桂發(fā)〔2019〕38號《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展向海經(jīng)濟推動海洋強區(qū)建設(shè)的意見》

中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展向海經(jīng)濟推動海洋強區(qū)建設(shè)的意見










桂發(fā)〔2019〕38號

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)海洋強國的重大決策部署，加快發(fā)展向海經(jīng)濟，全力推動海洋強區(qū)建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十一屆六次全會精神，堅持新發(fā)展理念，牢牢抓住中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）、西部陸海新通道和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇，立足海洋資源優(yōu)勢，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，拓展藍色發(fā)展空間，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動陸海經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，推進陸海統(tǒng)籌，大力營造綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，加快推進海洋強區(qū)建設(shè)，為建設(shè)壯美廣西、共圓復興夢想貢獻力量。

（二）主要發(fā)展目標

——到2022年，向海經(jīng)濟活力明顯增強，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步形成。海洋經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟增長貢獻率達到10%；以海洋經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟、通道經(jīng)濟（向海）為主體的向海經(jīng)濟總產(chǎn)值達到4600億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到20%。海洋生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

——到2025年，向海經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，向海經(jīng)濟空間布局趨于合理，海洋產(chǎn)業(yè)體系支撐帶動作用突出。海洋經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟增長貢獻率達到15%；以海洋經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟、通道經(jīng)濟（向海）為主體的向海經(jīng)濟總產(chǎn)值達到7000億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到25%。海洋生態(tài)文明建設(shè)保持先進水平。

——到2035年，基本建成向海經(jīng)濟發(fā)達、陸海協(xié)同一體化、科技創(chuàng)新水平顯著提高、海洋生態(tài)優(yōu)良、文化先進、治理高效的海洋強區(qū)。以海洋經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟、通道經(jīng)濟（向海）為主體的向海經(jīng)濟總產(chǎn)值達到13000億元以上，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到35%以上。

二、積極拓展向海經(jīng)濟發(fā)展空間

（三）優(yōu)化海洋發(fā)展空間布局。突出國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用海秩序，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)，探索建立向海經(jīng)濟綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力提升海域、海岸線使用的效率和效益。培育建設(shè)海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、北部灣藍色硅谷、向海產(chǎn)業(yè)孵化基地，促進陸海產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索建立“一帶一路”向海經(jīng)濟北部灣先行區(qū)。

（四）統(tǒng)籌沿海沿江沿邊協(xié)調(diào)發(fā)展。提升西江-珠江水道通航能力和航運管理水平，連接西江-珠江水系與北部灣港，形成通江達海、江海聯(lián)動的向海發(fā)展格局。以我區(qū)內(nèi)陸城市為組團，聯(lián)動北欽防，打造東融合作發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)防城港市、崇左市和百色市的沿邊開放平臺，暢通向海通道，打造充滿活力、富有特色的沿邊開放新高地。

（五）促進我區(qū)內(nèi)陸地區(qū)向海發(fā)展。整合港口資源，拓展港口綜合功能，促進我區(qū)陸域資源要素加速向海匯集。強化我區(qū)內(nèi)陸與沿海地區(qū)合作，推動內(nèi)陸地區(qū)在北部灣沿海建立“飛地園區(qū)”，促進內(nèi)陸城市框架向海延伸，形成陸海互動新格局。

三、加快健全向海經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（六）加強海洋資源綜合開發(fā)和利用。開展海岸帶、近海、遠海資源全面調(diào)查，合理開發(fā)和利用海洋礦產(chǎn)資源、生物資源等海洋資源，穩(wěn)步推進海砂、海洋微藻、海水珍珠等特色資源產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，不斷提升海洋資源綜合開發(fā)和利用水平。

（七）打造綠色臨海（臨港）產(chǎn)業(yè)體系。打造以電子信息、石化、冶金、有色金屬、糧油產(chǎn)業(yè)為龍頭的臨海（臨港）產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新建立“油、煤、氣、鹽”并進的多元化臨海石化產(chǎn)業(yè)體系，努力打造國家級冶金創(chuàng)新平臺、有色金屬加工基地和面向東盟的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地。

（八）加快推進海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

——建設(shè)“藍色糧倉”和“海洋牧場”。加快防城港市白龍珍珠灣、北海市銀灘南部海域國家級海洋牧場示范區(qū)和欽州市海洋牧場建設(shè)。鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)和遠洋漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)示范基地，打造生態(tài)“藍色糧倉”。振興南珠產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北海南珠專業(yè)市場，創(chuàng)建南珠產(chǎn)業(yè)標準化示范基地。著力打造我區(qū)海洋漁業(yè)知名品牌，建立海產(chǎn)品精深加工示范基地、冷鏈物流中心和凍品交易市場，建立現(xiàn)代漁業(yè)聚集區(qū)和漁港經(jīng)濟區(qū)。

——加快海洋集疏運和配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。合理利用海岸線等空間資源，進一步整合北部灣港口企業(yè)，加強港口軟實力建設(shè)，提升港口建設(shè)現(xiàn)代化水平。發(fā)展以海鐵聯(lián)運為主干的多式聯(lián)運體系，推動陸海聯(lián)動、江海聯(lián)動，支持加快港城快速運輸線、重點園區(qū)交通線建設(shè)，實現(xiàn)港產(chǎn)城融合。支持發(fā)展海洋物流、冷鏈倉儲等行業(yè)，打造智慧、綠色海洋集疏運綜合樞紐體系。

——壯大海洋化工產(chǎn)業(yè)。加快打造海洋石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，集約集聚發(fā)展海洋石化產(chǎn)業(yè)。打造綠色、集聚、高端的海洋化工基地。做大做強海藻化工，開發(fā)高附加值化工產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。

（九）培育海洋新興產(chǎn)業(yè)

——提升海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。推進中國船舶集團有限公司大型修造船及海洋工程裝備制造保障基地建設(shè)。加快深遠海資源開發(fā)，引進深遠海養(yǎng)殖、冷鏈運輸加工等漁業(yè)裝備示范應用產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)先發(fā)展深海油氣礦產(chǎn)資源開采平臺散裝部件裝備制造產(chǎn)業(yè)，扶持深海網(wǎng)箱高效養(yǎng)殖集成裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快打造具有區(qū)域性國際競爭力的北部灣海洋工程裝備制造基地和南海資源開發(fā)綜合保障基地。

——培育海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化海洋生物產(chǎn)業(yè)空間布局，推動海洋微生物、抗癌活性物、鱟試劑、藥用南珠等海洋生物資源成果的孵化、轉(zhuǎn)化，構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究和開發(fā)平臺。建設(shè)面向東盟市場的現(xiàn)代醫(yī)療器械與設(shè)備電子貿(mào)易平臺，打造北部灣海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設(shè)。

——積極發(fā)展海水綜合利用產(chǎn)業(yè)。積極布局海水利用與淡化產(chǎn)業(yè)，推動海島海水淡化工程落地。推進和擴大沿海電力、石化、鋼鐵等重點行業(yè)海水冷卻循環(huán)利用，向使用海水的企業(yè)集中配套海水供水管網(wǎng)，加快推進海水作為生產(chǎn)用水的應用進程。

——扶持發(fā)展海洋能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)。扶持海洋油氣礦產(chǎn)勘探業(yè)發(fā)展，建設(shè)大洋深海油氣礦產(chǎn)資源加工基地。發(fā)展綠色循環(huán)的海洋生態(tài)經(jīng)濟，科學合理布局海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源，支持北部灣海域發(fā)展海上風力發(fā)電，安全利用核電，推進岸電及節(jié)能設(shè)施建設(shè)，合理發(fā)展“漁光互補”產(chǎn)業(yè)。著力打造面向東盟的北部灣新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

（十）大力發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極培育和引入涉海金融服務(wù)市場主體，開發(fā)涉海金融貸款、保險、租賃等產(chǎn)品與服務(wù)。建立面向東盟的國際物流基地，積極開展保稅、國際中轉(zhuǎn)、國際采購分銷、配送等物流服務(wù)業(yè)務(wù)。加快廣西“智慧海洋”工程建設(shè)。

四、加快向海全方位對外開放

（十一）打造西部陸海新通道門戶港。加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口貨運鐵路出海通行能力，推動西部陸海新通道建設(shè)。通過資源興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶投資、投資促發(fā)展，完善通道沿線市縣向海產(chǎn)業(yè)鏈的布局，支持南寧市、欽州市建設(shè)服務(wù)西部陸海新通道的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流基地，加快建設(shè)服務(wù)西南、中南、西北的國際陸海聯(lián)運基地。

（十二）搭建全面對接粵港澳大灣區(qū)向海經(jīng)濟開放平臺。突出向海經(jīng)濟平臺作用，推進廣西北部灣進出口貿(mào)易向粵港澳大灣區(qū)對接和延伸，推動共建海洋產(chǎn)業(yè)園、海洋合作示范區(qū)，主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。推動北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)城市群聯(lián)動發(fā)展，加快沿海高速鐵路對接，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平，擴大北部灣城市群區(qū)域經(jīng)濟影響力。

（十三）發(fā)揮海洋優(yōu)勢，促進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新海域海島管理制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋治理體系，探索建立海洋產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。培育向海貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，提高向海貿(mào)易自由化水平。

（十四）加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作。牢固樹立海洋命運共同體新理念，積極參與“一帶一路”建設(shè)，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)探索港口+配套園區(qū)“雙港雙園”發(fā)展模式。支持有實力的涉海企業(yè)與境外企業(yè)合作共建遠洋漁業(yè)基地、海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。研究設(shè)立中國（廣西）-東盟海洋合作試驗區(qū)。支持舉辦面向東盟的海洋合作論壇，探索建立中國-東盟海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

五、加快推動陸海協(xié)同科技創(chuàng)新

（十五）發(fā)揮平臺協(xié)同創(chuàng)新作用。堅持前端聚焦，支持建設(shè)一批省部級工程研究中心、重點實驗室、中試平臺等向海產(chǎn)業(yè)科研平臺，圍繞廣西海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遇到的技術(shù)瓶頸，集中組織實施一批科技攻關(guān)項目。推進中間協(xié)同，加快平臺協(xié)同創(chuàng)新，支持中國-東盟國家海洋科技聯(lián)合研發(fā)中心建設(shè)，推動建立廣西海洋創(chuàng)新聯(lián)盟。注重后端轉(zhuǎn)化，加快我區(qū)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，積極引導社會資本加大對海洋科技領(lǐng)域的投資。通過舉辦向海經(jīng)濟成果交易展覽會等形式，鼓勵國內(nèi)外涉海科研院校、企業(yè)到廣西舉辦技術(shù)成果推介會，支持入駐廣西的各類技術(shù)市場建設(shè)面向東盟的區(qū)域性創(chuàng)新中心。

（十六）打造海洋科技人才集群。加強我區(qū)海洋領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和使用，加快引進從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化和技能攻關(guān)的涉海高端領(lǐng)軍人才。積極引進國家級海洋類科研院所和高校分院落戶廣西。大力支持自然資源部第四海洋研究所和北部灣大學建設(shè)，努力打造海洋科技人才新高地。

（十七）開展向海經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試點示范。重點推進北海海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、北海海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范城市建設(shè)，開展示范建設(shè)的監(jiān)測評價和經(jīng)驗推廣。推動開發(fā)性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點落地，研究制訂促進涉?？萍紕?chuàng)新企業(yè)上市創(chuàng)業(yè)板優(yōu)惠政策，拓寬涉海企業(yè)投融資渠道，構(gòu)建面向東盟的金融開放門戶新格局。

六、構(gòu)建陸海一體生態(tài)保護利用新格局

（十八）強化陸海統(tǒng)籌管控機制。落實海洋資源與生態(tài)管控政策措施，統(tǒng)籌陸域與海域、海岸帶與海島、近海與遠海開發(fā)利用，建立健全海域和無居民海島開發(fā)利用市場化配置及流轉(zhuǎn)管理制度。統(tǒng)籌近岸海域污染防治、流域環(huán)境治理與保護，實施建立海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償、海洋生態(tài)補償?shù)戎贫取?br />
（十九）加強海洋生態(tài)保護修復。推進“藍色海灣”工程、海島和海岸線生態(tài)修復建設(shè)，加強對紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地的保護。加快受損岸線、海灣、河口、海島和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)等重點區(qū)域的結(jié)構(gòu)和功能的修復。開展珍稀瀕危海洋生物、漁業(yè)資源的保護和修復工作，構(gòu)建壯美海洋景觀。

（二十）提升海洋監(jiān)測預報減災能力。建設(shè)覆蓋全區(qū)近海的海洋資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)涉海部門信息共享。建設(shè)自治區(qū)、市、縣三級海洋觀測預報和防災減災隊伍，全面提高海洋防災減災和預警預報能力。建立服務(wù)北部灣的海洋觀測網(wǎng)和預報中心。

七、振興廣西海洋特色文化

（二十一）傳承發(fā)展海洋特色文化。開展海洋文化古跡、遺址搶救性修復和保護工作，支持和鼓勵具備條件的海洋古跡申報各級別遺產(chǎn)名錄。充分發(fā)掘和提升廣西古代海上絲綢之路始發(fā)港文化、南珠文化、貝丘文化、疍家文化、京族文化等文化的內(nèi)涵，加大海洋特色文化發(fā)展的創(chuàng)新力度，支持拍攝反映當?shù)睾Ｑ髿v史文化和生活的影視作品，建設(shè)南國濱海人文風光影視基地，打造一批具有廣西特色的海洋文化精品。

（二十二）發(fā)展壯大海洋文化旅游。構(gòu)建沿海特色旅游產(chǎn)品體系，打造北部灣生態(tài)旅游海岸。建設(shè)一批廣西與東盟國家和地區(qū)沿海旅游環(huán)線、沿海休閑度假康養(yǎng)基地。加快海島旅游與郵輪、游艇等新型交通載體結(jié)合，拓展海上旅游新空間。建設(shè)以海洋民俗文化、涉海節(jié)慶文化、海洋創(chuàng)意文化等文化為重點的海洋文化產(chǎn)業(yè)高地，不斷深化與東盟國家和地區(qū)的海洋文化交流。

八、保障措施

（二十三）加強組織領(lǐng)導。全區(qū)各級黨委和政府要充分認識加快發(fā)展向海經(jīng)濟、推動海洋強區(qū)建設(shè)的重大意義，強化主體責任，主要負責人要親自抓，加強海洋工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善海洋發(fā)展工作機制，明確部門責任分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力，有力推進各項工作順利開展。

（二十四）強化運行監(jiān)測與評估。建立健全廣西向海經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估機制，搭建部門間數(shù)據(jù)共享機制，推動海洋大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。開展海洋產(chǎn)業(yè)指標數(shù)據(jù)定期抽樣調(diào)查和海洋經(jīng)濟市級核算工作，不斷健全向海經(jīng)濟管理運行體系。

（二十五）強化政策支持。推動完善涉海經(jīng)濟法規(guī)，研究制定廣西促進海洋經(jīng)濟發(fā)展條例。整合自治區(qū)海洋發(fā)展專項資金。鼓勵投資者按市場化方式設(shè)立發(fā)展向海經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資基金、海洋新興產(chǎn)業(yè)風險投資基金，鼓勵金融機構(gòu)開展中小企業(yè)助保金貸款和海洋“科技貸”等業(yè)務(wù)，支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十六）增強全民海洋意識。健全海洋意識公眾參與機制，建立一批海洋科普與教育示范基地，完善和創(chuàng)新活動平臺，普及海洋知識。加強涉海法律法規(guī)和有關(guān)海洋政策宣傳，不斷增強全民對發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋環(huán)境、維護海洋權(quán)益、傳承海洋文化的意識，營造親海、愛海、強海的濃厚社會氛圍。

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