甘政辦發(fā)〔2019〕114號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知







甘政辦發(fā)〔2019〕114號
 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

《甘肅省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年12月27日

甘肅省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，推動交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合實際，制定本方案。

一、主要內(nèi)容

在遵循中央決策、地方執(zhí)行機制的基礎(chǔ)上，適度加強省級承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，市縣在中央及省級授權(quán)范圍內(nèi)落實好本級責(zé)任，形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，充分發(fā)揮市縣的區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性。結(jié)合中央財政事權(quán)與我省交通運輸領(lǐng)域?qū)嶋H，劃分公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜合交通六個方面的省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（一）省級財政事權(quán)。

1.公路。（1）國道。中央承擔(dān)國道（包括國家高速公路和普通國道）的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)，國家高速公路中由中央負責(zé)部分的建設(shè)和管理，普通國道中由中央負責(zé)部分的建設(shè)、管理和養(yǎng)護等職責(zé)；中央承擔(dān)國家高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出，承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護和管理中由中央負責(zé)事項的相應(yīng)支出。省級承擔(dān)國道（包括國家高速公路和普通國道）除中央負責(zé)部分以外的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實施；負責(zé)籌集國家高速公路建設(shè)中除中央負責(zé)部分相應(yīng)支出以外的其余資金，承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營中除中央負責(zé)部分以外的支出責(zé)任。（2）國家級口岸公路。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，省級實施建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。上述公路領(lǐng)域事項由中央和省級共同承擔(dān)支出責(zé)任。（3）國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由省級實施。上述公路領(lǐng)域事項由中央和省級共同承擔(dān)支出責(zé)任。

2.鐵路。在全國鐵路宏觀管理下，省級（含省屬企業(yè)）承擔(dān)省內(nèi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

3.民航。（1）運輸機場。中央與地方共同承擔(dān)運輸機場相關(guān)職責(zé)。其中，中央承擔(dān)運輸機場布局、建設(shè)規(guī)劃、政策決定和相關(guān)審批工作等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級（含省屬企業(yè)）根據(jù)全國運輸機場布局和建設(shè)規(guī)劃，制定全省范圍內(nèi)的運輸機場建設(shè)規(guī)劃，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）通用機場。省級承擔(dān)全省范圍內(nèi)通用機場布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

4.水路。（1）中央確定的高等級航道以外的其他內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)。（2）客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理。省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)。上述水路領(lǐng)域事項由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)。中央及省級共同承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施和支出責(zé)任。（2）郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理，郵政、快遞樞紐（園區(qū)）建設(shè)，郵政業(yè)信息化建設(shè)與科技創(chuàng)新等。省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

6.綜合交通。綜合交通應(yīng)急保障。中央與省級共同承擔(dān)國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等綜合交通應(yīng)急保障職責(zé)。中央（含中央企業(yè)）及省級共同承擔(dān)支出責(zé)任。

此外，公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜合交通領(lǐng)域省級履職能力建設(shè)，由省級承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行省級行業(yè)管理職責(zé)所必需的能力支撐，開展的重大問題研究、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法規(guī)制度制定，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

（二）省與市縣共同財政事權(quán)。

1.公路。（1）省道（包括省級高速公路和普通省道）。省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價，省級高速公路中由省級負責(zé)部分的建設(shè)和管理，普通省道中由省級負責(zé)部分的建設(shè)、養(yǎng)護和管理等職責(zé)。省級承擔(dān)省級高速公路建設(shè)資本金中由省級負責(zé)事項部分的相應(yīng)支出，承擔(dān)普通省道建設(shè)、養(yǎng)護和管理中由省級負責(zé)事項部分的相應(yīng)支出。市州承擔(dān)省道（包括省級高速公路和普通省道）除省級負責(zé)部分外的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實施。市州負責(zé)籌集省級高速公路建設(shè)中除省級財政出資以外的其余資金，承擔(dān)普通省道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營中除省級支出以外的其余支出。（2）道路運輸站場。省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價，由省級負責(zé)部分的建設(shè)、養(yǎng)護和管理等職責(zé)。省級承擔(dān)道路運輸站場建設(shè)、養(yǎng)護和管理中由省級負責(zé)事項部分的相應(yīng)支出。市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)除省級支出以外的其余支出。（3）道路運輸管理。省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2.鐵路。（1）干線鐵路。中央、省與相關(guān)市縣共同承擔(dān)組織實施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項，其中運營管理由中央企業(yè)負責(zé)實施；中央、省與相關(guān)市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路。省與相關(guān)市縣共同承擔(dān)組織實施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項，其中運營管理可委托中央企業(yè)實施，省與相關(guān)市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。（3）鐵路專用線。各級項目業(yè)主單位承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項，承擔(dān)支出責(zé)任。（4）由省政府決策的鐵路公益性運輸，省級（含省屬企業(yè)）可委托中央企業(yè)實施，省與相關(guān)市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

3.民航。省級（含省屬企業(yè)）與市縣共同承擔(dān)省內(nèi)運輸機場的建設(shè)、維護、運營、機場公安等具體事項的執(zhí)行實施，共同承擔(dān)支出責(zé)任。

4.水運綠色發(fā)展。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，省與市縣承擔(dān)具體執(zhí)行事項的實施，中央、省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。省與市縣共同承擔(dān)中央補助外的支出責(zé)任。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)。省與市縣共同承擔(dān)完善郵政業(yè)安全監(jiān)管支撐體系、加強郵政業(yè)應(yīng)急管理等具體執(zhí)行事項。（2）其他郵政公共服務(wù)。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)。省與市縣共同承擔(dān)具體執(zhí)行事項。上述事項由中央、省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

6.綜合交通。（1）運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)。中央（含中央企業(yè)）、省與市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。（2）綜合交通行業(yè)管理信息化。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)。省與市縣共同承擔(dān)建設(shè)、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。上述事項由中央（含中央企業(yè)）、省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）市縣財政事權(quán)。

1.公路。農(nóng)村公路。市級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，縣級承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施、承擔(dān)主體支出責(zé)任。省對市縣適當(dāng)補助。

2.鐵路。（1）相關(guān)市縣承擔(dān)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛(wèi)職責(zé)，承擔(dān)支出責(zé)任。（2）在中央（含中央企業(yè)）、省級批復(fù)的鐵路項目設(shè)計基礎(chǔ)上，市縣提出擴大規(guī)模、增加面積、提高標(biāo)準(zhǔn)（不含鐵路專用設(shè)備）所增加的資金投入，由市縣承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

3.民航。（1）運輸機場。市縣承擔(dān)在全省建設(shè)規(guī)劃之外自行增加的建設(shè)、運營等事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）通用機場。市縣承擔(dān)通用機場的建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施（省屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外），承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

4.水路。（1）中央確定的高等級航道以外的其他內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)支出責(zé)任。（2）客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理。市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)支出責(zé)任。（3）省內(nèi)管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助。市縣承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施和支出責(zé)任。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。市縣承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)寄遞安全服務(wù)保障等職責(zé)。（2）郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理，郵政、快遞樞紐（園區(qū)）建設(shè)，郵政業(yè)信息化建設(shè)與科技創(chuàng)新等。市縣承擔(dān)建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施。上述事項由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

6.綜合交通。市縣承擔(dān)一般性綜合運輸樞紐相關(guān)職責(zé)，主要包括專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等，負責(zé)建設(shè)、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

此外，公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜合交通領(lǐng)域市縣履職能力建設(shè)，由市縣承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行市縣行業(yè)管理職責(zé)所必需的能力支撐，開展的重大問題研究、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法規(guī)制度制定，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

二、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實支出責(zé)任。各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，細化實化改革任務(wù)和舉措，確保改革落實。要根據(jù)本方案，做好預(yù)算安排和投資計劃，切實落實支出責(zé)任。對市縣履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的，省級可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。

（二）協(xié)同推進改革,完善制度。各地各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與交通運輸領(lǐng)域重大改革有機銜接，結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整，形成協(xié)同推進的局面。要全面實施預(yù)算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。要在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，修訂完善相關(guān)管理辦法和制度規(guī)定,逐步實現(xiàn)全省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的制度化、規(guī)范化。

本方案自2020年1月1日起實施，并結(jié)合中央改革部署和我省實際需要動態(tài)調(diào)整。

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