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河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省地震應急預案的通知
冀政辦字〔2020〕38號
各市（含定州、辛集市）人民政府,各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會,省政府各部門：
《河北省地震應急預案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。河北省人民政府辦公廳2013年3月6日印發(fā)的《河北省地震應急預案》（冀政辦〔2013〕2號）同時廢止。
河北省人民政府辦公廳
2020年3月20日
河北省地震應急預案
一、總則
（一）編制目的。深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要指示，進一步健全完善抗震救災工作機制，依法科學統一、有力有序有效地實施地震應急救援，最大程度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會正常秩序。
（二）編制依據。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《河北省防震減災條例》《河北省突發(fā)事件應對條例》等法律、法規(guī)和《國家地震應急預案》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
（三）適用范圍。本預案適用于河北省行政區(qū)域內、毗鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及渤海海域發(fā)生地震災害的應對工作。
因地震災害引發(fā)火災、海嘯、地質災害和鐵路、電網、石油管網、水庫等重要設施損毀、危險化學品事故等突發(fā)事件，按照有關應急預案規(guī)定開展應對工作。
（四）工作原則。堅持人民群眾生命財產安全至上，最大程度減少人員傷亡和經濟損失。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一。堅持統一領導、統一指揮、軍地聯動、分級響應、屬地為主的應急工作機制，實行領導、部門責任制。
建立廣泛的社會動員機制，加強部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、京津冀三地之間的協同聯動，推進應急資源整合和信息共享。細化工作措施，部門間緊密配合，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展震后先期處置，提高快速反應和高效處置能力。
省政府是應對省內特別重大、重大地震災害的主體。市、縣（市、區(qū)）政府分別是應對本行政區(qū)域較大、一般地震災害的主體。根據災區(qū)市、縣（市、區(qū)）地震應急需求，省級給予必要的協調和支持。
當預案執(zhí)行中與實際地震應急處置需求情況不一致時，根據實際作出相應調整。
（五）預案體系。河北省省級地震應急預案體系由河北省地震應急預案、河北省抗震救災指揮部各工作組工作細則以及各成員單位地震應急預案等組成。
二、組織體系
（一）省抗震救災指揮部。地震災害發(fā)生后，經省政府批準，啟動省抗震救災指揮部，負責統一領導、指揮、協調全省地震應急工作，支持災區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）政府抗震救災工作。
1.省抗震救災指揮部組成。
指揮長：常務副省長
副指揮長：分管公安副省長、分管地震副省長、省軍區(qū)副司令員、武警河北省總隊司令員。
成員：省委宣傳部、省委網信辦、省臺辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省外辦、省國資委、省市場監(jiān)管局、省廣播電視局、省人防辦、省糧食和物資儲備局、省供銷社、省地震局、省氣象局、石家莊海關、省通信管理局、民航河北監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、省軍區(qū)、武警河北省總隊、省消防救援總隊、團省委、省紅十字會、中國鐵路北京局集團公司石家莊鐵路辦事處、省電力公司、冀北電力公司等部門（單位）分管負責同志，根據工作需要，可增加或減少有關部門和單位。
2.省抗震救災指揮部主要職責。
領導全省抗震救災工作；了解和掌握震情、災情、社情、民情及發(fā)展趨勢；啟動應急響應、宣布地震災區(qū)進入應急期、確定響應級別；組織震情、災情信息發(fā)布與抗震救災宣傳，實施輿情管控；派遣成立省抗震救災現場指揮部，在省抗震救災指揮部的領導下開展工作；派遣地震應急救援隊伍，對受災人員實施緊急救援，指揮協調現役、預備役、武警部隊和民兵、社會應急救援力量參加搶險救災；派遣專業(yè)救援隊，對礦山、危險化學品、水庫、地質災害等次生災害風險點進行搶修和處置，派遣工程搶險搶修專業(yè)隊伍，對各類重點工程和基礎設施進行搶險搶修；派遣現場地震監(jiān)測工作隊，對災區(qū)地震監(jiān)測設施進行搶修，加強現場地震監(jiān)測；派遣醫(yī)療衛(wèi)生救援隊，開展傷員救治及遇難人員善后處理工作；組織和指揮受災群眾安置，決定調運救災物資，保障各類生活物資供應；核實災情，決定下撥抗震救災資金；組織省抗震救災指揮部成員單位和非災區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府對災區(qū)實施緊急支援；決定實施重點目標保護和交通管制等強制措施；請求國務院抗震救災指揮部派遣國家地震災害緊急救援隊，協調有關部委進行對口支援；建議省政府呼吁其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）支援，通過應急管理部、中國紅十字會總會呼吁國際救援組織援助；建議省政府向災區(qū)發(fā)出慰問電，派出慰問團等；執(zhí)行國務院抗震救災指揮部及省委、省政府下達的其他任務。
3.省抗震救災指揮部辦公室。
省抗震救災指揮部辦公室作為常設機構，設在省應急管理廳，負責承辦省抗震救災指揮部會議、活動和文電運轉；為省抗震救災指揮部運轉提供必要的辦公條件和后勤保障；負責省抗震救災指揮部各工作組抗震救災工作進度的匯總、報告、通報；組織開展日常應急檢查，指導各單位救援隊伍建設和應急演練等應急準備工作。
由省應急管理廳黨委書記擔任辦公室主任，省地震局局長擔任辦公室常務副主任，省應急管理廳分管副廳長、省地震局分管副局長擔任辦公室副主任。
4.省抗震救災指揮部工作組。
省抗震救災指揮部根據需要設立相應的工作組，在省抗震救災指揮部統一指揮下開展工作，各工作組牽頭單位負責組織制定本工作組工作細則。
（1）綜合協調組。由省抗震救災指揮部辦公室聯合省公安廳、省地震局、省臺辦、省外辦、省紅十字會、石家莊海關等單位組成。主要職責：協助指揮長組織實施抗震救災行動。匯總收集震情、災情信息，研判災區(qū)受災程度；負責省抗震救災指揮部各工作組抗震救災工作進度的匯總、報告、通報；承辦省抗震救災指揮部會議、活動和文電運轉；為省抗震救災指揮部運轉提供必要的辦公條件和后勤保障；負責組織與國際社會的聯系；安排外賓、港澳臺地區(qū)和境外救援隊伍的接待工作。
（2）輔助決策組。由省地震局牽頭，省自然資源廳、省應急管理廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省氣象局、省軍區(qū)等單位和有關專家組成。主要職責：負責監(jiān)視震情發(fā)展，做好震情速報、通報和趨勢研判工作；利用多種技術手段對地震災情進行快速評估；開展地震烈度、發(fā)震構造、建構筑物破壞、人員傷亡、地震社會影響和地震地質災害等調查，對地震災害損失進行評估；加強氣象監(jiān)測，做好災區(qū)氣象預警；對重大地質災害隱患進行監(jiān)測預警，一旦發(fā)生險情，及時組織疏散群眾；派出有關專家，為搶險救援提供必要的技術指導；提供國（境）內外抗震救災新技術、新裝備、新成果運用方案和建議；組織調動民兵迅速對災區(qū)情況進行勘查收集。
（3）搜索救援組。由省消防救援總隊牽頭，省應急管理廳、省軍區(qū)、武警河北省總隊、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省臺辦、省外辦、省紅十字會等單位組成。主要職責：對被困群眾和受傷人員進行搜索和救治。制定應急救援行動計劃，調配救援和醫(yī)療隊伍及裝備，分配醫(yī)療器械、藥品等物資；搜索救援被困群眾；協調國（境）內外和有關單位在我省的救援行動；協調志愿者參與救援行動；對傷病員進行救治、心理干預和轉移護送；恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序；清理災區(qū)現場。
（4）搶險搶修組。由省應急管理廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路北京局集團公司石家莊鐵路辦事處、民航河北監(jiān)管局等單位組成。主要職責：負責公共設施搶修和次生災害搶險。組織道路、橋梁、軌道、港口、空港、供水、排水、供氣、供熱等城市生命線工程的搶修；清除路障、疏通主要交通干道；對危險建筑物、水利設施實施工程排險；組織對可能發(fā)生次生災害的地點和設施采取緊急防護措施；負責地震引發(fā)的火災、地質災害、礦區(qū)坍塌滑坡、危險化學品泄漏等次生災害的搶險救援。
（5）群眾安置組。由省應急管理廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省人防辦、省糧食和物資儲備局、省供銷杜、石家莊海關、省臺辦、省外辦、團省委、省紅十字會和災區(qū)所在市政府組成。主要職責：負責災區(qū)物資供應和群眾安置。制定并實施資金物資安全保障方案，對受災群眾進行救助；加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒；做好重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制工作；加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測，減輕或消除環(huán)境污染危害；保障救災所需的燃料、帳篷、食品、藥品、飲用水等生活必需品供應和救援人員基本生活必需品供應；啟動應急避難場所，指導當地做好受災群眾的緊急轉移和安置工作；接受、發(fā)放國（境）內外捐贈的救災物資和資金；負責抗震救災款物的管理；組織募捐活動和志愿者工作；做好災區(qū)受災的國（境）外人員的善后處置工作。
（6）安全保衛(wèi)組。由省公安廳、武警河北省總隊牽頭，省委網信辦、省司法廳、省糧食和物資儲備局、河北銀保監(jiān)局、省軍區(qū)和災區(qū)所在市政府組成。主要職責：負責災區(qū)重點目標的保衛(wèi)，維持社會秩序穩(wěn)定。對災區(qū)重要目標、重點設施、重大工程加強安全警戒，維護社會治安；嚴厲打擊趁機盜竊、搶劫、哄搶救災物資，以賑災募捐名義詐騙斂財，傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動；做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，切實維護社會穩(wěn)定；推動地震災害保險機制的建立和完善，督促有關單位及時依法做好保險理賠工作。
（7）交通運輸組。由省交通運輸廳牽頭，省公安廳、中國鐵路北京局集團公司石家莊鐵路辦事處、民航河北監(jiān)管局等單位組成。主要職責：負責搶險救援隊伍、裝備、物資的投運。擬定救援隊伍、設備和物資運送方案；負責受災群眾和傷病員的緊急轉移；實施必要的交通管制，維護道路交通秩序；統一協調公路、鐵路、民用和軍用航空力量參與搶險救援；緊急征用社會運輸力量，保證搶險救援的人員、設備和物資運輸需要。
（8）通信電力保障組。由省應急管理廳牽頭，省通信管理局、中國移動河北省分公司、中國聯通河北省分公司、中國電信河北省分公司、中國鐵塔河北省分公司、省電力公司、冀北電力公司等單位組成。主要職責：為災區(qū)群眾和救援指揮工作提供應急通信和電力保障。搶修損毀的通信和電力設施，恢復災區(qū)通信和電力供應；架設應急通信和電力設備，為災區(qū)群眾、救援人員和現場指揮機構提供通信和電力保障；架設衛(wèi)星電話，了解災區(qū)情況；綜合運用電力、通信信號熱力圖等手段進行震情輔助研判。
（9）新聞宣傳組。由省委宣傳部牽頭，省委網信辦、省應急管理廳、省廣播電視局、省地震局、省臺辦、省外辦等單位組成。主要職責：及時準確發(fā)布抗震救災信息。組織災情和抗震救災信息發(fā)布，指導做好抗震救災宣傳報道；加強輿情收集分析，正確引導國（境）內外輿論；適時組織安排境內外新聞媒體進行采訪報道。
（10）恢復重建組。由省發(fā)展改革委、省應急管理廳牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省地震局、省供銷杜、省電力公司、冀北電力公司和災區(qū)所在市政府組成。主要職責：指導協助災區(qū)恢復正常生產生活秩序。指導受災的工商農牧漁等產業(yè)恢復生產經營能力；組織指導災區(qū)學生復課，幫助災區(qū)群眾恢復正常生活秩序；監(jiān)測分析研判災區(qū)物價情況，采取緊急干預措施，穩(wěn)定災區(qū)市場價格；應急期結束后指導災區(qū)所在市政府開展恢復重建工作。
（二）省抗震救災現場指揮部。省抗震救災指揮部根據應急響應級別和地震災害情況，派遣成立省抗震救災現場指揮部，趕赴地震災區(qū)組織、指揮，統籌協調災區(qū)抗震救災工作。
（三）市、縣（市、區(qū)）抗震救災指揮部。市、縣（市、區(qū)）政府根據應急響應級別和本級地震應急預案成立抗震救災指揮部，領導、指揮和協調當地的抗震救災工作。負責組織應對本行政區(qū)域內較大、一般地震災害；應對重大及以上地震災害時，組織力量實施先期應急救援，貫徹落實省抗震救災指揮部指示，在省抗震救災現場指揮部的領導下開展應急救援行動。
三、響應機制
（一）地震災害分級。地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
1.特別重大地震災害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經濟損失占全省上年國內生產總值1％以上的地震災害。
當省內發(fā)生7.0級以上地震，北京、天津市發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。
2.重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴重經濟損失的地震災害。
當省內發(fā)生6.0～6.9級地震，北京、天津市發(fā)生5.0～5.9級地震，初判為重大地震災害。
3.較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經濟損失的地震災害。
當省內發(fā)生5.0～5.9級地震，初判為較大地震災害。
4.一般地震災害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經濟損失和社會影響的地震災害。
當省內發(fā)生4.0～4.9級地震，初判為一般地震災害。
（二）分級響應。根據地震災害分級情況，將省地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。地震災害應急處置過程中，根據因災死亡人數及災害損失情況，按地震災害分級標準，及時提高或降低應急響應級別，避免響應不足或響應過度。當地震災害造成的破壞十分嚴重，超出本省處置能力時，請求黨中央、國務院支援并接受統一領導、統一指揮。
1.應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。省抗震救災指揮部接受國務院抗震救災指揮機構統一領導、統一指揮，開展全省的抗震救災工作。
2.應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由省抗震救災指揮部領導、指揮和協調全省的抗震救災工作。
3.應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。由災區(qū)所在市抗震救災指揮部領導、指揮和協調本地的抗震救災工作，省抗震救災指揮部根據災區(qū)需求提供支援。
4.應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。由災區(qū)所在縣（市、區(qū)）抗震救災指揮部領導、指揮和協調災區(qū)地震應急工作。災區(qū)所在市抗震救災指揮部進行支援。省、市應急管理和有關部門根據災區(qū)需求，協助做好抗震救災工作。
（三）監(jiān)測報告。
1.地震監(jiān)測預報。省地震局負責收集和管理全省各類地震觀測數據，根據中國地震局劃定的地震重點監(jiān)視防御區(qū)以及全國防震減災工作部署，提出全省年度防震減災工作意見。各級地震監(jiān)測預報工作主管部門和機構加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異?，F象進行綜合分析研判。省政府根據預報的震情決策發(fā)布臨震預報，或經省政府授權由省地震局發(fā)布臨震預報，組織預報區(qū)加強應急防范措施。
2.地震速報。省內或周邊50公里范圍內發(fā)生3.0級以上地震后，省地震局要迅速向省委、省政府報告地震發(fā)生的時間、地點、震級等，同時抄送省應急管理廳，并及時續(xù)報有關情況。當省內發(fā)生4.0級以上地震后，需同時抄送省抗震救災指揮部成員單位。
（四）先期處置。地震發(fā)生后，災區(qū)所在縣級以上政府應迅速了解震情災情，向上級政府報告，必要時可越級上報；發(fā)動當地干部群眾開展自救互救，組織搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護；對損毀的道路、電力、通信、供氣、供水等基礎設施進行搶修；開放應急避難場所，調配救援物資，及時轉移和安置受災群眾；主動做好前來災區(qū)開展支援活動的各類搶險救援隊伍、社會團體、群眾自發(fā)組織和志愿者的組織管理工作，并根據其專業(yè)特長和抗震救災工作實際，合理分派地震應急救援工作任務，充分借用社會力量開展地震應急處置工作。
省抗震救災指揮部各工作組及成員單位、災區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）抗震救災指揮部及其成員單位應根據地震速報初判結果立即啟動本級、本部門地震應急預案，迅速了解震情災情，做好應急準備，開展先期處置，并及時向省政府和省抗震救災指揮部報告。
省應急管理廳根據地震速報初判結果和地方政府（部門）災情報告，向省政府提出啟動應急響應的建議，經省領導同意后，通報省抗震救災指揮部成員單位。
四、應急啟動
（一）Ⅰ級響應。
1.指揮部應急啟動。地震速報初判為特別重大地震災害時，省抗震救災指揮部指揮長、副指揮長、各成員單位分管負責同志和有關工作人員立即趕赴省應急管理廳，同時，省應急管理廳向省政府提出應急響應建議，經省政府同意，省抗震救災指揮部立即啟動，省抗震救災指揮部各工作組立即按照工作細則開展工作。
2.指揮調度。在省政府領導下，組織開展省地震災害Ⅰ級應急響應。主要工作是：
（1）立即召開省抗震救災指揮部第一次全體會議，由災區(qū)所在市政府報告災情并提出需求，省抗震救災指揮部各工作組匯報本組掌握的災情信息和已經開展的應急處置工作，指揮長部署全省抗震救災工作并提出具體要求。
（2）省政府根據具體震情災情宣布啟動省地震災害Ⅰ級響應（或調整響應級別），立即向國務院和國務院抗震救災指揮部報告震情災情信息，并提出啟動國家地震Ⅰ級應急響應的建議，待國務院啟動國家地震Ⅰ級應急響應后，接受其統一領導、統一指揮。
（3）立即組織有關部門人員赴災區(qū)，與災區(qū)所在市抗震救災指揮部共同成立省抗震救災現場指揮部，指揮協調災區(qū)開展抗震救災工作。
（4）通過定期報告、召開協調會等形式，及時調度抗震救災指揮部各工作組工作進展情況，調整、分配工作任務，解決抗震救災工作中遇到的問題和困難，統籌指揮全省抗震救災工作。
（5）及時組織發(fā)布權威信息、召開新聞發(fā)布會，迅速、準確、持續(xù)向社會公布震情災情，正確引導社會輿論。
（6）收集匯總抗震救災工作進展和災區(qū)各類需求，及時向國務院抗震救災指揮部或鄰近?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府提出支援需求。
3.處置措施。省抗震救災指揮部各工作組，根據災情和抗震救災需要，做好以下應急處置工作：
（1）災情研判。綜合協調組收集匯總各工作組了解到的災情信息。通信電力保障組綜合運用電力負荷、通信信號熱力圖等手段進行輔助判斷。交通運輸組匯總災區(qū)鐵路、公路、橋梁及相關視頻監(jiān)控等設備設施受損情況，輔助判斷災情。搜索救援組、搶險搶修組、輔助決策組運用快速評估系統、輔助衛(wèi)星、無人機、直升機等遠程偵查手段，對災區(qū)受災情況進行偵查。
（2）搜救人員。搜索救援組派遣地震災害緊急救援隊伍、綜合性消防救援隊伍、礦山和?；肪茸o隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，調配大型機械設備、破拆頂升工具、生命探測儀等專業(yè)救援裝備，協調駐冀解放軍、武警部隊和國（境）內外救援隊伍，趕赴災區(qū)開展生命搜救工作。災區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）政府組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救。
（3）醫(yī)療救援。搜索救援組組織應急醫(yī)療隊伍搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現場救治；加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調度，加大對重災區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘；統籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據需要分流重傷員，實施異地救治，開展災后心理援助。
（4）群眾安置。群眾安置組組織開放應急避難場所，籌調食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題；在受災社區(qū)、村設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放；會同交通運輸組轉運傷員和災民，運送投放應急物資；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生；做好遇難人員的善后工作?；謴椭亟ńM協調未受災地區(qū)生產災區(qū)急需物資；對災區(qū)物價進行監(jiān)測，采取必要的干預手段，穩(wěn)定災區(qū)物價。
（5）應急通信。通信電力保障組聯合綜合協調組、搜索救援組、搶險搶修組和災區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）政府提供救援人員和省抗震救災指揮系統所需各類應急指揮車輛、應急通信設備和應急發(fā)電設備，搭建應急通信網絡。
（6）應急運輸。交通運輸組對災區(qū)進行必要的交通管制，保證通往災區(qū)道路暢通；協調救援隊伍、救援物資、醫(yī)療人員、受災群眾、危重傷員等運輸車輛有序通行；綜合調配運力，優(yōu)先保障救援隊伍、救援設備、醫(yī)療救護力量及時運往災區(qū)，協助各工作組運輸必要的人員和物資。
（7）衛(wèi)生防疫。群眾安置組對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病等的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報告制度。
（8）社會治安。安全保衛(wèi)組依法打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資，借機編造、傳播謠言，制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。
（9）震情監(jiān)測、烈度評定與損失評估。輔助決策組實時跟蹤地震余震活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展和地震宏觀微觀異常現象，開展發(fā)震構造調查，對震區(qū)及全市震情形勢進行研判；通過開展地震烈度、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質災害調查等進行烈度評定；調查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建筑物和基礎設施破壞程度等；組織專家開展災害損失評估。
（10）基礎設施搶修。搶險搶修組、通信電力保障組搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要；搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活和應急工作需要。
（11）生產生活恢復?；謴椭亟ńM指導受災工商農牧漁等產業(yè)采取措施減少災害影響，組織災區(qū)企業(yè)恢復生產；幫助災區(qū)恢復正常的生活用水、用電、用氣和生活必需品市場供應；組織災區(qū)群眾復工、學生復課。群眾安置組組織災區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）政府按有關規(guī)定實施災害救助。
（12）社會動員。群眾安置組明確專門的單位或人員，加強志愿服務管理，統一接收志愿者組織報名、派遣和相關服務工作；視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災捐贈和款物接收、統計、分配、使用、公示、反饋等工作。綜合協調組協調非災區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產恢復等開展對口支援。
（13）信息發(fā)布和輿情引導。新聞宣傳組按照實事求是、及時準確的工作原則，根據新聞發(fā)布有關應急預案有序做好震情災情信息發(fā)布以及后續(xù)新聞報道工作；根據網絡輿情突發(fā)事件有關應急預案做好輿情監(jiān)管工作。
（14）涉外事務管理。綜合協調組和群眾安置組加強涉外事務管理，妥善安置受災的國（境）外人員，及時向國家有關部委匯報相關情況。新聞宣傳組適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。搜索救援組協調安排國外救援隊救援行動，分配救援任務，做好相關保障。群眾安置組加強國（境）外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作。
（15）次生災害防御。搶險搶修組、輔助決策組加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大氣象變化；加強空氣、水源、土壤污染和地質災害監(jiān)測，減輕或消除污染危害，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、堤壩、閘站等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織人員轉移；加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、軍工科研重點設施的受損情況排查，及時采取安全防范措施。
（二）Ⅱ級響應。
1.指揮部應急啟動。地震速報初判為重大地震災害時，省抗震救災指揮部指揮長、副指揮長、各成員單位分管負責同志和有關工作人員立即趕赴省應急管理廳，同時，省應急管理廳向省政府提出應急響應建議，經省政府同意，省抗震救災指揮部立即啟動，省抗震救災指揮部各工作組立即按照工作細則開展工作。
2.指揮調度。在省政府領導下，組織開展省地震災害Ⅱ級應急響應。主要工作是：
（1）立即召開省抗震救災指揮部第一次全體會議，災區(qū)所在市政府報告震情并提出需求，省抗震救災指揮部各工作組匯報本組掌握的災情信息和已經開展的應急處置工作，指揮長部署全省抗震救災工作并提出具體要求。
（2）省政府根據具體震情災情宣布啟動省地震災害Ⅱ級響應（或調整響應級別），立即向國務院和國務院抗震救災指揮部報告震情災情信息和啟動省地震災害Ⅱ級應急響應情況。
（3）立即組織有關部門人員赴災區(qū)，與災區(qū)所在市抗震救災指揮部共同成立省抗震救災現場指揮部，指揮協調災區(qū)開展抗震救災工作。
（4）通過定期報告、召開協調會等形式，及時調度省抗震救災指揮部各工作組工作進展情況，調整、分配工作任務，解決抗震救災工作中遇到的問題和困難，統籌指揮全省抗震救災工作。
（5）及時組織發(fā)布權威信息、召開新聞發(fā)布會，迅速、準確、持續(xù)向社會公布震情災情，正確引導社會輿論。
（6）收集匯總抗震救災工作進展和災區(qū)各類需求，及時向應急管理部或鄰近?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府提出支援需求。
3.處置措施。省抗震救災指揮部有關工作組根據震情、災情和救災工作需要，采取Ⅰ級應急響應中的一項或多項處置措施。
（三）Ⅲ級響應。
1.指揮部應急啟動。地震速報初判為較大地震災害時，省應急管理廳向省政府提出應急響應建議，經省政府同意，由省抗震救災指揮部辦公室聯合各工作組牽頭單位，按照指揮長指示和災區(qū)所在市政府抗震救災工作需求，協調相關力量進行對口支援。其他成員單位保持通信暢通，隨時做好應急準備。
2.指揮調度。在省政府領導下，組織開展省地震災害Ⅲ級應急響應。主要工作是：
（1）立即與災區(qū)所在市抗震救災指揮部建立聯系，收集匯總震情災情和災區(qū)所在市抗震救災指揮部工作開展情況和需求情況，指揮長根據災區(qū)需求組織有關部門開展對口支援。
（2）省政府根據具體震情災情宣布啟動省地震災害Ⅲ級響應（或調整響應級別），立即向國務院和國務院抗震救災指揮部報告震情災情信息和啟動省地震災害Ⅲ級應急響應情況。
（3）按照指揮長要求，視情況派出工作組，趕赴災區(qū)指導、協助當地政府開展抗震救災工作。
（4）及時調度災區(qū)所在市抗震救災指揮部工作進展，協調解決災區(qū)抗震救災工作中遇到的問題和困難，必要時，請求國家有關部門予以支持。
3.處置措施。省抗震救災指揮部有關工作組根據省領導安排部署和災區(qū)所在市抗震救災指揮部提出的需求情況，采?、窦墤表憫械囊豁椈蚨囗椞幹么胧?。
（四）Ⅳ級響應。災區(qū)所在縣（市、區(qū)）抗震救災指揮部在市抗震救災指揮部的指導下開展工作，省抗震救災指揮部辦公室及有關部門做好協助和支持工作：
1.地震速報初判結果為一般地震災害時，省應急管理廳迅速了解震情災情，并向省政府提出應急響應建議，省政府根據具體震情災情決定啟動省地震災害Ⅳ級應急響應，由省應急管理廳、省地震局聯合有關部門開展應急處置。
2.省地震局組織力量于震后2小時內提出震情趨勢判斷意見，及時將結果報告省委、省政府、中國地震局，并通報省抗震救災指揮部成員單位。及時公布震情，安排專人回答群眾問詢。
3.省委網信辦、省公安廳、省地震局加強對涉震輿情的監(jiān)管、引導，及時發(fā)現并消除負面影響。
4.災區(qū)所在縣（市、區(qū)）抗震救災指揮部派出工作人員深入現場，調查了解情況，快速收集和評估地震影響，上報省、市抗震救災指揮部辦公室。對可能產生次生災害的重要目標進行緊急排查，劃定警戒區(qū)域，采取管制、限制措施，維護社會穩(wěn)定。對社情、輿情實行動態(tài)監(jiān)測、核實，配合省、市抗震救災指揮部辦公室開展輿情調查和新聞宣傳工作。
5.根據災區(qū)所在市抗震救災指揮部提出的需求，省抗震救災指揮部辦公室協調有關部門給予支持。
五、應急結束
在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基礎設施基本搶修搶通，災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。
六、恢復重建
（一）恢復重建規(guī)劃。特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策部署，省政府配合國務院有關部門組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃；重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，省政府組織有關部門和地震災區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）政府，根據實際工作需要和國家、省有關規(guī)定編制地震災后恢復重建規(guī)劃。
（二）恢復重建實施。各級政府根據災后恢復重建規(guī)劃和當地經濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建。上級政府有關部門對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予指導。
七、保障措施
（一）隊伍保障。省、市、縣（市、區(qū)）政府依托駐冀解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍和民兵等加強地震專業(yè)救援力量，配備必要的物資裝備，提升地震救援能力；地震、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設等部門給予相應技術支持。交通、電力、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山和危險化學品等行業(yè)主管部門要加強專業(yè)應急隊伍建設，經常性開展協同演練，提高地震災害協同應對能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或生產經營單位應加強相應搶險搶修隊伍建設。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各級各有關部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。
各級應急管理和地震部門加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察等提供人才保障。各有關研究機構加強地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、應急處置、搜索與營救、建筑物抗震等方面的研究，提供科學技術支撐。
（二）指揮平臺保障。省應急管理廳負責省應急指揮中心系統的建設、維護、運行與技術更新，實現與省抗震救災指揮部重要成員單位信息共享與互聯互通。指導市、縣（市、區(qū)）應急管理部門建立地震應急指揮中心，形成省、市、縣三級互聯互通的應急指揮平臺。
各市、縣（市、區(qū)）應急管理部門應大力推進應急指揮系統建設，完善群測群防網絡和災情速報網絡，加強維護與管理，確保在緊急情況下信息暢通、反應迅速、技術系統運行正常。
（三）物資與資金保障。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省國資委、省市場監(jiān)管局等部門按照國家和省有關規(guī)定儲備抗震救災物資，建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、醫(yī)療器械和藥品等的生產供應。市、縣（市、區(qū)）政府及其有關部門根據有關法律、法規(guī)做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業(yè)簽訂協議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。因搶險救災需要臨時調用、征用社會物資和器材的，應及時進行登記，震后及時歸還，如有損毀或無法歸還的，應按照國家有關規(guī)定給予相應補償。
各級政府保障抗震救災工作所需經費。省財政對達到省級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持。
（四）避難場所保障。市、縣（市、區(qū)）政府及有關部門充分利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施，統籌城鄉(xiāng)應急避難場所布局，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高建設標準，推進應急避難場所試點建設，加大經費保障，配置必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。制定應急疏散方案，并組織疏散演練。
學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保正常使用。
（五）基礎設施保障。省通信管理局組織建立應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障系統，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛(wèi)星、短波等無線通信系統和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段暢通。
省廣播電視局完善廣播電視傳輸覆蓋網，確保群眾能及時準確地獲取政府發(fā)布的權威信息。
省發(fā)展改革委、省電力公司、冀北電力公司加強電力基礎設施、電力調度系統建設，保障地震現場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。
省公安廳、省交通運輸廳、中國鐵路北京局集團公司石家莊鐵路辦事處、民航河北監(jiān)管局等部門協調建立公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，加強統一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。
（六）宣傳、培訓與演練。各級宣傳、教育、科技、文化和旅游、應急管理、廣播電視、地震、紅十字會等部門要密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內容，加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、應急管理、地震等部門加強指導和監(jiān)督。
各級政府建立健全地震應急管理培訓制度，結合本地實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。各級政府及其有關部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練，會同當地同級軍事機關開展軍地聯合地震應急演練。機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結合實際開展地震應急演練。
八、其他地震事件應急
（一）4.0級以下有感地震事件應急。省內發(fā)生4.0級以下有感地震時，省地震局按照地震速報要求報告省委、省政府，抄送省應急管理廳并續(xù)報有關情況。省應急管理廳、省地震局按照省領導指示批示要求協助震區(qū)所在地政府進行處置。
震區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）政府開展地震應急工作，做好信息發(fā)布與輿情引導工作，維護社會穩(wěn)定，并將工作情況報送省應急管理廳。
（二）地震傳言事件應急。省內出現地震傳言并對社會正常生產生活秩序造成較嚴重影響時，事發(fā)市、縣（市、區(qū)）政府和應急管理部門及時將地震謠傳、誤傳事件報送省應急管理廳、省地震局。省應急管理廳、省地震局、省公安廳根據情況派出專家分析傳言起因，協助當地政府開展傳言應對工作。
（三）特殊時期應急戒備。在重大社會活動期間，按照應急管理部、省委省政府及中國地震局要求，省地震局部署和加強震情值班、地震監(jiān)測、震情會商等工作，省應急管理廳指導有關部門做好地震應急準備工作。
（四）京津及周邊省份發(fā)生地震。根據震情初判指標啟動相應級別的應急響應，在我省應急力量充裕，應急工作開展順暢的前提下，主動與震中所在地政府溝通，提供援助。省抗震救災指揮部各工作組制定工作細則時應充分考慮京津地區(qū)和周邊?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)生地震災害的情況，制定相應的支援措施。
九、附則
（一）各工作組細則編制。省抗震救災指揮部各工作組和成員單位根據本預案規(guī)定的職責內容，組織制定相應的工作細則和預案，并報送省抗震救災指揮部辦公室備案。工作細則應包括領導機制、職責分工、響應程序、處置措施、保障計劃、聯絡手冊等內容。需制定的工作細則和牽頭單位如下：
河北省抗震救災綜合協調工作細則（省應急管理廳）
河北省抗震救災輔助決策工作細則（省地震局）
河北省抗震救災搜索救援工作細則（省消防救援總隊）
河北省抗震救災搶險搶修工作細則（省應急管理廳）
河北省抗震救災群眾安置工作細則（省應急管理廳）
河北省抗震救災安全保衛(wèi)工作細則（省公安廳）
河北省抗震救災交通運輸工作細則（省交通運輸廳）
河北省抗震救災通信電力保障工作細則（省應急管理廳）
河北省抗震救災新聞宣傳工作細則（省委宣傳部）
河北省抗震救災恢復重建工作細則（省發(fā)展改革委、省應急管理廳）
（二）責任與獎懲。對在抗震救災工作中有突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失，嚴重虛報、瞞報災情的，依據有關法律、法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（三）監(jiān)督檢查。省應急管理廳會同有關部門按照《河北省地震應急工作檢查管理辦法》，對市、縣（市、區(qū)）政府和省政府有關部門以及企事業(yè)單位的應急預案和應急準備情況進行監(jiān)督檢查。
（四）預案管理與更新。省應急管理廳會同有關部門制訂本預案，報省政府批準后發(fā)布實施。省應急管理廳會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織修訂完善。
各市、縣（市、區(qū)）政府制定本行政區(qū)域地震應急預案，報上級政府應急管理部門備案。各級政府有關部門結合職責內容制定本部門地震應急預案，報同級應急管理部門備案。交通運輸、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的水庫、礦山、危險物品等生產經營單位制定地震應急預案，報所在地應急管理部門備案。
本預案所稱“以上”包括本數，“以下”不包括本數。
本預案由省政府辦公廳負責解釋，自印發(fā)之日起實施。
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