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海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省公共信息資源管理辦法的通知
瓊府〔2018〕39號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省公共信息資源管理辦法》已經(jīng)七屆省政府第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府
2018年5月25日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和促進公共信息資源共享，推動公共信息資源優(yōu)化配置和有效利用，推進業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮公共信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《海南省信息化條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共信息資源，是指政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位(以下簡稱公共機構(gòu))在依法履職或生產(chǎn)經(jīng)營活動中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的非涉密文件、數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻等各類信息資源及其次生信息資源。
第三條 本辦法用于規(guī)范本行政區(qū)域的或在本行政區(qū)域履職或開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的公共機構(gòu)共享和開放公共信息資源的行為。
第四條 公共信息資源由省公共信息資源管理機構(gòu)統(tǒng)籌管理，遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、需求導(dǎo)向、無償共享、保障安全、節(jié)約高效”的工作原則，強化部門協(xié)同配合，促進服務(wù)型政府建設(shè)，提高依法行政能力。
第五條 省信息化主管部門負(fù)責(zé)牽頭建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的公共信息資源協(xié)同推進機制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)推進、審核評估全省公共信息資源管理和應(yīng)用工作，組織編制本省公共信息資源目錄，研究制定公共信息資源管理重要規(guī)章制度、政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃全省大數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進公共信息資源的歸集整合、共享開放和融合利用。
省公共信息資源管理機構(gòu)(省黨政信息中心)承擔(dān)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)信息共享交換平臺、省政府大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺)等大數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維工作，負(fù)責(zé)制定公共信息資源歸集共享、開發(fā)應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)歸集共享的公共信息資源的管理，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)經(jīng)營委托。
市、縣、自治縣人民政府應(yīng)加強本行政區(qū)域公共信息資源的統(tǒng)籌管理、開發(fā)應(yīng)用。
第六條 鼓勵社會機構(gòu)開展公共信息資源的開發(fā)利用，進行社會化運營。
第二章 公共信息資源目錄管理
第七條 公共信息資源目錄是實現(xiàn)公共信息資源共享開放和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，實行目錄管理制度。各級信息化主管部門和編制部門負(fù)責(zé)組織公共機構(gòu)編制、維護本行政區(qū)域公共信息資源目錄，并監(jiān)督考核公共信息資源目錄更新工作。
第八條 公共機構(gòu)按照國家和省政務(wù)信息資源目錄編制規(guī)范的要求編制、維護本部門公共信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門公共信息資源目錄。
第九條 公共信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。
可提供給所有公共機構(gòu)共享使用的公共信息資源屬于無條件共享類。
可提供給相關(guān)公共機構(gòu)共享使用或僅能夠部分提供給所有公共機構(gòu)共享使用的公共信息資源屬于有條件共享類。列入有條件共享類的公共信息資源，應(yīng)提供法律、法規(guī)、規(guī)章、國家和省相關(guān)政策依據(jù)。
不宜提供給其他公共機構(gòu)共享使用的公共信息資源屬于不予共享類。凡列入不予共享類的公共信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。
第十條 人口信息、法人單位信息、房地產(chǎn)信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用等基礎(chǔ)信息資源目錄，由基礎(chǔ)信息資源牽頭建設(shè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制并維護?；A(chǔ)信息資源應(yīng)當(dāng)依托省電子政務(wù)信息共享交換平臺集中建設(shè)，實現(xiàn)無條件共享。
第十一條 圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項目形成的公共服務(wù)、社會保障、信用體系、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急維穩(wěn)等主題信息資源目錄，由主題信息資源牽頭部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制并維護。
第十二條 有條件共享和不予共享類公共信息資源實行負(fù)面清單制度，由信息化主管部門會同保密、編制、法制等部門組織論證和審核，對依法不予共享和有條件共享的信息納入負(fù)面清單，并通過省電子政務(wù)信息共享交換平臺予以公布。除列入負(fù)面清單的公共信息資源之外，各單位應(yīng)無條件為其他單位提供共享信息。
第十三條 公共機構(gòu)應(yīng)按照公共信息資源目錄編制管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在省電子政務(wù)信息共享交換平臺登記注冊公共信息資源目錄。
第三章 采集與歸集
第十四條 公共機構(gòu)采集信息應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”的原則，不得多頭采集;應(yīng)當(dāng)遵循“合法、必要、適度”原則，按照法定范圍和程序，采集行政相對人的數(shù)據(jù)信息，被采集對象應(yīng)當(dāng)配合。
公共機構(gòu)應(yīng)充分利用可共享的公共信息資源(以下簡稱共享信息)。凡是能通過共享獲得的信息資源，不得要求行政相對人或服務(wù)對象重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。
第十五條 公共機構(gòu)采集信息應(yīng)進行電子化記錄、存儲和使用，并確保信息準(zhǔn)確、可靠、完整、及時。
第十六條 省電子政務(wù)信息共享交換平臺是管理公共信息資源目錄，歸集公共信息資源，向國家數(shù)據(jù)共享平臺和公共機構(gòu)提供信息共享交換服務(wù)，實現(xiàn)公共信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織建設(shè)，其他公共機構(gòu)不得建設(shè)獨立的電子政務(wù)信息共享交換平臺。
第十七條 公共信息資源應(yīng)依托省電子政務(wù)信息共享交換平臺，按“應(yīng)匯盡匯”原則歸集應(yīng)用。原則上公共機構(gòu)應(yīng)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將共享信息歸集共享到省電子政務(wù)信息共享交換平臺，按公共信息資源目錄向省電子政務(wù)信息共享交換平臺提供共享信息。
第四章 共享應(yīng)用
第十八條 按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”和“同步歸集，實時更新”的原則，公共信息資源提供機構(gòu)承擔(dān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、時效性、可用性責(zé)任，包括由此引起的衍生責(zé)任。
第十九條 按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，公共信息資源使用機構(gòu)應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強共享信息使用全過程管理，明確共享信息的用途、知悉范圍等，建立信息追溯體系。
第二十條 無條件共享類信息通過省電子政務(wù)信息共享交換平臺直接獲取使用。有條件共享類信息由使用機構(gòu)通過省電子政務(wù)信息共享交換平臺向提供機構(gòu)提出申請，應(yīng)當(dāng)說明信息的用途(行政依據(jù)、工作參考、數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等)、知悉范圍、所采取安全措施等，并按提供機構(gòu)授權(quán)方式通過共享交換平臺獲取和使用。屬于不予共享類的信息資源，以及有條件共享類中提供機構(gòu)不予共享的信息，由使用機構(gòu)與提供機構(gòu)協(xié)商解決，協(xié)商未果的由信息化主管部門協(xié)調(diào)。
第二十一條 提供機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)屬性要求，確定數(shù)據(jù)相關(guān)的安全要求。使用機構(gòu)嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)約定的使用等級、使用范圍、傳輸載體等規(guī)定，承擔(dān)數(shù)據(jù)保密安全責(zé)任。
第二十二條 信息共享原則上應(yīng)通過省電子政務(wù)信息共享交換平臺實時提供共享交換服務(wù)。特殊情況由提供機構(gòu)和使用機構(gòu)雙方確定共享方式，并通過省電子政務(wù)信息共享交換平臺實現(xiàn)共享交換。
第二十三條 公共機構(gòu)從省電子政務(wù)信息共享交換平臺獲取的共享信息，只能按照明確的使用用途用于本機構(gòu)履行職責(zé)需要，未經(jīng)授權(quán)不得直接或間接改變數(shù)據(jù)形式等方式轉(zhuǎn)給第三方，也不得用于或變相用于其他目的，不得擅自向社會發(fā)布所獲取的共享信息。確實因業(yè)務(wù)需要，在征得信息化主管部門和提供機構(gòu)同意后，方可將征得同意的信息資源轉(zhuǎn)給第三方使用，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，提供機構(gòu)不對信息在其他單位使用的安全問題負(fù)責(zé)。
第二十四條 建立疑義、錯誤信息快速校核機制，使用機構(gòu)對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)及時反饋提供機構(gòu)予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。
第五章 開放應(yīng)用
第二十五 條公共信息資源開放實行目錄管理。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定公共信息資源開放計劃，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制公共信息資源開放目錄，并及時維護和更新目錄。
第二十六條 凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及法律法規(guī)規(guī)定不得開放的公共信息資源，都應(yīng)當(dāng)納入開放范圍。對非涉密但敏感的數(shù)據(jù)，要對原始數(shù)據(jù)進行脫敏加工后開放。
第二十七條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照公共信息資源開放目錄，通過全省統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺向社會開放公共信息資源。各級公共機構(gòu)不得單獨建設(shè)獨立的數(shù)據(jù)開放平臺。
第二十八條 公共信息資源管理機構(gòu)可以以數(shù)據(jù)資產(chǎn)形式與社會機構(gòu)合作，或通過公開招標(biāo)等競爭性方式確定開發(fā)機構(gòu)，開發(fā)利用公共信息資源，開展數(shù)據(jù)增值服務(wù)。開發(fā)合同中應(yīng)明確公共信息資源開放利用過程中采集、加工生產(chǎn)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)免費提供公共機構(gòu)共享使用。
開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)注明所利用公共信息資源的來源和獲取日期。
第二十九條 社會機構(gòu)進行公共信息資源開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和協(xié)議，保障數(shù)據(jù)安全，定期向省公共信息資源管理機構(gòu)報告開發(fā)利用情況，其依法獲得的開發(fā)收益權(quán)益受法律保護。
第三十條 縣級以上人民政府可通過政策扶持，鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用公共信息資源創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù);鼓勵公共機構(gòu)通過購買服務(wù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，提升政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
第三十一條 通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺、政府門戶網(wǎng)站等渠道，廣泛征集社會公眾對公共信息資源開放的需求，及時調(diào)整充實公共信息資源開放目錄，提高開放質(zhì)量。
第六章 管理與安全
第三十二條 信息化主管部門會同網(wǎng)絡(luò)與信息安全部門應(yīng)當(dāng)組織建立公共信息資源安全保障體系，完善公共信息資源安全管理制度，指導(dǎo)督促公共信息資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進公共信息資源共享開放風(fēng)險評估和安全審查工作，制定公共信息資源分級分類標(biāo)準(zhǔn)，實施分級分類管理，建立安全應(yīng)用規(guī)則，防止越權(quán)使用數(shù)據(jù)。
第三十三條 信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織各公共機構(gòu)依法制定公共信息資源安全應(yīng)急預(yù)案，開展安全測評、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練，建立安全報告和應(yīng)急處置機制。發(fā)生重大安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取應(yīng)急措施。
第三十四條 大數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，建立應(yīng)急處置、備份恢復(fù)機制，提供身份認(rèn)證服務(wù)，保障數(shù)據(jù)、平臺安全可靠運行。
第三十五條 公共機構(gòu)要加強對本單位公共信息資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立公共信息資源管理崗位責(zé)任制，確定本單位負(fù)責(zé)此項工作的責(zé)任部門和具體職責(zé)。公共機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本單位公共信息資源管理工作的第一責(zé)任人。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定、日志審計等安全管理措施，保障本單位公共信息資源安全可控，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可追溯。
第三十六條 公共機構(gòu)首次接入省電子政務(wù)信息共享交換平臺使用信息資源，應(yīng)及時向省信息化主管部門書面?zhèn)浒?，并承諾遵守信息資源共享規(guī)定和相關(guān)保密規(guī)定。
第七章 監(jiān)督與保障
第三十七條 各級人民政府督查部門應(yīng)會同信息化主管部門建立公共信息資源管理工作督辦機制，督促檢查公共信息資源管理工作落實情況。
第三十八條 各級人民政府應(yīng)建立公共信息資源共享、開放、應(yīng)用績效和安全管理的評價考核制度，省信息化主管部門負(fù)責(zé)制定全省的評價考核辦法。各級信息化主管部門應(yīng)會同編制、財政等部門對本級公共機構(gòu)和下一級政府的公共信息資源共享、開放、應(yīng)用績效和安全管理情況進行評價考核，由同級人民政府公布評價報告和考核結(jié)果。
信息化主管部門應(yīng)將公共信息資源評價考核結(jié)果作為公共機構(gòu)信息化工程項目立項的重要依據(jù)。
第三十九條 原則上，公共機構(gòu)有下列違反公共信息資源管理要求行為之一的，由信息化主管部門通知整改，未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，信息化主管部門不予審批、驗收信息化項目，不予安排運維經(jīng)費，并及時將有關(guān)情況報送各級人民政府辦公廳(室)、抄送同級監(jiān)察機關(guān)。
(一)政務(wù)信息化項目立項申請前未預(yù)編制項目信息資源目錄;
(二)項目建成后未將項目信息資源目錄在省電子政務(wù)信息共享交換平臺登記注冊并提供共享信息，未按要求更新公共信息資源目錄;
(三)無故拒絕、拖延提供公共信息資源或不更新公共信息資源等未向省電子政務(wù)信息共享交換平臺及時提供共享信息的行為;
(四)向省電子政務(wù)信息共享交換平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法使用;
(五)違規(guī)使用、泄漏共享信息或擅自擴大使用范圍，將共享信息用于履行本單位職責(zé)需要以外的用途;
(六)所轄信息系統(tǒng)投入使用后未按要求持續(xù)保障公共信息資源共享;
(七)違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第四十條 公共信息資源共享、開發(fā)和開放等相關(guān)經(jīng)費納入部門預(yù)算。
第四十一條 信息化主管部門接到有關(guān)違反本辦法規(guī)定的書面投訴后，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)處理，可會同有關(guān)部門研究解決，必要時報請省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，并將處理結(jié)果書面反饋給投訴單位。
第四十二條 公共機構(gòu)因違反有關(guān)法律法規(guī)，致使公共信息資源泄露，造成危害后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十三條 本辦法由省信息化主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施，2014年12月19日《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省政務(wù)信息資源共享管理辦法的通知》(瓊府辦〔2014〕176號)同時廢止。
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