延政辦發(fā)〔2016〕41號《延安市人民政府辦公室轉發(fā)市國資委〈關于做好國有企業(yè)提質增效工作指導意見〉的通知》

《延安市人民政府辦公室轉發(fā)市國資委〈關于做好國有企業(yè)提質增效工作指導意見〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕41號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

市國資委《關于做好國有企業(yè)提質增效工作的指導意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2016年7月1日

關于做好國有企業(yè)提質增效工作的指導意見市國資委

為進一步推進穩(wěn)增長調結構增效益相關部署和政策措施，努力實現(xiàn)我市企業(yè)效益穩(wěn)定增長，現(xiàn)就做好企業(yè)提質增效工作提出以下指導意見。

一、指導思想

深入貫徹落實全國國有企業(yè)提質增效工作電視電話會和省國資系統(tǒng)提質增效推進會精神，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，完善措施，狠抓落實，切實加強組織領導、形成工作合力，不斷改善產品供給、大力開拓市場，強化管理提升、狠抓降本增效，促進創(chuàng)新調整、增強發(fā)展動能，健全體制機制、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，加大支持力度、營造良好環(huán)境，堅決遏制國有企業(yè)收入效益下滑態(tài)勢，確保全面完成提質增效各項目標任務。

二、主要措施

（一）抓銷售，千方百計開拓市場

1.抓好重點產品銷售。緊密跟蹤市場和行業(yè)變化，及時調整經營策略，搶占市場先機，擴大市場份額，努力保持營業(yè)收入穩(wěn)定增長。支持企業(yè)依托絲博會暨西洽會、跨采會、工業(yè)博覽會、投資洽談會等經貿活動平臺和電子商務等新型營銷渠道，進一步鞏固傳統(tǒng)市場，積極拓展新市場，以銷穩(wěn)產、以銷促產，確保重點產品市場占有率不斷提升。支持企業(yè)開發(fā)適應市場需求、滿足消費結構升級需要的產品和服務。

2.積極改善產品供給。鼓勵企業(yè)盯準市場需求升級，大力開展個性化定制、柔性化生產，加快品質提升和供給創(chuàng)新，推動產品向精深、終端、品牌轉變，以創(chuàng)新增加有效供給，擴大市場占有率。大力培育精益求精的工匠精神，注重企業(yè)品牌塑造和維護管理，提高產品質量和附加值。

3.著力培育新型產業(yè)。圍繞“互聯(lián)網＋”發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網與制造、能源、農業(yè)、商貿、物流、金融等產業(yè)深度融合，加快培育壯大新的支柱產業(yè)，打造新的經濟增長點。大力發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、信息技術服務等生產性服務業(yè)。支持引導服務企業(yè)圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產品牌推廣力度，培育發(fā)展文化休閑、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結合等消費業(yè)態(tài)。

4.深化企業(yè)戰(zhàn)略合作。大力推動企業(yè)上下游產業(yè)鏈的原材料、主導產品和服務之間協(xié)同合作，推動企業(yè)之間實現(xiàn)購銷合作，加強供需對接，共同應對困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏。圍繞重點行業(yè)、重點項目、重點產品，組織企業(yè)與中央企業(yè)、縣區(qū)企業(yè)之間開展戰(zhàn)略合作，積極推進優(yōu)勢行業(yè)提高產品（服務）配套率。支持企業(yè)優(yōu)勢裝備產品參與國家和省市重點工程建設，擴大市內產品配套和對外銷售。

5.有序推進開放性經營。鼓勵和引導國有企業(yè)積極參與中省市重大項目建設，在推進能源、資源合作中發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大產業(yè)投資，建設一批有代表性的示范項目。支持能源化工、裝備制造等領域企業(yè)與市外、省外企業(yè)開展產能和裝備制造合作。

（二）抓項目，夯實企業(yè)增長根基

6.加快推動重大項目建設。引導企業(yè)加大對基礎設施、重要資源、公共服務等領域的投資力度，創(chuàng)新投資模式；對看得準、能夠迅速見效的投資項目，加快啟動投資程序，提高決策效率，推動早立項、早開工、早受益；對有利于產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代的技術改造項目，加快推動組織實施。加強項目跟蹤落實，著力提高新一輪“央企進陜”項目以及絲博會暨西洽會簽約項目的履約率、開工率、投產率，加快已開工建設項目進度，爭取早日達產達效。

7.努力增加有效投資。充分利用當前低成本建設的有利時機，緊緊圍繞國家產業(yè)政策、資源稟賦、科技成果轉化和市場需求，抓緊謀劃和實施一批對經濟社會發(fā)展具有示范帶動作用和深遠影響的重大項目，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。探索開展項目績效后評價工作，遵循效益優(yōu)先原則，以資本回報水平定項目，優(yōu)先安排效益回報高的項目，嚴格控制在不符合國家產業(yè)結構調整方向、產能過剩行業(yè)和資不抵債企業(yè)進行投資，嚴控超越財務承受能力的舉債投資，確保投資安全。

（三）抓管理，努力提升企業(yè)效益

8.推進對標考核和精細化管理。鼓勵企業(yè)推進對標考核工作，重點突破一批管理短板和技術短板，不斷提高企業(yè)經營效益、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面效能。持續(xù)推進精細化管理，強化管理創(chuàng)新，進一步健全完善全面風險管控體系，切實防范市場風險、財務風險、資金鏈條風險、法律風險和安全生產風險，特別是非銀行類金融平臺公司要堅決控制信用風險，加大資產投資檢查力度，推動企業(yè)規(guī)范經營、健康發(fā)展。

9.加強信息技術應用管理水平。利用先進的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生產經營各環(huán)節(jié)的有效管控，降低生產成本，提高經營效益。推進生產過程自動化水平，優(yōu)化生產流程，減少生產過程資源無效占用和浪費；推進管理信息化，應用企業(yè)資源計劃、業(yè)務流程管理等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源整合優(yōu)化、有效利用；加強物流系統(tǒng)信息化建設，充分利用電子商務平臺，降低各項費用支出。

10.明確成本管控重點。開展“成本管控、效益否決”專項行動，引導企業(yè)實現(xiàn)全員、全要素、全過程的成本管控，積極對標同行業(yè)的先進水平，健全完善成本管控和目標責任考核機制，確保成本費用增幅低于同期營業(yè)收入增幅，管理費用、銷售費用增幅同比逐年下降。大力壓縮非生產性支出和非生產性項目，確保人工成本增長與經濟效益的增長與勞動生產率的提高相適應；督促企業(yè)明確應收賬款年度壓降目標，加大陳欠清理工作力度，加強客戶信用管理，嚴控新增應收賬款規(guī)模。加快處置無效庫存，對不適銷、不對路、價格下行趨勢明顯的產品，加快清倉利庫。

11.嚴格控制采購成本。加強橫向聯(lián)合和縱向供應鏈整合，統(tǒng)籌資金資源，實現(xiàn)大宗物資集中采購，嚴格執(zhí)行招投標制度，抓好比價采購、網上采購，降低采購成本。密切關注國內外原材料、產品市場價格走向，合理確定原材料庫存，規(guī)避市場風險。對市場成熟的零配件加工業(yè)務，充分利用外協(xié)生產企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?，確保產品質量和生產周期，降低產品成本。確保成本費用增幅低于同期營業(yè)收入增幅、管理費用增幅同比下降2個百分點、銷售費用增幅同比下降3個百分點。

12.認真做好資金管理。支持企業(yè)擴大直接融資，多措并舉降低財務費用，確保資產負債率逐年降低，最高保持在50%-60%之間。對負債率高、負債規(guī)模大的企業(yè)采取專門管控措施，指導企業(yè)規(guī)范投資、擔保、借款等行為，防范或有風險，確保資金鏈安全。切實加強預算管理，圍繞“收入、利潤雙增長”目標嚴格執(zhí)行預算，堅決做到以收定支和無預算不支付。充分發(fā)揮基金、投融資公司、擔保公司等作用，支持企業(yè)申報國家中小發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)引導基金和先進制造業(yè)基金項目。嚴禁開展各種形式無正常商業(yè)實質的融資性業(yè)務，堵塞資金管理漏洞，確保企業(yè)資金安全。

（四）抓改革，增強國企發(fā)展活力

13.深化國有企業(yè)改革。企業(yè)要不斷完善法人治理結構，規(guī)范董事會建設，加快企業(yè)股份制改革和企業(yè)上市步伐，推動混合所有制經濟發(fā)展以及員工持股，切實破除體制機制障礙，把改革成效轉化為發(fā)展動能，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。探索建立改革創(chuàng)新的容錯糾錯機制，激發(fā)企業(yè)領導干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，通過改革釋放紅利、激發(fā)動力、增強活力。

14.加快資源整合。扎實推進企業(yè)內部業(yè)務結構調整與優(yōu)化，主動剝離重組非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務，促進國有資本向符合國有資本發(fā)展方向和企業(yè)戰(zhàn)略定位、價值創(chuàng)造能力高的存量資產聚集，使資產規(guī)模與價值創(chuàng)造能力相匹配；要加強集團公司總部建設，積極推行扁平化管理模式，壓縮管理層級，增強集團管控能力；加快推進企業(yè)戰(zhàn)略性、行業(yè)性兼并重組，減少重復建設，提高產業(yè)集中度、增進產業(yè)協(xié)同和優(yōu)勢疊加效應。

15.認真抓好政策落地。積極對接國家層面的供給側結構性改革、“一帶一路”、“互聯(lián)網+ ”行動計劃和“中國制造2025”，主動跟進消費品供給、降本增效、制造業(yè)升級等三項專項行動，用心用力挖掘國家和省、市制定的一系列穩(wěn)增長調結構增效益政策的“含金量”，加強解讀宣傳，注重政策落地，破解瓶頸制約，確保不截留、不走樣，真正發(fā)揮好政策應有的效益。

（五）抓創(chuàng)新，加快培育企業(yè)發(fā)展新動能

16.抓好科技創(chuàng)新基礎建設。通過加強企業(yè)內部培養(yǎng)，實施人才引進戰(zhàn)略，加強與科研院所、高等院校合作等手段，建立高素質的科技創(chuàng)新人才隊伍，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才基礎；通過整合創(chuàng)新資源，聚焦核心項目和產品，采取重組、兼并、合作、自建等方式，建立具有自身特色的研發(fā)機構，切實把創(chuàng)新發(fā)展融入到企業(yè)生產經營的全過程，夯實市屬企業(yè)科技創(chuàng)新基礎。

17.謀劃科技創(chuàng)新項目。圍繞主導產業(yè)、主導產品，開展科技攻關，爭取取得擁有自主知識產權的原創(chuàng)性成果，形成技術儲備，加大就地轉化力度，提升產品質量和市場占有率。

三、保障機制

（一）健全機構，強化督導

18.建立健全工作機構。全市各級國資監(jiān)管部門、企業(yè)主管局要成立企業(yè)提質增效工作領導小組，督查企業(yè)提質增效各項任務完成情況。市國資委副書記史成莉同志任市國資委企業(yè)提質增效工作領導小組組長，有關科室負責人為小組成員，對市屬國資監(jiān)管企業(yè)體質增效工作進行督導檢查，并協(xié)調解決市屬未脫鉤企業(yè)、縣區(qū)有關企業(yè)在體質增效工作過程中遇到的困難和問題。各有關企業(yè)也要成立相應工作機構，董事長（總經理）要親自擔任領導小組組長，統(tǒng)籌推進提質增效工作。在效益水平不低于上年的基礎上，制定更加積極的增長目標，以高目標統(tǒng)領提質增效工作，研究提出有力管用的具體措施，制訂可量化、可操作、可考核的提質增效工作方案，形成任務層層分解、壓力層層傳遞、責任層層落實的工作推進機制。

19.強化責任督導落實。認真落實提質增效聯(lián)系點和科室（部門）配合服務制度，對企業(yè)實行全程跟蹤指導服務，幫助協(xié)調解決遇到的困難和問題，全力幫助企業(yè)穩(wěn)產促銷保市場。強化領導約談和業(yè)務問詢制度，在抓好總量調控的同時，堅持“抓兩頭、帶中間”，對盈利大戶和虧損大戶進行重點監(jiān)測和督導，指導企業(yè)根據形勢變化及時調整經營策略。加大工作協(xié)調力度，引導盈利基礎好的企業(yè)多做貢獻，幫助困難企業(yè)及時遏制下滑趨勢。

20.加強動態(tài)監(jiān)測分析。堅持經濟運行月調度、講評制度，及時研究主要經濟指標，落實應對措施。深化經營在線管理，抓好重點產品監(jiān)測庫、行業(yè)情況統(tǒng)計庫、風險預警系統(tǒng)庫，加強對支柱行業(yè)、重點企業(yè)、主要產品市場情況的分析監(jiān)測，精準研判國際市場價格變化，尋找產品產銷平衡點，增強對市場變化的快速反應能力。

（二）加強激勵，精準服務

21.健全完善激勵約束機制。國企要加強業(yè)績考核與薪酬分配的掛鉤聯(lián)動，將提質增效工作成效納入企業(yè)領導班子和企業(yè)負責人綜合考評。對貢獻突出的企業(yè)采取必要的獎勵措施，廣泛調動廣大企業(yè)負責人和干部職工的積極性；對不作為、不擔當?shù)钠髽I(yè)負責人，加大督導、問責、調整力度。企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮好政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，將提質增效工作納入黨組織工作安排，做好宣傳、示范和帶動工作，營造良好輿論氛圍。

22.緊扣問題精準服務。積極協(xié)調有關部門認真貫徹落實結構性減稅政策，進一步清理面向企業(yè)的不合理收費，解決部分企業(yè)資本金不足、不到位問題，做好重點項目規(guī)劃審批、建設用地等服務工作，幫助企業(yè)減輕負擔。協(xié)調金融機構加大對企業(yè)信貸支持力度，幫助企業(yè)渡過難關。堅持簡政放權，精簡審批流程，優(yōu)化協(xié)調服務，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

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