冀政辦字〔2020〕43號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見








冀政辦字〔2020〕43號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是保障國(guó)家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕56號(hào)）精神，加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源有效保護(hù)，促進(jìn)高效利用，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)新發(fā)展理念，明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性定位，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、科技支撐和法治保障，構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持新格局，為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省、保障國(guó)家糧食安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2025年，初步建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，基本完成珍稀、瀕危、特有資源收集和保護(hù)，資源深度鑒定評(píng)價(jià)和綜合開發(fā)利用有效開展，資源創(chuàng)新利用能力達(dá)到全國(guó)先進(jìn)行列。建成省級(jí)農(nóng)作物、畜禽遺傳資源保護(hù)利用信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遺傳資源鑒定評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息共享共用。省級(jí)收集保存農(nóng)作物種質(zhì)資源總量由目前的6萬(wàn)份增加到10萬(wàn)份，果樹苗圃活體種質(zhì)資源總量由目前的2300份增加到3500份。各類農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)（保種場(chǎng)、原種場(chǎng)、種質(zhì)資源圃等）總數(shù)量由目前的46個(gè)增加到56個(gè)，篩選特優(yōu)農(nóng)作物種質(zhì)資源總數(shù)由目前的230個(gè)增加到300個(gè)，育成農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)優(yōu)良新品種（品系）總數(shù)由目前的805個(gè)增加到1200個(gè)。

到2035年，建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，珍稀、瀕危、特有資源得到有效收集和保護(hù)，資源深度鑒定評(píng)價(jià)和綜合開發(fā)利用水平顯著提升，資源創(chuàng)新利用保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。省級(jí)收集保存農(nóng)作物種質(zhì)資源總量達(dá)到15萬(wàn)份，果樹苗圃活體種質(zhì)資源總量達(dá)到5000份，各類農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)（保護(hù)場(chǎng)、原種場(chǎng)、種質(zhì)資源圃等）總數(shù)量達(dá)到73個(gè)，篩選特優(yōu)農(nóng)作物種質(zhì)資源總數(shù)達(dá)到500個(gè)，育成農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)優(yōu)良新品種（品系）總數(shù)達(dá)到2000個(gè)以上。

二、加強(qiáng)收集保護(hù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

（一）全面開展普查征集和搶救性收集。全面完成第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源的普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集，查清資源家底，完善保護(hù)名錄，確保資源不喪失。加強(qiáng)主要農(nóng)作物審定品種、非主要農(nóng)作物登記品種收集整理和入庫(kù)保存，育種單位負(fù)責(zé)將通過(guò)品種審定、登記后的種子樣品提交省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院等，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

（二）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善提升省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源中心建設(shè)，重點(diǎn)提高保存能力和安全性，綜合能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。建成省級(jí)種畜禽遺傳資源基因庫(kù)。加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、保種場(chǎng)和種質(zhì)圃建設(shè)，新建穿龍薯蕷、甘草、大花杓蘭、手參、河北梨等農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)，蘋果、梨、葡萄、棗、柿子等5個(gè)優(yōu)勢(shì)果樹種質(zhì)圃，蠡縣山藥、豐南胭脂稻、深縣韭黃等3個(gè)名特優(yōu)地方品種保護(hù)區(qū)和宣化谷子、張北燕麥等2個(gè)中國(guó)起源作物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。改擴(kuò)建深縣豬、太行雞、壩上長(zhǎng)尾雞、渤海驢、承德無(wú)角山羊等5個(gè)地方畜禽遺傳資源場(chǎng)，新建張北馬、陽(yáng)原驢、太行山羊、河北白鵝等4個(gè)保護(hù)區(qū)。持續(xù)提升中國(guó)對(duì)蝦、三疣梭子蟹、紅鰭東方鲀、褐牙鲆、半滑舌鰨、中華鱉等20個(gè)原有的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，新建鲆魚、半滑舌鰨、海參、紅鰭東方鲀等4個(gè)原種場(chǎng)。加強(qiáng)種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測(cè)，及時(shí)繁殖與更新復(fù)壯。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院、省發(fā)展改革委等，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

三、強(qiáng)化鑒定評(píng)價(jià)，促進(jìn)高效利用

（一）建立健全種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)體系。以省農(nóng)科院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校為依托，搭建以品質(zhì)、抗病、抗逆等重要性狀為主要目標(biāo)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化資源鑒定評(píng)價(jià)與基因發(fā)掘技術(shù)平臺(tái)。建立以作物或產(chǎn)品為主線，以項(xiàng)目或課題組為單元，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)體系。積極參加國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)體系建設(shè)，提升鑒定評(píng)價(jià)水平和能力。（責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院等）

（二）開展深層次創(chuàng)新評(píng)價(jià)。開展農(nóng)作物節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、適口、抗逆、省工等重要經(jīng)濟(jì)性狀形成機(jī)制、群體協(xié)同進(jìn)化規(guī)律、基因組結(jié)構(gòu)和功能多樣性研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)、優(yōu)異種質(zhì)和優(yōu)異基因深度發(fā)掘，構(gòu)建分子指紋圖譜庫(kù)，強(qiáng)化育種創(chuàng)新基礎(chǔ)。開展畜禽耐粗飼、抗病力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)和適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)良種質(zhì)特性研究，開展高通量基因檢測(cè)，挖掘優(yōu)異性狀的關(guān)鍵和調(diào)控因子，建立基因檢測(cè)參考群體，深層次開發(fā)生產(chǎn)性能，提高地方畜禽遺傳資源利用水平。開展水產(chǎn)生物生長(zhǎng)、性別、品質(zhì)、抗病、抗逆等重要性狀的遺傳基礎(chǔ)解析，發(fā)掘有育種利用價(jià)值、品質(zhì)性狀優(yōu)異的標(biāo)記基因和等位基因。公益性種質(zhì)資源保護(hù)單位按照職責(zé)定位，做好種質(zhì)資源基本性狀鑒定、信息發(fā)布及分發(fā)等服務(wù)工作。（責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院等）

（三）廣泛開展交流合作。鼓勵(lì)種質(zhì)資源保存單位、品種選育單位走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，多渠道多形式加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作。加強(qiáng)與國(guó)際生物多樣性中心、國(guó)際玉米小麥改良中心、亞洲蔬菜研究發(fā)展中心等國(guó)際及國(guó)內(nèi)種質(zhì)資源保存和研究單位的合作交流，引進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源。積極開展種質(zhì)資源安全保存、創(chuàng)新利用國(guó)際合作，扎實(shí)實(shí)施“中國(guó)起源作物基因多樣性的農(nóng)場(chǎng)保護(hù)與可持續(xù)利用”項(xiàng)目，提升種質(zhì)安全保存和創(chuàng)新利用研究水平，安全保護(hù)種質(zhì)資源，提高資源利用效率。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

四、健全體系機(jī)制，提升保護(hù)能力

（一）明確保護(hù)主體。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、有機(jī)銜接的種質(zhì)資源管理保護(hù)機(jī)制。明確省級(jí)農(nóng)作物、果樹、種畜禽種質(zhì)資源保護(hù)單位和野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)，地方畜禽、水產(chǎn)遺傳資源保護(hù)單位。對(duì)公益性種質(zhì)資源保護(hù)單位明確職責(zé)任務(wù)，各保護(hù)單位要健全管理制度，強(qiáng)化措施保障，加強(qiáng)相關(guān)種質(zhì)資源的整理登記、安全保存、鑒定評(píng)價(jià)和共享利用。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

（二）建設(shè)管理平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源統(tǒng)一身份信息管理，按照構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)要求，建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽遺傳資源等資源保護(hù)利用專業(yè)化、信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息化監(jiān)督管理。完善省級(jí)農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查地理信息系統(tǒng)和原生境保護(hù)點(diǎn)數(shù)字化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升信息化管理水平。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院、省科技廳、省發(fā)展改革委等，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

（三）加強(qiáng)管理與技術(shù)創(chuàng)新。積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源組織管理和實(shí)施機(jī)制，鼓勵(lì)支持企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校、社會(huì)組織和個(gè)人登記其保存的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。推行政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)。強(qiáng)化科技支撐，持續(xù)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)科技專項(xiàng)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，建立集種質(zhì)資源保護(hù)創(chuàng)制、新品種選育、種子種苗快繁和試驗(yàn)示范于一體的種子創(chuàng)新體系。加強(qiáng)種質(zhì)資源創(chuàng)制與育種技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，把握種質(zhì)創(chuàng)新和育種科研規(guī)律，形成穩(wěn)定持續(xù)支持。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳等，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

五、強(qiáng)化開發(fā)利用，提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（一）實(shí)施專項(xiàng)開發(fā)。以助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為目標(biāo)，加強(qiáng)優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制和突破性新種質(zhì)研發(fā)。積極參加國(guó)家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，引進(jìn)優(yōu)異資源和品種。組織開展小麥、玉米、棉花、果樹、蔬菜、中藥材、雜糧、兼用牛、豬、雞、羊、海參、對(duì)蝦、鲆鰈、泥鰍、微藻等作物、畜禽、水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)。（責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院等）

（二）搞好多形式利用。深入推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)。積極參與國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺(tái)，支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股。鼓勵(lì)育繁推一體化種業(yè)企業(yè)開展種質(zhì)資源收集、鑒定和創(chuàng)制，堅(jiān)持公益性育種與商業(yè)化育種相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng)新利用主體地位。鼓勵(lì)支持地方品種申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展一批以特色地方品種開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。（責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院等，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

六、完善政策支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

（一）加強(qiáng)資金支持。省、市有關(guān)部門通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作。加大省級(jí)基礎(chǔ)研究、現(xiàn)代種業(yè)科技專項(xiàng)、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等科技專項(xiàng)對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作的支持力度。建全財(cái)政支持的種質(zhì)資源與信息匯交機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)、遺傳資源基因庫(kù)、保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)、種質(zhì)圃等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存、鑒定和利用等基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道予以支持，保障相關(guān)工作持續(xù)開展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院等，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

（二）保障用地需求。市、縣、鄉(xiāng)政府在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要合理安排新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）用地?？茖W(xué)設(shè)置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區(qū)，不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場(chǎng)劃入禁養(yǎng)區(qū)，占用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院等，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

（三）強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員的績(jī)效工資給予傾斜，可在政策允許的項(xiàng)目中提取間接費(fèi)用，在間接費(fèi)用中績(jī)效支出不設(shè)比例限制。健全農(nóng)業(yè)科技人才分類評(píng)價(jià)制度，對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實(shí)行同行評(píng)價(jià)，調(diào)查研究、收集保護(hù)、鑒定評(píng)價(jià)、分發(fā)共享等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評(píng)聘的依據(jù)，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。支持和鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)學(xué)科。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院等，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任

（一）落實(shí)主體責(zé)任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理工作。市、縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理工作。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位是種質(zhì)資源保護(hù)的責(zé)任主體。各級(jí)各有關(guān)部門要將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入相關(guān)工作考核內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院等，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)與監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門，聯(lián)合制定省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任措施。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)政策措施落實(shí)情況、資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省審計(jì)廳等）

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告省政府。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院等，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）




 

河北省人民政府辦公廳

2020年3月27日

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