蘇委法〔2020〕4號《中共江蘇省委全面依法治省委員會關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見》

中共江蘇省委全面依法治省委員會關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見








蘇委法〔2020〕4號

各設(shè)區(qū)市委全面依法治市委員會，省各有關(guān)部門，有關(guān)人民團(tuán)體：

先將《中共江蘇省委全面依法治省委員會關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。







 

中共江蘇省委全面依法治省委員會

2020年7月10日

中共江蘇省委全面依法治省委員會關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)權(quán)益”重大決策部署，根據(jù)中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》（中法委發(fā)〔2019〕1號）要求，構(gòu)建完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營造良好的法治化營商環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)我省綜合治理執(zhí)行難問題，提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)

1．完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制。加快執(zhí)行信息化建設(shè)，集聚整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人和控制財產(chǎn)的執(zhí)行工作機(jī)制。通過省電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)人民法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門以及各金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，建成覆蓋不動產(chǎn)、證券、股權(quán)、車輛、存款、金融理財、住房公積金及保險產(chǎn)品等主要財產(chǎn)形式以及婚姻登記信息、社會保險繳納信息的網(wǎng)絡(luò)化、自動化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)足不出戶對不動產(chǎn)以及車輛、船舶等特殊動產(chǎn)線上查詢、查封，金錢、股權(quán)等線上凍結(jié)、扣劃，實(shí)現(xiàn)線上解除凍結(jié)、查封以及查詢婚姻登記信息、勞動保險信息等功能。

2．完善人民法院與公安機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)化查人、扣車、限制出境協(xié)作新機(jī)制，公安機(jī)關(guān)協(xié)作查找被執(zhí)行人下落、協(xié)作查扣被執(zhí)行人車輛、協(xié)作限制被執(zhí)行人出境。公安機(jī)關(guān)對決定拘留、逮捕或者批準(zhǔn)逮捕的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人，及時收拘；對暴力抗拒執(zhí)行行為，接警后應(yīng)當(dāng)及時出警處置，依法追究暴力抗法者責(zé)任。

3．完善失信被執(zhí)行人信息共享機(jī)制。通過 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及信用信息共享平臺，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化旅游、財政、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場監(jiān)管、科技等部門以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)公共信用信息資源共享。建立完善社會信用檔案制度，將失信被執(zhí)行人信息納入社會信用評價體系，應(yīng)用于行政管理和社會治理，作為第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)識別信用狀況的基礎(chǔ)性信息。

4．完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制。失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各相關(guān)單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動比對、自動監(jiān)督、自動攔截、自動懲戒。限制失信被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓其名下不動產(chǎn)或其他需要辦理過戶登記的財產(chǎn)，或?yàn)槠涿虏粍赢a(chǎn)設(shè)置抵押或擔(dān)保；在星級以上賓館酒店等住宿及消費(fèi)；以其財產(chǎn)支付其子女入讀高收費(fèi)私立學(xué)校。

5．完善信用激勵修復(fù)機(jī)制。建立守信激勵制度，主動履行義務(wù)者的誠信記錄可作為申請訴訟費(fèi)減緩免的優(yōu)先條件，可申請適當(dāng)降低訴訟保全擔(dān)保比例。各相關(guān)部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定相應(yīng)提高誠信履行義務(wù)者的信用評級，相應(yīng)縮短失信限制期限，并在辦理行政審批、資質(zhì)審批、資質(zhì)審核、備案等方面作為告知承諾制的重要參考，在政府項目招投標(biāo)、實(shí)施財政性資金扶持項目和政府采購方面作為參考，在金融機(jī)構(gòu)貸款授信額度和利率等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠，在誠信評定以及各行業(yè)信用平臺信息采集中給予肯定。被執(zhí)行人雖未履行完畢債務(wù)，但以執(zhí)行和解、提供擔(dān)保、如實(shí)報告財產(chǎn)等方式積極配合執(zhí)行、履行義務(wù)的，可按照信用修復(fù)有關(guān)規(guī)定，撤銷失信被執(zhí)行人名單，解除限制消費(fèi)措施，放寬其在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面限制，使其回歸正常生產(chǎn)、生活。

6．建立電信企業(yè)配合調(diào)取被執(zhí)行人信息機(jī)制。省移動、省電信、省聯(lián)通等電信企業(yè)，積極配合人民法院調(diào)取被執(zhí)行人通信號碼、注冊地等信息。完善信息調(diào)取、使用等制度機(jī)制，嚴(yán)格信息調(diào)取權(quán)限、程序及責(zé)任，確保數(shù)據(jù)安全，防止公民、企業(yè)信息外泄。

7．完善黨政機(jī)關(guān)及公職人員信用監(jiān)督機(jī)制。各級黨政機(jī)關(guān)及公職人員應(yīng)當(dāng)帶頭自覺履行人民法院生效裁判。黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、黨員、公職人員等主體的訴訟和執(zhí)行信息，實(shí)現(xiàn)自動比對。黨員、公職人員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況，應(yīng)當(dāng)及時提供給組織人事部門等單位掌握，共同督促改正。黨員、公職人員拒不履行生效法律文書、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行，構(gòu)成違紀(jì)違法的，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，分別按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定處理。

8．完善依法打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制。政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)對依法移送的涉嫌拒不執(zhí)行生效判決、裁定罪，妨害公務(wù)罪以及非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)犯罪等案件，應(yīng)當(dāng)及時立案偵查，不予立案的應(yīng)在接收移送材料后60日內(nèi)出具書面答復(fù)意見。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時批準(zhǔn)逮捕和審查起訴，不予起訴的應(yīng)當(dāng)及時出具法律文書。對以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避執(zhí)行為目的提起的虛假訴訟、虛假公證、虛假仲裁等當(dāng)事人以及為此提供幫助的律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、仲裁員等法律服務(wù)人員，由行業(yè)協(xié)會和司法行政主管部門依法依規(guī)予以懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9．完善強(qiáng)制執(zhí)行配套工作機(jī)制。建立依法、規(guī)范、公正、善意、文明執(zhí)行機(jī)制，確保執(zhí)行手段與目的相互匹配，執(zhí)行效率與效果相互統(tǒng)一，執(zhí)行強(qiáng)制性與人性化相互協(xié)調(diào)，各種利益關(guān)系相互平衡，最大限度降低執(zhí)行行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。探索直接交付、資產(chǎn)重組、委托經(jīng)營等執(zhí)行措施，推進(jìn)委托審計調(diào)查、公證方式取證、懸賞舉報等制度。建立執(zhí)行核心事務(wù)與輔助事務(wù)分流機(jī)制，將執(zhí)行輔助性事務(wù)適度外包給專業(yè)社會力量。建立涉訴政府債務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)涉訴政府債務(wù)納入預(yù)算管理。積極拓寬救助資金來源渠道，完善司法救助制度，司法救助資金納入年度財政預(yù)算，加強(qiáng)司法救助與社會救助的銜接配合，切實(shí)做好對困難群眾的救助工作。發(fā)揮清欠工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，推進(jìn)國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)及中小企業(yè)債務(wù)納入清欠整體工作部署。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理執(zhí)行難制度建設(shè)

10．全面推進(jìn)訴源治理工作。堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，著眼源頭防范，加強(qiáng)源頭化解，推動矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，從源頭上減少訴訟案件增量。推動建立覆蓋全社會的信用交易、出資置產(chǎn)、繳費(fèi)納稅、違法犯罪等信息信用體系，建立完善公共信用綜合評價與披露制度，暢通市場主體獲取信息渠道，引導(dǎo)市場主體合理選擇交易對象，防范交易風(fēng)險，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。探索擴(kuò)大責(zé)任保險覆蓋范圍，鼓勵各相關(guān)單位投保食品安全責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、雇主責(zé)任等責(zé)任保險，發(fā)揮保險制度分擔(dān)風(fēng)險、分?jǐn)倱p失的功能作用。

11．全面加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合工作。全面落實(shí)立案階段風(fēng)險提示制度，告知當(dāng)事人可能面臨的訴訟及執(zhí)行風(fēng)險，使其對訴訟及執(zhí)行結(jié)果有合理預(yù)期。全面完善立案及審判階段財產(chǎn)保全釋明制度，推廣運(yùn)用財產(chǎn)保全責(zé)任險、獨(dú)立保函等保全擔(dān)保，提高財產(chǎn)保全案件比例。全面完善審判兼顧執(zhí)行制度，增強(qiáng)裁判文書主文的確定性及可執(zhí)行性，督促簡單民事案件當(dāng)事人主動履行義務(wù)，調(diào)解案件當(dāng)事人當(dāng)場執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，及時就地化解矛盾糾紛，壓降裁判案件進(jìn)入執(zhí)行程序的比例。人民法庭審理的案件，原則上由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。全面推行執(zhí)行中律師調(diào)查令制度，充分發(fā)揮代理人作用。嚴(yán)格防范“套路貸”虛假訴訟或者虛假公證債權(quán)文書、仲裁裁決等執(zhí)行依據(jù)進(jìn)入執(zhí)行程序，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。健全刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行工作機(jī)制，規(guī)范刑事涉案財物查封、扣押、凍結(jié)及處置工作。探索建立跨部門的涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物先行處置、審前返還程序，加大追繳、退賠工作力度。攻堅非法集資積案，避免形成新的積案。

12．全面加強(qiáng)市場主體有序退出工作。探索完善市場主體救治和退出制度機(jī)制，對具有營運(yùn)價值的企業(yè)通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解解決債務(wù)危機(jī)，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的拯救功能，幫助企業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化和社會整體價值最大化。積極探索立案、審判及執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，及時引導(dǎo)當(dāng)事人申請破產(chǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序退出市場。探索建立破產(chǎn)案件繁簡分流及簡易審理機(jī)制，將簡單破產(chǎn)案件納入快速審理范圍。完善“破產(chǎn)審判便利化”府院聯(lián)動機(jī)制，完善破產(chǎn)審判配套制度，有條件的地方可設(shè)立專項破產(chǎn)基金，推動無產(chǎn)可破或者缺乏啟動資金的企業(yè)及時啟動破產(chǎn)程序。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)切實(shí)解決執(zhí)行難的工作保障

13．進(jìn)一步完善協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。將執(zhí)行工作融入省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，納入“深化依法治國實(shí)踐”考核指標(biāo)。健全完善全省綜合治理執(zhí)行難協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，完善聯(lián)席會議制度，執(zhí)行聯(lián)動各項工作納入各聯(lián)動部門職責(zé)范圍。積極依托基層綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心），將協(xié)助執(zhí)行工作納入基層社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理內(nèi)容，建立完善基層綜治網(wǎng)格員協(xié)助送達(dá)、查找當(dāng)事人、協(xié)查財產(chǎn)線索、督促履行、開展執(zhí)行宣傳工作機(jī)制。

14. 進(jìn)一步完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。建立健全黨委政法委對執(zhí)行工作的常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對民事、行政執(zhí)行包括非訴執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，推動人民法院依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行。加強(qiáng)人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，健全代表委員聯(lián)絡(luò)常態(tài)化工作機(jī)制，邀請代表委員調(diào)研、參與執(zhí)行活動。全面推行陽光執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行信息公開，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。

15. 進(jìn)一步完善執(zhí)行信息化建設(shè)。全面建立起以執(zhí)行指揮中心為核心，以“執(zhí)行中間庫+無紙化”與執(zhí)行事務(wù)中心為輔助的民事執(zhí)行實(shí)施權(quán)“一體兩翼”運(yùn)行新機(jī)制。全面推進(jìn)落實(shí)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行“854模式”，加快推進(jìn)“854模式”迭代升級，使之高效服務(wù)執(zhí)行管理、支撐執(zhí)行團(tuán)隊、保障執(zhí)行決策，加快提升執(zhí)行工作智能化水平，促進(jìn)執(zhí)行工作信息化向智能化升級，全面提升執(zhí)行工作效能，加快實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作能力與機(jī)制制度體系現(xiàn)代化。

16．進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)。加快推進(jìn)執(zhí)行隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的執(zhí)行隊伍，為解決執(zhí)行難提供有力組織保障。堅持“一案雙查”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，下決心根除違法執(zhí)行、消極執(zhí)行以及亂執(zhí)行問題。

17．進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳工作。綜合運(yùn)用各種手段，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行典型案件宣傳報道，充分展現(xiàn)加強(qiáng)執(zhí)行工作、切實(shí)解決執(zhí)行難問題的決心和成效，切實(shí)增強(qiáng)當(dāng)事人自覺履行生效法律文書的自覺性。加強(qiáng)法律政策宣傳釋明，在全社會營造形成理解、支持、配合人民法院執(zhí)行工作的普遍共識。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/94771.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇委法, 中共江蘇省委, 依法治省, 委員會, 綜合治理, 從源頭, 解決, 執(zhí)行難, 實(shí)施意見