陜政辦發(fā)〔2020〕34號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見(jiàn)











陜政辦發(fā)〔2020〕34號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕29號(hào)）要求，為統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持“五育”并舉，促進(jìn)全面發(fā)展

（一）堅(jiān)持以德鑄魂。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，系統(tǒng)進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命文化教育、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育、法治教育、心理健康教育，大力弘揚(yáng)延安精神和西遷精神，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀。堅(jiān)持思政課在課程體系中的政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)作用，深度挖掘各學(xué)科所蘊(yùn)含的思想政治教育資源。積極開(kāi)展黨團(tuán)組織活動(dòng)和主題教育、儀式教育、實(shí)踐教育等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知、情、意、行的統(tǒng)一。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委教育工委、省教育廳、團(tuán)省委，各市、縣、區(qū)人民政府。以下任務(wù)均需各市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出。）

（二）提升智育水平。樹(shù)立正確的政績(jī)觀和教育質(zhì)量觀，完善學(xué)生成長(zhǎng)、教師教書(shū)育人和學(xué)校發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決糾正單純追求升學(xué)率的做法，為學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活、接受高等教育和未來(lái)職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。學(xué)校要在落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，圍繞學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，著力培養(yǎng)學(xué)生正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。要增強(qiáng)課程設(shè)置的豐富性和綜合性，組織豐富的多學(xué)科、跨學(xué)科實(shí)踐活動(dòng)，辦出學(xué)校特色，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。教師要因材施教，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)。（責(zé)任單位：省教育廳）

（三）塑造健康體魄。完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制，確保學(xué)校體育辦學(xué)條件全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)公共體育場(chǎng)館設(shè)施向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。要將學(xué)校體育納入綜合辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)保證體育課時(shí)和鍛煉時(shí)間。堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接、培養(yǎng)興趣與提高技能相促進(jìn)，豐富運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和校園體育活動(dòng)，使每名學(xué)生掌握1至3項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局）

（四）增強(qiáng)美育熏陶。整合學(xué)校和社會(huì)美育資源，探索建立教育與宣傳、文化旅游等部門及文藝團(tuán)體的長(zhǎng)效合作機(jī)制。學(xué)校要按照課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，上好美育課程，要?jiǎng)?chuàng)造條件開(kāi)設(shè)體現(xiàn)陜西地域特色的教學(xué)模塊，鼓勵(lì)開(kāi)展小型分散、靈活多樣的學(xué)生藝術(shù)活動(dòng)，建立學(xué)生藝術(shù)社團(tuán)和興趣小組，讓學(xué)生都能根據(jù)自身興趣愛(ài)好選擇參加，形成學(xué)校特色藝術(shù)活動(dòng)，提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳）

（五）強(qiáng)化勞動(dòng)育人。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，拓寬勞動(dòng)教育途徑，整合家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面力量，分級(jí)分批建設(shè)覆蓋不同行業(yè)的勞動(dòng)實(shí)踐基地，充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能。學(xué)校要設(shè)置足夠的綜合實(shí)踐活動(dòng)教室，開(kāi)齊開(kāi)足綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，建立健全校內(nèi)外課程資源與校際間共享機(jī)制，大力開(kāi)展勞動(dòng)實(shí)踐類社團(tuán)活動(dòng)，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)。（責(zé)任單位：省教育廳）

二、深化課程改革，強(qiáng)化教學(xué)管理

（六）實(shí)施新課程新教材。組織開(kāi)展新課程和新教材專題培訓(xùn)，確保各學(xué)科教師掌握新課程內(nèi)涵和要求。各地要依據(jù)國(guó)家課程設(shè)置要求和省級(jí)實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)學(xué)校制定滿足學(xué)生發(fā)展需要的實(shí)施辦法。圍繞深化課程改革的主要任務(wù)，建立新課程新教材實(shí)施示范區(qū)示范校，探索不同地區(qū)和學(xué)校有效推進(jìn)課程改革的實(shí)踐模式，保證課程教學(xué)、考試評(píng)價(jià)改革的有機(jī)銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。（責(zé)任單位：省教育廳）

（七）健全學(xué)校課程體系。嚴(yán)格執(zhí)行普通高中課程方案及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)均衡安排必修、選擇性必修和選修三類課程。嚴(yán)格按照科目設(shè)置和學(xué)分要求開(kāi)展教學(xué)工作，不得隨意增減科目教學(xué)時(shí)間總量，嚴(yán)禁超課標(biāo)教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程。鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)豐富多彩的校本課程，逐步形成學(xué)校的課程特色和辦學(xué)特色，校本課程原則上不編寫(xiě)教材。嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材，嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國(guó)家課程。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳）

（八）穩(wěn)步推進(jìn)選課走班。統(tǒng)籌高考綜合改革和新課程改革，完善適應(yīng)選課走班需要的教學(xué)組織管理制度和學(xué)分認(rèn)定辦法，有序?qū)嵤┻x課走班。各地要以市級(jí)為單位開(kāi)發(fā)課程安排信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)學(xué)校制定選課走班方案和配套制度，加大對(duì)班級(jí)編排、學(xué)生管理、教師調(diào)配、教學(xué)設(shè)施配置等方面的統(tǒng)籌力度，構(gòu)建規(guī)范有序、科學(xué)高效的選課走班運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校要發(fā)揮行政班統(tǒng)籌管理學(xué)生的作用，做好選課走班組織實(shí)施工作，提高學(xué)生自主管理能力。（責(zé)任單位：省教育廳）

（九）深化課堂教學(xué)改革。建立普通高中教育教學(xué)專家指導(dǎo)委員會(huì)，充分發(fā)揮教研機(jī)構(gòu)、高校和普通高中相關(guān)專家作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)科教學(xué)及育人方式改革的研究、指導(dǎo)和服務(wù)。各地要完善普通高中教學(xué)管理規(guī)范，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)學(xué)校制定課堂教學(xué)改革方案，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)和日?？荚?，加強(qiáng)考試數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)，嚴(yán)禁組織有償補(bǔ)課。學(xué)校要以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，以提升素養(yǎng)為根本，積極探索情景式、探究式、體驗(yàn)式等課堂教學(xué)，創(chuàng)設(shè)思維型、活動(dòng)型、開(kāi)放型的課堂，提高學(xué)生終身學(xué)習(xí)及發(fā)展的意識(shí)和能力。加強(qiáng)教學(xué)研究，推進(jìn)教學(xué)方法與信息技術(shù)深度融合，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省教育廳）

三、健全評(píng)價(jià)體系，完善招生制度

（十）健全綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是轉(zhuǎn)變育人方式的重要制度、社會(huì)協(xié)同育人的重要方面。要強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)，改進(jìn)科學(xué)文化教育，加強(qiáng)體育和美育工作，重視勞動(dòng)教育，修訂完善相關(guān)制度，積極有效開(kāi)展各類教育活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生各方面素養(yǎng)全面提升。建立省級(jí)中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施及管理辦法，將學(xué)生綜合實(shí)踐情況和成效納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。要有效開(kāi)發(fā)配置社會(huì)教育資源，建設(shè)一批穩(wěn)定的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，各類教育基地、公共設(shè)施要按規(guī)定免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開(kāi)放，為提高學(xué)生綜合素質(zhì)提供多渠道資源支持。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省文物局、團(tuán)省委）

（十一）規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試。修訂《陜西省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，普通高中學(xué)業(yè)水平考試包括合格性考試和選擇性考試，合格性考試內(nèi)容為必修；高校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實(shí)行選擇性考試，考試內(nèi)容為必修和選擇性必修。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)的合格性考試，以及思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)的合格性考試和選擇性考試，由省級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康等考試命題、組織方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以及物理、化學(xué)、生物學(xué)實(shí)驗(yàn)操作測(cè)試命題、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)統(tǒng)一安排制定，市級(jí)具體組織實(shí)施。省級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施的合格性考試安排在學(xué)期末，高一學(xué)生參加考試的科目原則上不超過(guò)4科。（責(zé)任單位：省教育廳、省教育考試院）

（十二）深化考試命題改革。要以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)進(jìn)行考試命題，突出核心價(jià)值、學(xué)科素養(yǎng)、關(guān)鍵能力、必備知識(shí)的考查。優(yōu)化學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容，創(chuàng)新試題形式，加強(qiáng)情境設(shè)計(jì)，注重聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際，增加綜合性、開(kāi)放性、應(yīng)用性、探究性試題，重點(diǎn)考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決問(wèn)題的能力。加強(qiáng)省級(jí)命題能力建設(shè)，優(yōu)化命題人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)命題培訓(xùn)，加快題庫(kù)建設(shè)，建立命題評(píng)估制度，提高命題質(zhì)量。各地要加強(qiáng)高考標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)，完善市級(jí)組織實(shí)施考試科目的基礎(chǔ)條件，健全各項(xiàng)保障制度，滿足高考綜合改革的要求。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省教育考試院）

（十三）完善考試招生制度改革。高等學(xué)校要按照國(guó)家要求將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為招生錄取的重要參考，并充分考慮城鄉(xiāng)差異和不同群體學(xué)生特點(diǎn)，制定高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，進(jìn)一步健全分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的招生機(jī)制。普通高中學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的招生錄取模式，落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策。公辦民辦普通高中要按照審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生，不得無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃招生，不得提前招生，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域招生。（責(zé)任單位：省教育廳、省教育考試院）

四、加強(qiáng)學(xué)生指導(dǎo)，強(qiáng)化師資建設(shè)

（十四）健全指導(dǎo)機(jī)制。高度重視學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)工作，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同指導(dǎo)機(jī)制。普通高中學(xué)校要充分利用高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各種社會(huì)資源，建立專兼結(jié)合的指導(dǎo)教師隊(duì)伍。把學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)工作納入學(xué)校三年課程計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)，提高學(xué)生在選修課程、選考科目、報(bào)考專業(yè)和未來(lái)發(fā)展方向等方面的自主選擇能力。（責(zé)任單位：省委編辦、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

（十五）強(qiáng)化師資隊(duì)伍。按照高考綜合改革和選課走班教學(xué)需要，按國(guó)家要求盡快完成普通高中教職工編制核定，在教師編制總量?jī)?nèi)建立編制周轉(zhuǎn)池，保障教師的臨時(shí)急需和階段性用編需求，滿足選課走班教學(xué)需求。完善普通高中績(jī)效工資管理辦法，充分考慮實(shí)施新高考選課走班和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)教師工作量的變化情況，在核定績(jī)效工資總量時(shí)予以傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大普通高中用人自主權(quán)，暢通高層次人才招聘渠道，完善教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)專職思政課教師配備，推動(dòng)建立思政課教師與其他學(xué)科教師交流機(jī)制。（責(zé)任單位：省委編辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高保障水平

（十六）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地要把普通高中育人方式改革納入重要議事日程，研究解決普通高中教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。省級(jí)統(tǒng)籌制定高中教育發(fā)展政策，推動(dòng)重大改革事項(xiàng)。市、縣要積極履行舉辦高中教育的職責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入、師資配備和日常管理等責(zé)任，采取有效措施解決好高考綜合改革背景下師資和校舍不足的問(wèn)題。完善對(duì)學(xué)校和教師的考核激勵(lì)辦法，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲學(xué)校和教師。要加強(qiáng)普通高中學(xué)校黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員教師在高中育人方式改革中的先鋒模范作用。（責(zé)任單位：省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省委教育工委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

（十七）夯實(shí)工作責(zé)任。教育行政部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通交流，推動(dòng)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。機(jī)構(gòu)編制部門要加大編制統(tǒng)籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要。發(fā)展改革部門要支持項(xiàng)目建設(shè)，建立并落實(shí)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。財(cái)政部門要積極健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要支持學(xué)校及時(shí)補(bǔ)充教師，科學(xué)核定績(jī)效工資總量。自然資源部門要保障學(xué)校建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同教育部門修訂完善普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展的考核督導(dǎo)。（責(zé)任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省委教育工委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各級(jí)教育督導(dǎo)部門）

（十八）改善辦學(xué)條件。加大投入，對(duì)照高考綜合改革和普通高中新課程改革要求，逐校測(cè)算校舍缺口，逐縣（區(qū)）制定建設(shè)規(guī)劃，新建、改擴(kuò)建一批普通高中學(xué)校，加快消除“大班額”。省級(jí)科學(xué)核定普通高中培養(yǎng)成本，健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，根據(jù)國(guó)家要求對(duì)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（十九）營(yíng)造良好氛圍。大力宣傳黨的教育方針，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確解讀有關(guān)政策，介紹各地和學(xué)校的先進(jìn)典型、特色做法、改革成果，引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)心孩子身心健康與全面發(fā)展，倡導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確教育觀念，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳）                                             





 

陜西省人民政府辦公廳

2020年12月23日

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