青政辦〔2020〕54號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》






青政辦〔2020〕54號(hào)

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦函〔2020〕34號(hào)）文件精神和省政府工作部署,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革,統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,切實(shí)解決多頭重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法?公正文明執(zhí)法?經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一?加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革?各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<青海省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革方案>的通知》（青辦字〔2020〕61號(hào)）精神,統(tǒng)籌推進(jìn)市州?縣（市?區(qū)?行委）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革?從目前改革進(jìn)展看,普遍存在重視不夠?改革進(jìn)展慢?進(jìn)口關(guān)不嚴(yán)?執(zhí)法設(shè)施設(shè)備不全等問(wèn)題?要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),健全職能配置,減少執(zhí)法層次,嚴(yán)格按照編隨事走?人隨編走的原則,有效整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,解決基層執(zhí)法力量分散薄弱問(wèn)題?要嚴(yán)把執(zhí)法人員進(jìn)口關(guān),嚴(yán)禁執(zhí)法人員在編不在崗,嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,全面清理規(guī)范臨時(shí)人員和編外聘用人員,保障農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有力有序展開(kāi)?

二?落實(shí)《青海省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》要求?《指導(dǎo)目錄》是在國(guó)務(wù)院審定批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目標(biāo)（2020年版）》的基礎(chǔ)上,結(jié)合青海實(shí)際并根據(jù)《青海省動(dòng)物防疫條例》《青海省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī),進(jìn)行補(bǔ)充完善形成的,是落實(shí)統(tǒng)一實(shí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法要求,明確農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能的重要文件?共梳理行政處罰事項(xiàng)208項(xiàng)?行政強(qiáng)制事項(xiàng)22項(xiàng),由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)印發(fā),并在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體上予以公布?各市州根據(jù)地方立法情況,進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充?完善,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制?需要新增的執(zhí)法事項(xiàng),必須依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性?合理性和必要性審查?

三?堅(jiān)持執(zhí)法力量下沉和規(guī)范執(zhí)法?對(duì)列入《指導(dǎo)目錄》的行政執(zhí)法事項(xiàng),要按照減少執(zhí)法層級(jí),下移執(zhí)法重心的要求,區(qū)分不同事項(xiàng)和不同管理體制,明晰第一責(zé)任主體,切實(shí)把查處違法行為的責(zé)任壓實(shí)?堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)?有責(zé)要擔(dān)當(dāng)?失責(zé)必追究,逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要按照公開(kāi)透明高效原則和履職需要,編制統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊(cè),完善行政執(zhí)法程序,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,明確執(zhí)法事項(xiàng)履職要求?辦理時(shí)限?行為規(guī)范等,消除行政執(zhí)法中的模糊條款,壓減自由裁量權(quán),促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰?無(wú)差別執(zhí)法?

四?縱深推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度?爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)項(xiàng)目,強(qiáng)化執(zhí)法設(shè)備設(shè)施配備,提升保障條件?全面推行行政執(zhí)法公示制度?執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”,確保行政處罰?行政強(qiáng)制?行政檢查?行政許可等行為得到有效規(guī)范,做到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本信息及時(shí)公開(kāi)?農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載?執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理?重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明?執(zhí)法全過(guò)程留痕?執(zhí)法決定合法有效,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和水平整體大幅提升?

五?強(qiáng)化提升執(zhí)法效能?聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與市場(chǎng)主體?群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項(xiàng),解決反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,把執(zhí)法辦案成效作為衡量改革成果和執(zhí)法工作的主要標(biāo)準(zhǔn),讓市場(chǎng)主體?群眾切身感受到改革成果?堅(jiān)持有案必查?查必見(jiàn)效,制定簡(jiǎn)明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問(wèn)責(zé)辦法?探索建立可量化的綜合行政執(zhí)法履職評(píng)估辦法?辦案成效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系?暢通投訴受理?跟蹤查詢(xún)?結(jié)果反饋渠道,鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體?群眾和社會(huì)組織?新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督?推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式,提升執(zhí)法水平?

六?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓(xùn)?省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭抓總,強(qiáng)化對(duì)市州?縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的指導(dǎo),組織開(kāi)展多層次?多形式的執(zhí)法人員培訓(xùn),推動(dòng)完善執(zhí)法程序,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督?各地要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革,開(kāi)展崗位練兵活動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未取得執(zhí)法證的不得從事執(zhí)法活動(dòng)?積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建,培育執(zhí)法典型,樹(shù)立良好執(zhí)法形象?

青海省人民政府辦公廳

2020年8月2日

（發(fā)至縣人民政府）

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