延政辦發(fā)〔2016〕95號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市基層綜合性文化服務中心建設實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市基層綜合性文化服務中心建設實施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕95號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市基層綜合性文化服務中心建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2016年11月17日

（此件公開發(fā)布）

延安市基層綜合性文化服務中心建設實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）、省政府辦公廳《關于印發(fā)基層綜合性文化服務中心建設實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕30號）精神，進一步加強我市基層文化基礎設施建設，提升公共文化服務水平，加快文化事業(yè)發(fā)展，制訂本方案。

一、總體思路和工作目標

（一）總體思路。 按照以人為本、正確導向、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、因地制宜、改革創(chuàng)新的原則，以保障群眾基本文化權益為目標，結合新型社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、重點鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設，把服務群眾、服務基層、滿足需求同教育引導群眾、提高群眾綜合素質結合起來，促進基本公共文化服務標準化均等化。

（二）工作目標。 到2020年，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、休閑娛樂、體育健身等功能于一體，資源充足、功能完善、設備齊全、服務規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性文化服務中心，推動基層文化建設再上新臺階。

二、主要任務

（一）加強基本設施建設

1.建設原則。不搞大拆大建，采取盤活存量、調整置換等方式，凡現(xiàn)有設施符合《延安市基層綜合性文化服務中心建設實施標準》要求的，一律不再擴建、新建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心重在整合提升，完善補缺；必須新建的，需申報審批。村（社區(qū)）綜合文化服務中心選址以中心村為主，主要依托現(xiàn)有村（社區(qū)）組織活動場所、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區(qū)公共服務配套設施等，在明確產(chǎn)權歸屬、保證服務接續(xù)和質量的基礎上進行整合建設，并配備相應器材設備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心所在村（社區(qū)）原則上不再建設;對于步行10分鐘有城市廣場、劇院的社區(qū)，不再新建室外文體廣場和文化舞臺（戲臺）;對于偏遠山區(qū)、常住人口較少、不具備室外文體廣場建設條件的，可酌情安排。

2.建設標準。各縣區(qū)政府要參照《延安市基層綜合性文化服務中心建設實施標準》（見附件），結合本縣區(qū)實際組織實施。

3.建設內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心按照原有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準(建標 160-2012)》完善補缺，并增建室外文體廣場和文化舞臺（戲臺）。村（社區(qū)）綜合文化服務中心按照《延安市基層綜合性文化服務中心建設實施標準》建設。

4.建設責任。各縣區(qū)政府承擔建設主體責任，要實事求是、科學合理地確定改造和增量建設任務，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公共文化資源。各相關部門要立足職責，分工合作，加強協(xié)調指導，共同推動各項工作任務落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心、村（社區(qū)）綜合文化服務中心由市、縣區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推進，村（社區(qū)）負責管理運行。

5.完成時限。到2018年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心建成率達到100%，村（社區(qū)）綜合文化服務中心建成率達到70%。到2020年10月，全面完成各項建設任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心、村（社區(qū)）綜合文化服務中心全覆蓋。建設周期內，年度建設計劃任務由各縣區(qū)政府確定。

（二）健全公共服務項目和內容。

1.設立基本服務項目。各縣區(qū)政府要按照《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年）》和《陜西省基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》，結合當?shù)貙嶋H，制定本縣區(qū)基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄，重點圍繞讀書看報、廣播影視、文藝演出、文體活動、展覽展示、教育培訓、道德講堂等方面，科學設置具體服務項目“菜單”，采取“訂單”服務方式，確保供需有效合理地對接。將基本文化服務功能與黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛等公共服務職能結合起來，使中心成為基層公共服務重要陣地。

2.豐富公共服務內容。綜合運用陣地服務、流動服務、數(shù)字服務等形式，提升公共文化服務品質和效能。廣泛開展黨員教育、社會主義核心價值觀學習和中國夢主題教育實踐活動，推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和民風“十個一”建設，引領社會文明風尚。組織開展非物質文化遺產(chǎn)展示、傳統(tǒng)體育比賽、民俗表演、全民閱讀、藝術普及、法治宣傳、科學普及、就業(yè)技能培訓等活動，大力弘揚陜北優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高基層群眾綜合素質。加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務內容。

3.組織引導群眾參加文體活動。支持群眾依托基層綜合性文化服務中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建健身、秧歌、鼓舞隊伍等。結合傳統(tǒng)節(jié)日、節(jié)慶活動，組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、電影觀賞、攝影比賽、體育健身、休閑娛樂等文體活動。加強對廣場舞、秧歌健身操等群眾文體活動的引導，推進廣場文化規(guī)范、健康、有序發(fā)展。支持總工會、共青團、婦聯(lián)等單位以基層綜合性文化服務中心為載體，組織開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓等文體活動。

4.創(chuàng)新服務方式和手段。推動數(shù)字文化資源向基層延伸，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等文化服務。推進縣域內公共圖書館、文化館總分館制，整合農(nóng)家書屋資源，設立公共圖書館基層服務點，納入基層綜合性文化服務中心管理和使用。廣泛開展流動文化服務，積極開展文化進社區(qū)、進農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流活動。鼓勵各類文化機構、文藝團體與基層綜合性文化服務中心“結對子”，開展幫扶活動。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務。吸納有奉獻精神和文體技能的群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)開展志愿服務活動。實行錯時開放，提高文化中心利用效率。

（三）完善各項管理制度

1.政府主導，社會參與。村（社區(qū)）綜合文化服務中心建立政府主導、部門指導、村（社區(qū)）自我管理的工作機制。破除政府包辦模式，鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理運行。在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設施的運營。

2.群眾參與，廣納民意。在村（社區(qū)）黨組織的領導下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導城鄉(xiāng)居民積極參與中心的建設使用，提高群眾自主管理和自我服務水平。健全民意表達機制，開展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展的重要事項，要充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。

3.建章立制，強化管理。各縣區(qū)政府結合基本公共文化服務標準化建設，圍繞功能定位、運行方式、服務規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全標準體系和內部管理制度。加強安全管理，及時消除各類安全隱患。

三、實施步驟

（一）制定方案階段（2016年11月）。各縣區(qū)政府要在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，結合本地“十三五”規(guī)劃，制定落實方案和具體建設計劃,將基層綜合性文化服務中心建設資金納入縣區(qū)財政預算。

（二）部署實施階段（2016年12月-2017年6月）。按照總體建設任務要求，由各縣區(qū)政府負責，層層組織動員部署，明確分工，夯實責任，積極支持，加快推進，確保每年服務中心建成達標率達到20%以上。探索符合實際、具有推廣價值的建設模式。

（三）全面推開階段（2017年7月-2020年9月）。按照具體落實方案和建設標準，全面推進項目建設，按期完成建設任務。

（四）評估驗收階段（2020年10月-12月）。市政府成立驗收小組，對全市基層綜合性文化服務中心建設工作進行全面檢查驗收，并形成總結報告。

四、保障措施

（一）強化組織保障。市加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系建設領導小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強督促指導，扎實推進建設工作。文廣部門負責基層綜合性文化服務中心建設日常協(xié)調、業(yè)務指導等工作。發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門做好項目立項、規(guī)劃、土地審批等相關工作。財政部門做好補助資金的管理和撥付，監(jiān)督指導財政資金規(guī)范使用。體育部門負責配套體育設施及相關業(yè)務指導。各縣區(qū)政府要切實承擔起組織領導責任，結合農(nóng)村社區(qū)建設、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設等，抓緊制定具體落實方案，加大工作力度，加快建設進度，確保按期保質保量完成各項建設任務。

（二）強化資金保障。各縣區(qū)政府要統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村建設、文化體育、科技教育、扶貧開發(fā)等資金，支持基層綜合性文化服務中心建設。鼓勵和引導社會資金參與基層綜合性文化服務中心建設。市級財政將統(tǒng)籌安排一般公共預算和政府性基金預算，給予擴建（包括增建）、新建基層綜合性文化服務中心定額補助（補助標準見下表），不足部分由縣區(qū)財政補助。

延安市基層綜合性文化服務中心建設補助標準

（三）強化人員保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心按照有關規(guī)定配齊工作人員；村（社區(qū)）綜合文化服務中心以村委會管理為主，有條件的縣區(qū)可以配備公益性崗位。鼓勵民間藝人、文化能人、“農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃”服務人員、大學生村官、志愿者等專兼職從事中心管理服務工作。加強基層文化隊伍培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。

（四）強化督查考核。建立基層綜合性文化服務中心建設動態(tài)監(jiān)測管理機制，加強督促檢查，及時總結推廣好的經(jīng)驗做法，對建設進度緩慢、群眾滿意度差、工作不得力的進行通報批評，并將此項工作納入各縣區(qū)公共文化服務考核指標。各縣區(qū)政府也要建立相應督查考核和獎懲機制，確保各項工作任務落到實處，取得實效。

附件：延安市基層綜合性文化服務中心建設實施標準.doc

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本文關鍵詞： 延安市