延政辦發(fā)〔2016〕98號《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的實(shí)施意見》
《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的實(shí)施意見》
延政辦發(fā)〔2016〕98號
各縣區(qū)人民政府,市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作,有效預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故,促進(jìn)全市道路安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村道路交通安全工作的意見》(陜政辦發(fā)〔2016〕73號)文件精神,特制定本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
各縣區(qū)建立常態(tài)化農(nóng)村道路交通安全管理隊(duì)伍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障到位、人員落實(shí)、制度健全、機(jī)制完善、考核嚴(yán)格;農(nóng)村道路交通安全設(shè)施進(jìn)一步完善,農(nóng)村群眾交通安全常識進(jìn)一步普及,交通安全法制意識進(jìn)一步增強(qiáng);各類交通違法行為明顯減少,一般交通事故明顯下降,較大交通事故有效遏制,重大交通事故得到杜絕。
二、工作任務(wù)
(一)完善農(nóng)村道路交通安全組織體系
1.強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府具體承擔(dān)農(nóng)村道路交通安全工作的屬地管理責(zé)任,要從全面建設(shè)小康社會(huì)、改善和保障民生的高度,充分認(rèn)識農(nóng)村道路交通安全工作的重要性,增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,把農(nóng)村道路交通安全工作與脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來,因地制宜,創(chuàng)新思路,找準(zhǔn)差距,補(bǔ)齊短板,不斷夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全工作基礎(chǔ),打造具有特色的農(nóng)村道路交通安全模式。
2.健全農(nóng)村道路交通安全管理體系。各縣區(qū)道路交通安全委員會(huì)(以下簡稱“交安委”)及辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門抓好本轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作,工作經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政予以保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的道路交通安全管理辦公室(以下簡稱“交管辦”)或工作站,由主管安全工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人兼任交管辦主任,確定專兼職交通安全員,履行農(nóng)村道路交通安全管理職責(zé)。行政村設(shè)立交通安全勸導(dǎo)站,由村干部兼任站長,組織勸導(dǎo)員開展交通安全勸導(dǎo)工作,于2017年底,全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級農(nóng)村道路交通安全管理組織全部設(shè)立完成,達(dá)到自上而下體系健全、工作順暢、落實(shí)有力。
3.加快農(nóng)村勸導(dǎo)站和勸導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。各縣區(qū)要按照省交安委辦公室制定的全省農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和等級設(shè)置要求,因地制宜,充分利用現(xiàn)有設(shè)施,加快推進(jìn)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站建設(shè),省市組織統(tǒng)一驗(yàn)收合格后給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對已建成的勸導(dǎo)站,要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求,逐步加以規(guī)范和完善。同時(shí),要結(jié)合實(shí)際,采取政府購買服務(wù)的方式,發(fā)展農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)力量。各級公安交管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、村組勸導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),交通安全員和勸導(dǎo)員要按照職責(zé)開展工作。
(二)充實(shí)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管力量
1.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。全市各地要學(xué)習(xí)借鑒咸陽、安康的經(jīng)驗(yàn)和做法,建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦主抓,交警中隊(duì)、派出所、安監(jiān)站、農(nóng)機(jī)站、運(yùn)管站聯(lián)合組成的監(jiān)管隊(duì)伍,開展農(nóng)村道路交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法,形成長效機(jī)制,維護(hù)道路交通秩序。
2.提高農(nóng)村地區(qū)警務(wù)效能。各縣區(qū)要按照《公安部關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與交通安全工作的通知》(公通字〔2007〕4號)要求,加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所與基層交警隊(duì)的協(xié)調(diào)配合,積極探索在未設(shè)置交警中隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所,加掛交警中隊(duì)牌子,賦予農(nóng)村道路交通管理工作職責(zé),強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全管控,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)警務(wù)效能的最大化。
(三)加大農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)建設(shè)力度
1.加快推進(jìn)農(nóng)村道路生命防護(hù)工程建設(shè)。各縣區(qū)要按照“先重后輕、先急后緩”的原則,加快推進(jìn)農(nóng)村道路生命防護(hù)工程建設(shè),先行完成農(nóng)村道路客車、校車通行路段,旅游線路和臨水、臨崖路段的生命防護(hù)工程建設(shè),不斷改善農(nóng)村道路通行條件。各級交通部門要聯(lián)合安監(jiān)、財(cái)政、公安等部門統(tǒng)籌安排治理計(jì)劃,治理和建設(shè)完成后統(tǒng)一組織驗(yàn)收。對今年新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村公路項(xiàng)目,要充分考慮安全設(shè)施建設(shè),做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收,避免形成新的安全隱患。按照省、市、縣三級財(cái)政3:3:4的比例,分擔(dān)農(nóng)村道路交通安全工作生命防護(hù)工程建設(shè)資金,最大限度減輕縣級財(cái)政壓力,確保按期完成治理任務(wù)。
2.不斷提高農(nóng)村道路交通管理信息化水平。各縣區(qū)交安委辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦要應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)?、重點(diǎn)路段的動(dòng)態(tài)采集、管理、預(yù)警和跟蹤考核。各級公安交管部門要將公路交通安全防控體系建設(shè)向農(nóng)村道路逐步推進(jìn)和延伸,整合各方資源,在2017年底前,全面建成建設(shè)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通的全市農(nóng)村道路網(wǎng)格化勤務(wù)指揮調(diào)度系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村勸導(dǎo)站、農(nóng)村重點(diǎn)路段、路面勤務(wù)等智能化、可視化、扁平化的指揮調(diào)度,逐步構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的農(nóng)村道路交通安全防控體系。
3.加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳教育。各縣區(qū)和相關(guān)部門、單位要按照法定職責(zé),認(rèn)真履行交通安全宣傳義務(wù),將農(nóng)村交通安全宣傳教育作為加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的一項(xiàng)重要措施抓緊抓好。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村交通安全宣傳形式,充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)手段和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等現(xiàn)代媒體,結(jié)合農(nóng)村群眾特點(diǎn),廣泛開展形式多樣、群眾喜聞樂見的交通安全宣傳活動(dòng),不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的交通安全意識,促進(jìn)農(nóng)村交通安全宣傳教育工作的常態(tài)化、制度化。
(四)強(qiáng)化農(nóng)村客貨運(yùn)安全監(jiān)管
1.積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展。全市各地要按照“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化發(fā)展思路,統(tǒng)籌制定農(nóng)村客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃,建立農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核機(jī)制,全面落實(shí)國家對農(nóng)村客運(yùn)線路的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和油價(jià)補(bǔ)貼政策,大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公司化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營,全面提高建制村通客車覆蓋面,有效解決農(nóng)村群眾出行問題,從源頭上杜絕農(nóng)村三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)違法載人等交通違法行為。
2.嚴(yán)厲整治農(nóng)村客貨運(yùn)市場秩序。全市各地要加強(qiáng)農(nóng)村客貨運(yùn)市場的整頓和管理,定期組織安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T,開展交通安全專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)查違法超限超載運(yùn)輸車輛,嚴(yán)厲整治農(nóng)村客運(yùn)無牌無證、超員超載、酒后駕駛、非法載客、超范圍經(jīng)營、隨意變更線路等擾亂客運(yùn)市場秩序的違法違規(guī)行為,積極營造農(nóng)村客貨運(yùn)規(guī)范、良好的市場秩序。
三、職責(zé)分工
(一)公安交警部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組交通安全管理工作的指導(dǎo),加大農(nóng)村道路巡邏管控力度,組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)查農(nóng)村道路各類交通違法行為。
(二)交通運(yùn)輸(公路)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,指導(dǎo)做好農(nóng)村道路及安全防護(hù)工程的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理,督促抓好農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理,嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)。
(三)農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)及駕駛?cè)藛T的源頭管理,做好農(nóng)機(jī)登記和安全技術(shù)檢驗(yàn),加大對農(nóng)機(jī)駕駛?cè)诉`法行為打擊力度。
(四)安監(jiān)部門要組織開展農(nóng)村道路交通安全大檢查,督促相關(guān)單位對農(nóng)村道路危險(xiǎn)路段隱患排查、整治工作,問責(zé)和追究不履行農(nóng)村道路交通安全工作情況。
(五)財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理體系建設(shè)、安全防控體系建設(shè)和生命防護(hù)工程建設(shè)的資金落實(shí),共同抓好農(nóng)村道路交通安全工作。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主管副市長任組長,市政府辦、公安局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)同志為副組長,市道路交通安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員的全市農(nóng)村公路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市公安局交警支隊(duì),辦公室主任由交警支隊(duì)負(fù)責(zé)同志兼任,辦公室負(fù)責(zé)全市農(nóng)村道路交通管理日常工作。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案,明確工作目標(biāo),細(xì)化工作任務(wù),層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,夯實(shí)工作責(zé)任。
(二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)要建立健全農(nóng)村道路交通安全管理工作督導(dǎo)檢查制度,采取暗訪與明察相結(jié)合的方式,定期深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行督導(dǎo)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,推動(dòng)整改落實(shí)。
(三)加強(qiáng)責(zé)任追究。各縣區(qū)要建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制,對未按時(shí)效完成生命防護(hù)工程建設(shè)、勸導(dǎo)站、網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)或不履行道路交通安全管理職責(zé)的單位和個(gè)人,要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,由本級政府進(jìn)行通報(bào)批評,責(zé)令限期整改;導(dǎo)致重特大道路交通事故發(fā)生的,依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的責(zé)任。
延安市人民政府辦公室
2016年12月6日
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