式。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、市縣人民政府)

(七)優(yōu)先保障教師隊伍建設(shè)。

——優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。健全中小學(xué)教師工資正常增長及長效聯(lián)動機制，中小學(xué)學(xué)?？冃ЧべY總量基數(shù)原則上比照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員規(guī)范津貼補貼(地區(qū)附加津貼)與年終一次性獎金額度之和核定，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師通過公開招聘方式加快入編。保障公辦幼兒園非在編保教保育人員和中小學(xué)臨聘教師工資收入待遇，按照崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同工不同酬問題。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省委編辦、省教育廳、省財政廳、市縣人民政府)

——完善政府購買公共教育服務(wù)。允許市縣探索將公辦中小學(xué)(幼兒園)的緊缺學(xué)科教學(xué)服務(wù)、后勤服務(wù)、課后服務(wù)及保育、安保、校醫(yī)、外教等教學(xué)輔助服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中安排。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、市縣人民政府)

——提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，按規(guī)定及時足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。在國定貧困縣試點基層教育專業(yè)技術(shù)人才激勵機制改革，吸引優(yōu)秀教育人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。重點支持鄉(xiāng)村學(xué)校和幼兒園教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，繼續(xù)推廣鄉(xiāng)村學(xué)校公共廚房建設(shè)項目。(責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省委人才發(fā)展局、省財政廳、省發(fā)展改革委、市縣人民政府)

——加大教師培訓(xùn)和師范教育的經(jīng)費支持。落實中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費，統(tǒng)籌實施國家和省級中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)。加大對師范教育投入力度，支持師范生教育實踐、頂崗支教等工作，加強師范院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、市縣人民政府)

(八)著力補齊教育發(fā)展短板。

——積極擴大普惠性學(xué)前教育資源。實施學(xué)前教育行動計劃，提高普惠性幼兒園覆蓋率，2020年達(dá)到80%，其中公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%。進(jìn)一步加強公辦幼兒園建設(shè)，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策，并開展專項治理。完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)、教研等扶持政策，支持普惠性民辦園發(fā)展。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、市縣人民政府)

——支持引進(jìn)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源。繼續(xù)推進(jìn)“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工作，積極落實教育用地，統(tǒng)籌教師編制和經(jīng)費保障，并給予政策傾斜。省級財政予以資金獎補。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省委編辦、市縣人民政府)

——支持發(fā)展特殊教育。落實第二期特殊教育提升計劃，到2020年，所有30萬左右人口的市縣全部建有特殊教育學(xué)校，所有招收5名以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校建有資源教室，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%。大力推廣“1+1+N”殘疾學(xué)生隨班就讀發(fā)展模式，做好送教上門、殘疾學(xué)生職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)工作。落實特教從業(yè)人員特殊教育補貼，切實保障特殊教育教師待遇。(責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省財政廳、市縣人民政府)

——支持發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制，落實校企合作促進(jìn)辦法，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善中職學(xué)校辦學(xué)條件，確保辦學(xué)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。對應(yīng)往屆中職畢業(yè)生、退役軍人等通過對口單招錄取到高職院校的學(xué)生給予學(xué)費獎勵。支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)具有示范引領(lǐng)作用的培訓(xùn)基地。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、市縣人民政府)

——實施教育脫貧攻堅。財政教育經(jīng)費重點向貧困市縣和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。落實好國家和省學(xué)生資助政策，健全從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助體系，確保應(yīng)助盡助。加強殘疾學(xué)生、留守兒童、隨遷子女等特殊群體關(guān)愛，保障其受教育權(quán)利。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省扶貧辦、省民政廳、省殘聯(lián)、市縣人民政府)

(九)聚焦服務(wù)國家和我省重大戰(zhàn)略需求。

——支持高校高質(zhì)量發(fā)展。完善高校預(yù)算撥款制度，推動海南大學(xué)試點綜合預(yù)算改革并逐步推廣。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持海南大學(xué)加快世界一流學(xué)科建設(shè)，推動其他高校高水平辦學(xué)或轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力培養(yǎng)適應(yīng)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)需求的人才。鼓勵在瓊高校就讀碩士及以上學(xué)歷的研究生畢業(yè)后留在海南工作。對學(xué)校引進(jìn)的高層次人才，其績效工資單列管理，單獨核定，不納入單位績效工資總量基數(shù)。對學(xué)校招聘的國際人才，按國家有關(guān)政策給予個人所得稅優(yōu)惠。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省委人才發(fā)展局、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、各高等院校)

——支持海南教育擴大對外開放。建設(shè)海南國際教育創(chuàng)新島，支持陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、三亞崖州灣大學(xué)城、海口桂林洋教育園區(qū)等建設(shè)。支持引進(jìn)國內(nèi)外知名高校在瓊設(shè)立學(xué)歷教育、科學(xué)研究及科技成果孵化轉(zhuǎn)化中心等分支機構(gòu)。在條件成熟的前提下，支持試點境外工科大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨立辦學(xué)，支持探索境外高水平企業(yè)在海南獨資辦學(xué)。在風(fēng)險可控前提下，試點設(shè)立國際高中和國際幼兒園。充分發(fā)揮來瓊留學(xué)生省政府獎學(xué)金引領(lǐng)示范作用，繼續(xù)擴大在瓊留學(xué)生規(guī)模，推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動。加大校長教師境外培訓(xùn)力度。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省委編辦、海口市人民政府、三亞市人民政府、陵水黎族自治縣人民政府、各高等院校)

——支持高?？蒲畜w制機制創(chuàng)新。鼓勵高?？蒲腥藛T圍繞海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)開展研發(fā)活動，鼓勵高校承接國家和省重大科技項目及成果轉(zhuǎn)化項目、企業(yè)研發(fā)項目等。完善科研穩(wěn)定支持機制，優(yōu)化科研項目管理，放寬科研項目管理權(quán)限，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或使用權(quán)。公辦高校科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵，計入當(dāng)年單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。試點實行承擔(dān)重大科研攻關(guān)任務(wù)領(lǐng)銜人員年薪制。建立科研創(chuàng)新容錯免責(zé)機制。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、各高等院校)

(十)持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。提高日常教學(xué)運行支出比例，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等投入。加強幼兒園教玩具配備，開展適合幼兒身心健康發(fā)展的教育活動，糾正“小學(xué)化”傾向。推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡，確保教研活動、教學(xué)改革試驗等方面投入，保障農(nóng)村學(xué)校特別是教學(xué)點開齊開足課程。鼓勵普通高中多樣化發(fā)展，推進(jìn)高考綜合改革，滿足普通高中選課走班、小班教學(xué)等課程改革要求。開齊開足音體美課程，全面普及中小學(xué)生游泳教育，開展校園足球活動。改善職業(yè)教育實訓(xùn)實習(xí)條件，推動德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制建設(shè)。支持高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)和中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)。落實普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，支持全面振興本科教育行動計劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。支持?jǐn)?shù)字化校園、創(chuàng)新實驗室、教育信息化平臺和資源建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)深度融合。支持健全各級各類教育教學(xué)質(zhì)量評估監(jiān)測體系。(責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、市縣人民政府、各高等院校)

三、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費

(十一)全面落實經(jīng)費管理責(zé)任。建立健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費使用管理責(zé)任體系。學(xué)校及其主管部門在教育經(jīng)費使用管理中負(fù)有主體責(zé)任。教育、財政、發(fā)展改革、人力資源社會保障、審計等部門按照職責(zé)權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)的統(tǒng)籌、規(guī)劃、保障、指導(dǎo)、審核、監(jiān)管等職責(zé)。督促各地各校建立健全財務(wù)管理制度及資金管理辦法。推動落實高等學(xué)?？倳嫀熚芍贫?。制定我省中小學(xué)財務(wù)管理指導(dǎo)性意見。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、市縣人民政府、各高等院校)

(十二)加強教育專項資金管理。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，實施“大專項+任務(wù)清單”管理模式，擴大市縣和學(xué)校資金使用自主權(quán)，資金安排和支出責(zé)任落實到市縣。完善項目庫管理，建立“項目等資金、資金下達(dá)即實施”的良性機制。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、市縣人民政府、各高等院校)

(十三)全面推進(jìn)教育經(jīng)費績效管理。建立健全以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、績效評價為手段、結(jié)果應(yīng)用為保障的績效管理體系。逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細(xì)化可操作可檢查的績效管理措施辦法，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度，將目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、市縣人民政府、各高等院校)

(十四)加強教育經(jīng)費監(jiān)督檢查。建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系，加強預(yù)算全過程管理和監(jiān)控，全面推進(jìn)教育部門預(yù)決算公開。落實教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告制度。督促各市縣各高校完善內(nèi)部管理，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，強化審計結(jié)果運用。推進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任審計黨政同責(zé)同審，逐步實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。逐步開展各級中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計。(責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省審計廳、市縣人民政府、各高等院校)

四、加強組織實施

各市縣要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，制定切實可行的實施方案，建立責(zé)任清單和工作臺賬，分步落實到位。各市縣要將教育經(jīng)費投入使用管理情況、生均撥款制度建立及執(zhí)行情況、落實義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等情況納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對違規(guī)違紀(jì)問題要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各市縣工作情況要及時對口報送省直有關(guān)部門。省政府教育督導(dǎo)部門要會同省直有關(guān)部門對市縣、學(xué)校落實上述工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

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