延政辦發(fā)〔2016〕104號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要〉主要目標(biāo)和重大任務(wù)分工意見的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要〉主要目標(biāo)和重大任務(wù)分工意見的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕104號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)好《延安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》, 經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將我市十三五規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和重大任務(wù)分工意見印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2016年12月28日

（此件公開發(fā)布）

延安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和重大任務(wù)分工意見

市四屆人大六次會議批準(zhǔn)的《延安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（延政發(fā)〔2016〕9號，以下簡稱《綱要》），明確了“十三五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重大任務(wù)，科學(xué)繪就了未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。為扎實(shí)做好《綱要》實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，現(xiàn)提出如下分工意見。

一、分工原則

（一）明確政府職責(zé)和市場功能。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對依靠市場主體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不作分解。

（二）合理確定責(zé)任分工。依據(jù)各部門的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到市委、市政府有關(guān)部門，部分指標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)縣區(qū)政府。同時，32個專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門要抓好各專項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)，并積極組織實(shí)施。

（三）突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在全面落實(shí)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域任務(wù)的同時，重點(diǎn)分解《綱要》提出的約束性指標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，一般性項(xiàng)目原則上不作分工?！毒V要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各有關(guān)部門和各縣區(qū)必須確保完成。

二、主要目標(biāo)分工安排

（一）約束性指標(biāo)

《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各有關(guān)部門和各縣區(qū)必須確保完成。

1.約束性指標(biāo)的責(zé)任部門

居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在104以內(nèi)。（市物價局牽頭，其他有關(guān)部門配合，后面不再列出，下同）

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。（市人社局牽頭）

基本社會保險覆蓋率達(dá)到99%。（市人社局牽頭）

主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到13年。（市教育局牽頭）

耕地保有量保持在528萬畝以上。（市國土局牽頭）

森林覆蓋率達(dá)到50%。（市林業(yè)局牽頭）

萬元工業(yè)增加值用水量控制在9.5立方米/萬元以內(nèi)。（市水務(wù)局牽頭）

萬元生產(chǎn)總值能耗五年降低16%。（市發(fā)改委牽頭）

主要污染物排放降低率完成省考任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭）

城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天。（市環(huán)保局牽頭）

2.約束性指標(biāo)的縣區(qū)分解

10項(xiàng)約束性指標(biāo)，由牽頭部門提出分解到各縣區(qū)的方案，報市政府審核后下發(fā)，各縣區(qū)要確保完成。

分解指標(biāo)時，要統(tǒng)籌考慮各縣區(qū)在發(fā)展階段、環(huán)境容量、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)潛力等方面的差異，有區(qū)別設(shè)定考核評價的目標(biāo)值，使考核評價結(jié)果合理反映各縣區(qū)客觀實(shí)際和努力程度。

3.建立完善約束性指標(biāo)考核制度

將約束性指標(biāo)納入全市目標(biāo)責(zé)任考核，合理設(shè)置指標(biāo)項(xiàng)目，完善分值權(quán)重，加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任問責(zé)。（市考核辦負(fù)責(zé)落實(shí)，市政府有關(guān)部門配合）

（二）預(yù)期性指標(biāo)

生產(chǎn)總值達(dá)到1800億元，年均增長7%左右。（市發(fā)改委牽頭）

規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1000億元，年均增長7%。（市工信委牽頭）

地方財政收入達(dá)到240億元，年均增長7%。（市財政局牽頭）

全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成1.2萬億元，年均增長15%。（市發(fā)改委牽頭）

社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到388億元，年均增長10%。（市商務(wù)局牽頭）

進(jìn)出口總額達(dá)到2億美元。（市商務(wù)局牽頭）

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。（市科技局牽頭）

研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2%。（市科技局牽頭）

非油工業(yè)增加值增速達(dá)到10%。（市工信委牽頭）

非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到35%。（市中小企業(yè)局牽頭）

服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到9%。（市發(fā)改委牽頭）

文化產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到20%。（市文廣局牽頭）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到15%。（市發(fā)改委牽頭）

信息化指數(shù)達(dá)到78%。（市工信委牽頭）

旅游綜合收入達(dá)到387億元，年均增長15%。（市旅游局牽頭）

戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。（市公安局牽頭）

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%。（市發(fā)改委牽頭）

農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12%。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

每千人擁有病床數(shù)達(dá)到6.17張。（市衛(wèi)計局牽頭）

社會安全指數(shù)達(dá)到100%。（市綜治辦牽頭）

三、重大任務(wù)和工程

（一）重塑產(chǎn)業(yè)體系多點(diǎn)支撐培育發(fā)展新動能

1.加快高端化步伐，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

強(qiáng)化一站式協(xié)調(diào)服務(wù)和環(huán)境保障，推進(jìn)綠色開采、綜合利用。加強(qiáng)石油資源勘探，新增產(chǎn)能建設(shè)和舊井挖潛并行，支持長慶油田、延長集團(tuán)實(shí)施科技興油戰(zhàn)略，加大科技研發(fā)投入和新技術(shù)應(yīng)用力度，采取精準(zhǔn)注水、體積壓裂和水平井等核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市境內(nèi)原油穩(wěn)產(chǎn)增效。（市工信委牽頭）

加強(qiáng)重點(diǎn)礦區(qū)煤炭資源勘查，加快煤炭資源整合，推進(jìn)煤田整裝開發(fā)，啟動子長高臺、宜南礦區(qū)建設(shè)，力促車村一號煤礦、子長安定煤礦、羊馬河煤礦、中莊煤礦、石家灣煤礦、澗峪岔煤礦、楊家山煤礦等一批百萬噸級煤礦達(dá)產(chǎn)達(dá)效，全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到8000萬噸。（市煤炭局牽頭）

推進(jìn)寶塔、黃陵、子長、富縣煤電基地建設(shè)，加快實(shí)施一批坑口火電、低熱值資源利用發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，建成華能延安電廠一期、大唐延安電廠，推進(jìn)黃陵白石2×66+2×100萬千瓦電廠和店頭南川2×100萬千瓦電廠、子長2×35萬千瓦低熱值發(fā)電和4×100萬千瓦電廠、青化砭產(chǎn)業(yè)園區(qū)4×100萬千瓦發(fā)電廠、延長石油富縣4×100萬千瓦電廠等項(xiàng)目建設(shè)，打造1500萬千瓦火電基地。（市發(fā)改委牽頭）

把天然氣作為能源工業(yè)重要增長點(diǎn)，加大勘探開發(fā)強(qiáng)度，擴(kuò)大天然氣產(chǎn)能，大力支持延長集團(tuán)、中石油長慶公司和煤層氣公司、中石化擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)，加大煤層氣開發(fā)，推進(jìn)“以氣補(bǔ)油”，天然氣產(chǎn)量達(dá)到100億立方米以上。（市工信委牽頭）

重點(diǎn)建設(shè)延煉千萬噸煉化一體化升級改造、永煉千萬噸煤油氣綜合利用、延安煤油氣資源綜合利用、延長油田伴生氣資源綜合利用、化工焦制甲醇聯(lián)產(chǎn)LNG、2000萬噸煤炭清潔綜合分質(zhì)利用、500萬噸煤炭高溫干餾氣化綜合循環(huán)利用、中原綠能高科集團(tuán)液化甲烷、煤基多聯(lián)產(chǎn)、100萬噸PAT、煤炭氣化一體化、高溫煤焦油加工等項(xiàng)目，推進(jìn)航油、乙烯、丙烯、乙二醇、聚脂、SBS、尼龍6樹脂等能化、精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)，打造高端能化產(chǎn)業(yè)鏈。培育形成五百億級能化產(chǎn)業(yè)集群。（市工信委牽頭）

重點(diǎn)建設(shè)中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)高級復(fù)合陶瓷材料、隆基硅切片、年產(chǎn)500MW太陽能多晶鑄錠與加工應(yīng)用、盈德氣體集團(tuán)天然氣制氫、香港信義集團(tuán)60萬噸特種玻璃、陜西建工集團(tuán)新型材料工業(yè)園等項(xiàng)目，力促 MMC新型復(fù)合陶瓷材料、多晶硅、天然氣制氫、天然氣發(fā)電、新型建材等生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大的突破。（市工信委牽頭）

加快推進(jìn)吳起、黃龍風(fēng)光互補(bǔ)，寶塔區(qū)、延川、安塞、富縣、甘泉等農(nóng)光互補(bǔ)示范園區(qū)和光伏扶貧示范項(xiàng)目建設(shè)，建成500萬千瓦新能源基地。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、電子元件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)能新科油氣渦輪輕型壓裂車裝備制造、延安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，形成新能源、裝備制造、大數(shù)據(jù)三大百億級新興產(chǎn)業(yè)集群。（市工信委、發(fā)改委牽頭）

支持卷煙新產(chǎn)品開發(fā)和老產(chǎn)品改造，增加高端產(chǎn)品比例，做大做強(qiáng)卷煙品牌，生產(chǎn)能力達(dá)到100萬大箱。（市工信委牽頭）

2.做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

大力實(shí)施蘋果南提北擴(kuò)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效工程，推廣矮砧栽培技術(shù)，推行蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鞏固提升南部塬區(qū)蘋果生產(chǎn)，推進(jìn)北部山地蘋果基地建設(shè)，蘋果種植面積達(dá)到400萬畝，產(chǎn)量達(dá)到400萬噸。（市果業(yè)局牽頭）

提高糧食綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展以谷子為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)小雜糧，發(fā)揮雜糧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，推進(jìn)有機(jī)小雜糧“健康產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

推廣豐產(chǎn)栽培和高接換頭、換優(yōu)技術(shù)，大力發(fā)展紅棗、核桃、花椒等干果產(chǎn)業(yè)。實(shí)行日光溫室、大棚、露地三菜并舉，突出設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，提高蔬菜生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化舍飼養(yǎng)殖與果畜結(jié)合、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為主攻方向，做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。（市畜牧局牽頭）

推進(jìn)蘋果、紅棗、核桃、薯類、雜豆、杏仁、蠶桑、羊子、禽蛋等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)建設(shè)北部畜產(chǎn)品加工基地、薯類加工基地、豆類加工基地和南部果品加工基地、精制糧油加工基地，形成8個總產(chǎn)值百億級的農(nóng)產(chǎn)品精深加工集群。國家級龍頭企業(yè)達(dá)到10個，省級龍頭企業(yè)達(dá)到40個，市級龍頭企業(yè)達(dá)到140個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到60個，實(shí)現(xiàn)每個特色產(chǎn)業(yè)都有2-3個骨干龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到3200個，入社農(nóng)戶達(dá)到60%。培育新型職業(yè)農(nóng)民2萬人，發(fā)展家庭農(nóng)場2200個。（市農(nóng)業(yè)局、畜牧局牽頭）

打響叫亮“洛川蘋果”、“南泥灣蔬菜”、“延安小米”、“延安地椒羊肉”、“黃龍核桃”、“延川紅棗”、“子長洋芋”、“延長紅薯”、“甘泉豆腐干”等區(qū)域性公共品牌，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)15個以上，打造全國區(qū)域公共品牌百強(qiáng)品牌5個以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

建成中國供銷延安市農(nóng)產(chǎn)品物流園、國家級洛川蘋果批發(fā)市場等一批農(nóng)產(chǎn)品物流園和大中城市直銷窗口，推進(jìn)西果東送南送。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品田頭市場+電商服務(wù)+消費(fèi)終端配送等銷售模式，持續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品大禮包線上銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷快捷對接。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、動植物病害防疫防治、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測追溯和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)六大體系，推動公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合，促進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

3.文化旅游引領(lǐng)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

完成以寶塔山、棗園、楊家?guī)X、王家坪、紀(jì)念館、西北局等6景區(qū)為主體，以清涼山、鳳凰山、橋溝魯藝等3景區(qū)為輔助的延安革命紀(jì)念地國家5A級紅色旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)南泥灣紅色旅游景區(qū)建設(shè)。（延安革命紀(jì)念地管理局牽頭）

建成六大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、延安大劇院、國際共產(chǎn)主義運(yùn)動博物館、延安博物館、陜甘寧邊區(qū)革命英烈紀(jì)念館、國共合作紀(jì)念館、中國革命藝術(shù)家博物院、中國石油博物館、延安北京知青文化展覽館、文化旅游古鎮(zhèn)等一批重大文化旅游項(xiàng)目。（延安革命紀(jì)念地管理局、文廣局牽頭）

深入推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，加大文化旅游產(chǎn)品開發(fā)和供給，統(tǒng)籌吃(旅游餐飲)、住(賓館住宿)、行(交通)、游(景觀旅游)、購(旅游商品)、娛(娛樂休閑)六要素的改善，推進(jìn)文化旅游與科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合。（市旅游局牽頭）

整合《延安頌》、《信天游》、《延安保育院》等文化演藝節(jié)目，創(chuàng)造拍攝影視動漫作品，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合串聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（市文廣局牽頭）

建設(shè)十六大物流園區(qū)（中心），形成多層次、開放式、社會化的區(qū)域性重要物流節(jié)點(diǎn)。實(shí)施大數(shù)據(jù)行動計劃，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，建設(shè)經(jīng)開區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、洛川國家蘋果電子商務(wù)交易中心，企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)到70%以上，電商企業(yè)網(wǎng)上銷售占銷售總額的40%以上。（市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭）

（二）強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐

建成包茂高速黃延第二通道，加快榆林至藍(lán)田（延安段）、吳起至定邊、吳起至陜甘界、清澗經(jīng)子長至安塞、牛莊至姚店、延安經(jīng)南泥灣至壺口等高速公路建設(shè)，高速公路里程達(dá)到1400公里。新建和改建沿黃公路、子長至靖邊界、富縣至陜甘界、黃陵至咸陽界等一批干線公路，新建和改造干線公路900公里、農(nóng)村公路5000公里。（市交運(yùn)局牽頭）

加快建設(shè)蒙華鐵路延安段、包西高速客運(yùn)專線、延安至銀川鐵路連接線和黃陵經(jīng)洛川、黃龍至華陰城際鐵路，推進(jìn)蘭州經(jīng)延安至太原、銀川經(jīng)延安至鄭州、青島經(jīng)延安至蘭州高速客運(yùn)，漢中經(jīng)志丹、吳起至銀川西部南北大通道及能源化工園區(qū)配套專支線建設(shè)，謀劃建設(shè)延安城市軌道環(huán)線。（市發(fā)改委牽頭）

建成投用延安新機(jī)場，加密和增開航線航班，實(shí)現(xiàn)與全國主要省會城市通航。謀劃建設(shè)黃陵、子長、宜川壺口、延川乾坤灣等通用機(jī)場。（市發(fā)改委牽頭）

建成天然氣管線1300公里，新增“一縱三橫”天然氣骨干管網(wǎng)和八條輸氣支線系統(tǒng)。對黃河徑流我市的208公里航道進(jìn)行整治，達(dá)到六級航道標(biāo)準(zhǔn)，黃河沿岸渡口達(dá)到16個。（市發(fā)改委、水務(wù)局牽頭）

2.統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用

建成南溝門水庫、黃河引水工程，新建王瑤水庫加壩、樓坪中型水庫等一批骨干水源工程和小型水庫，啟動實(shí)施引洛濟(jì)延永寧山及石門兩處跨流域調(diào)水工程，推進(jìn)龍安水庫、古賢水庫前期，全市供水能力達(dá)到5.6億立方米。建設(shè)“海綿城市”，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率。（市水務(wù)局牽頭）

3.建設(shè)大能力堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)

建成府谷－延安－武漢±800千伏特高壓通道，開工建設(shè)延安（黃陵）－華中±800千伏特高壓直流通道。增容擴(kuò)建750千伏輸變電工程，建成陜北至關(guān)中750千伏“二通道”，開工建設(shè)“三通道”工程。新建延安東（延川、延長）、洛川等330千伏變電站和一批110千伏輸變電工程。加快延安城市A類供電區(qū)建設(shè)，加快充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)智能化，建立發(fā)電企業(yè)和電力用戶企業(yè)智能化直供電交易平臺。（市發(fā)改委牽頭）

4.推進(jìn)“信息延安”建設(shè)

打通信息“通道”，實(shí)現(xiàn)與北京光纖、西安國干網(wǎng)直連，加強(qiáng)農(nóng)村信息化加速，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)社會信息化和服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。（市工信委、網(wǎng)信辦牽頭）

移動4G基本覆蓋城鄉(xiāng)，三網(wǎng)融合初步完成，城市和農(nóng)村接入寬帶能力普遍達(dá)到50兆比特/秒和8兆比特/秒以上。全市交通樞紐、商業(yè)集中區(qū)、公共活動中心等主要公共場所無線局域網(wǎng)基本覆蓋。（市工信委、網(wǎng)信辦牽頭）

（三）提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平

1.構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

加快老城區(qū)改造步伐，逐漸弱化和分離老城的行政、交通、居住等功能，推進(jìn)老城有機(jī)更新，保護(hù)再現(xiàn)延安歷史風(fēng)貌，傳承紅色記憶，延續(xù)歷史文脈，彰顯老城神圣化。（市城改辦牽頭）

推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展城市空間，提升服務(wù)功能，加快產(chǎn)城融合，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)現(xiàn)代化。啟動新區(qū)東區(qū)建設(shè)。（新區(qū)管委會牽頭）

統(tǒng)籌布局市政設(shè)施和城市綜合管廊，提升改造完善城市道路、管線入地、給排水設(shè)施，積極申報“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施城市增綠擴(kuò)綠工程，提高垃圾、生活水無害化處理和綜合利用能力，增強(qiáng)綜合保障功能。（市城管局牽頭）

推進(jìn)甘泉撤縣設(shè)區(qū)，有序推進(jìn)兩縣撤縣設(shè)市，加強(qiáng)子長、黃陵城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張，疏解中心城區(qū)功能，輻射帶動延安北部、南部城鎮(zhèn)化發(fā)展。（市民政局、規(guī)劃局牽頭）

加大棚戶區(qū)改造力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。（市房產(chǎn)辦牽頭）

科學(xué)規(guī)劃縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化休閑區(qū)、居民住宅區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)35個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。（市住建局牽頭）

實(shí)施社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)工程，推進(jìn)中心村整合，建設(shè)農(nóng)民幸福家園。（市新農(nóng)辦牽頭）

2.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。健全人口信息管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。（市公安局牽頭）

建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。（市統(tǒng)計局牽頭）

建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（市財政局牽頭）

保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，使隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。（市教育局牽頭）

健全覆蓋農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)體系，以新進(jìn)城農(nóng)民為重點(diǎn)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大農(nóng)民工城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，加快推進(jìn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險，理順農(nóng)民工社會保險的銜接。（市人社局牽頭）

拓寬農(nóng)民工住房保障渠道，建立轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地掛鉤機(jī)制，落實(shí)落戶農(nóng)民享有城鎮(zhèn)保障性住房政策。（市房產(chǎn)辦牽頭）

3.推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生計生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、養(yǎng)老保險、社會救助等一體化均衡發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。（市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦牽頭）

全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村?文明家園”建設(shè)，開展宜居示范村創(chuàng)建活動、“十個一”民風(fēng)建設(shè)活動，加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房廁網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建成“環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、生活美”的幸福家園。（市新農(nóng)辦牽頭）

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展“一村一品”、“多村一品”，加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)大戶為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

（四）續(xù)寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章

1.堅(jiān)持抓好生態(tài)建設(shè)

深入實(shí)施“陜北高原大綠化”工程，加快樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展林分改造，突出抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、千里綠色長廊、新一輪退耕還林、1000萬畝長青生態(tài)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，切實(shí)提高森林質(zhì)量。建設(shè)黃河、橋山國家公園，森林公園總數(shù)達(dá)到10處，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米。（市林業(yè)局牽頭）

繼續(xù)推進(jìn)治溝造地、淤地壩建設(shè)等重點(diǎn)工程，治溝造地50萬畝，新修和加固淤地壩1505座，治理水土流失面積5000平方公里。（市國土局、水務(wù)局牽頭）

2.推動資源節(jié)約循環(huán)利用

全面落實(shí)能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格節(jié)能評估審查,強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)管，抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推進(jìn)氣化延安建設(shè)，全社會能源消費(fèi)總量控制在1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（市發(fā)改委牽頭）

推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力推行中水回用，單位工業(yè)增加值用水量低于9.5立方米。（市水務(wù)局牽頭）

3.強(qiáng)化環(huán)境綜合治理

繼續(xù)加大大氣污染綜合治理，加快高耗能行業(yè)超低排放改造，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理，抑制建筑揚(yáng)塵，提高城市空氣質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，確保飲用水環(huán)境安全，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，確保全市主要河流水質(zhì)穩(wěn)步提升。（市環(huán)保局牽頭）

加快實(shí)施延河、洛河、秀延河綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)延河綜合治理，實(shí)施防洪保安、水土保持、水資源配置、水環(huán)境治理、水生態(tài)建設(shè)五大任務(wù)，把延河建成堤固、洪暢、水清、岸綠、景美的老區(qū)人民幸福河。（市水務(wù)局牽頭）

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，抓好農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜殘留、畜禽糞便等面源污染，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范區(qū)。實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，推進(jìn)山水林田路河道濕地綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。（市新農(nóng)辦牽頭）

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等處理處置設(shè)施建設(shè)，工業(yè)廢水處理率不低于90%，城區(qū)、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。（市城管局牽頭）

市區(qū)優(yōu)良空氣天數(shù)不低于290天，各縣城環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把生態(tài)承載力和環(huán)境容量“綠色閘門”，提高應(yīng)對氣候變化應(yīng)對能力。（市環(huán)保局牽頭）

4.創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制

建立健全生態(tài)文明制度體系，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，加快自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。建立生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。（市發(fā)改委牽頭）

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，推行環(huán)境污染第三方治理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，用制度保證藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。（市審計局牽頭）

（五）加強(qiáng)社會建設(shè)，增進(jìn)民生福祉

1.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

按照“目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確”要求，以“兩區(qū)一帶”為重點(diǎn)，制定個性化幫扶計劃，落實(shí)差異化幫扶措施，一村一策、一戶一法，吹糠見米，真抓實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確階段目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“五個一批”工程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，打通扶貧“最后一公里”，推進(jìn)區(qū)域性整體貧困問題的解決。建立健全精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、資金投入保障機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理機(jī)制、聯(lián)動扶貧機(jī)制和強(qiáng)化工作督查考核機(jī)制五項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)措施保障。2018年前，率先在全國革命老區(qū)中消除絕對貧困，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部摘帽，貧困人口收入增幅高于全省平均水平，貧困人口收入達(dá)到全國農(nóng)民人均收入水平的70%以上。（市扶貧局牽頭）

2.保障和改善民生

實(shí)施《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)五年行動計劃》，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8萬人，全市就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。統(tǒng)籌人力資源市場，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵全社會搭建平臺、聚集資金，建立延安“眾創(chuàng)空間”，支持各類園區(qū)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)示范基地，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市人社局牽頭）

完善社會保障體系。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)95%以上，工傷保險覆蓋率達(dá)90%以上，生育保險覆蓋率達(dá)70%，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)20萬人。（市人社局牽頭）

加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，健全最低生活保障等社會救助制度，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全國和全省雙擁模范城“九連冠”。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，增強(qiáng)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)行，推動養(yǎng)老服務(wù)多元發(fā)展。切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，建設(shè)婦女兒童活動中心、幼兒早教中心和兒童托管中心，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)公益性殯葬服務(wù)。（市民政局牽頭）

推進(jìn)公租房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房與限價商品房并軌，實(shí)施以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程，構(gòu)建以政府提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，“十三五”末全市累計建成各類保障性安居工程1228萬平方米。（市房產(chǎn)辦牽頭）

3.繁榮發(fā)展社會事業(yè)

推動學(xué)前教育增量提質(zhì)，新建、改擴(kuò)建幼兒園102所，建成省級示范幼兒園10所、市級一類幼兒園20所。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育就近免試入學(xué)政策，強(qiáng)化校際聯(lián)盟，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改擴(kuò)建小學(xué)220所、初中50所，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，13個縣區(qū)全部通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。加快高中教育特色發(fā)展，創(chuàng)建省級示范高中5所，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中全覆蓋。全面推行高中階段免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”目標(biāo)。（市教育局牽頭）

實(shí)施健康延安行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制、支撐保障六大體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求。完成市醫(yī)院改擴(kuò)建、市中醫(yī)院遷建、市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，新建市婦女兒童醫(yī)院、精神病?？漆t(yī)院及口腔醫(yī)院，推進(jìn)縣區(qū)中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造。規(guī)范醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)行與管理，組建醫(yī)療聯(lián)合體，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。完成衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民健康檔案與就醫(yī)診療互聯(lián)，市域內(nèi)各級醫(yī)院間互通，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量安全管理。深入開展新時期愛國衛(wèi)生工作，全市省級衛(wèi)生縣城達(dá)到全覆蓋、國家衛(wèi)生縣城達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。（市衛(wèi)計局牽頭）

推進(jìn)全民健身公共服務(wù)建設(shè)，新建一批綜合體育場、綜合體育館、全民健身中心、體育公園，人均體育場地面積力爭達(dá)到1.5平方米以上，競技體育實(shí)力位居全省前列，人民體質(zhì)不斷增強(qiáng)。（市體育局牽頭）

遷建延安廣電中心，建成方志館（地情館）、科技館二期等一批項(xiàng)目。豐富公共文化供給內(nèi)容，廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等文化惠民工程。推動經(jīng)營性文化設(shè)施、傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。實(shí)施文化信息資源共享工程，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。加大文化和資源遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，充分挖掘黃帝陵、延安寶塔、黃河等中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識，悉心感悟歷史文化中的價值理念、道德規(guī)范、治國智慧，整理一批文化典籍，形成一批理論研究成果，推出一批文化普及讀物，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，守望歷史文化，傳承紅色基因，建設(shè)陜北文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，提升文化軟實(shí)力，率先在文化自信上有所作為。（市文廣局牽頭）

4.建設(shè)法治延安

完善地方立法體制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，完善立法項(xiàng)目征集、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善地方法規(guī)規(guī)章。（市法制辦牽頭）

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政組織和行政程序法規(guī)，推進(jìn)各級政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。（市法制辦牽頭）

強(qiáng)化政府內(nèi)部制約和監(jiān)督，落實(shí)法律顧問制度，切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，加快推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。（市審計局牽頭）

推進(jìn)司法管理體制改革，尊重司法規(guī)律，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，促進(jìn)司法公正。加快政法系統(tǒng)信息化共享平臺建設(shè)，推動跨部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同。健全保障人民群眾參與司法的有效機(jī)制，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，提高司法公信力。（市政法委牽頭）

深入開展縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化“三官一律”進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）活動，推廣富縣法院“群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)法律服務(wù)便民化。（市政法委牽頭）

健全化解矛盾糾紛機(jī)制，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，健全工作機(jī)制，搭建基層綜合服務(wù)管理平臺，健全涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、組四級矛盾糾紛排查調(diào)處和“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)調(diào)聯(lián)動的化解矛盾糾紛格局。（市政法委牽頭）

加強(qiáng)社會治安綜合治理，深化平安創(chuàng)建活動，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度。（市綜治辦牽頭）

牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化公共安全管理，依法強(qiáng)化食品藥品、安全生產(chǎn)、油氣生產(chǎn)秩序和管線安全、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。(市安監(jiān)局牽頭）

加強(qiáng)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類等應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力、核心應(yīng)急能力和社會協(xié)同應(yīng)急能力建設(shè)，健全分級負(fù)責(zé)、屬地為主、相互協(xié)同的應(yīng)急治理體制機(jī)制，提升風(fēng)險預(yù)警、防范控制和快速處置能力，保障公共安全，確保社會和諧穩(wěn)定。（市應(yīng)急辦牽頭）

5.推動社會文明進(jìn)步

深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，豐富精神世界，增強(qiáng)精神力量。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)延安精神，挖掘紅色文化內(nèi)涵，打造精神高地，讓紅色基因薪火相傳，堅(jiān)定文化自信。開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，強(qiáng)化法治宣傳教育針對性、實(shí)效性，加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，全面提高公民思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)法治意識和社會責(zé)任意識。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，把握新聞媒體傳播特點(diǎn)，壯大網(wǎng)上主流輿論，唱響主旋律，傳播正能量。（市文明辦牽頭）

（六）釋放改革創(chuàng)新紅利，塑造開放新格局

1.深化改革

大力推進(jìn)行政管理體制改革，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。（市行政審批管理處牽頭）

深化商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，逐步建立“一處失信、處處受限”的多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。（市工商局牽頭）

全面推行并聯(lián)審批、部門代辦、限時辦結(jié)制度，精簡取消下放行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)限，率先取消非行政許可審批事項(xiàng)，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，高效服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。（市行政審批管理處牽頭）

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

加快土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)市域流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市。加快宅基地制度改革，率先建立農(nóng)村宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對宅基地的完整用益物權(quán)。（市國土局牽頭）

建立以保障和改善民生為重點(diǎn)的公共財政體制，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，大力推行財政專項(xiàng)資金管理改革，全面實(shí)行部門事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理。依法加強(qiáng)稅收和非稅收費(fèi)用征管，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。積極協(xié)調(diào)中央企業(yè)在延安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)稅收屬地化管理。理順市縣財政分配關(guān)系，健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化市對縣轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立縣級基本財政保障機(jī)制，逐步提高基本公共服務(wù)均等化水平。規(guī)范地方債務(wù)管理，防控財政風(fēng)險。（市財政局牽頭）

加強(qiáng)金融資源建設(shè)，爭取設(shè)立金融機(jī)構(gòu)總部。新引進(jìn)5家金融機(jī)構(gòu)來延設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)村商業(yè)銀行縣區(qū)全覆蓋，村鎮(zhèn)銀行達(dá)到6家以上，小額貸款公司達(dá)到80家以上，融資性擔(dān)保公司達(dá)到25家以上。多方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金和私募股權(quán)基金，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和新三板掛牌，掛牌上市公司數(shù)量超過5家。探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行，建立起專門針對民營和中小企業(yè)發(fā)展的融資體系。切實(shí)提高運(yùn)用保險手段防控風(fēng)險的能力。（市金融辦牽頭）

全面推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式。擴(kuò)大財政資金以股權(quán)投資、投資基金等方式安排的比例，切實(shí)提高政府投資的放大效應(yīng)。精簡投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理行為。（市發(fā)改委牽頭）

堅(jiān)持市場化改革方向，打破區(qū)域、所有制界限，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，優(yōu)化政府服務(wù)，放寬市場準(zhǔn)入，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，重商、親商、富商、安商，積極推動民營企業(yè)提升層次、擴(kuò)大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級，形成一批“頂天立地”的民營企業(yè)集團(tuán)和“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)，提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。積極探索中、省國企與地方企業(yè)在石油、煤炭、天然氣資源開發(fā)及管網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域合作，進(jìn)行資源、資本雙向進(jìn)入，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類所有制優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合、共同發(fā)展繁榮。（市國資委牽頭）

2.創(chuàng)新驅(qū)動

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，推動技術(shù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈融合發(fā)展，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+能源”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”、“互聯(lián)網(wǎng)+物流、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等重點(diǎn)工程建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，加快培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級。（市科技局、工信委、農(nóng)業(yè)局、旅游局、金融辦、發(fā)改委、網(wǎng)信辦按職能職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)）

實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，攻克一批核心技術(shù)，抓好一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，搶占新常態(tài)下的制高點(diǎn)。加強(qiáng)各類創(chuàng)新基地、平臺、團(tuán)隊(duì)的協(xié)同聯(lián)動，以企業(yè)、科研院校、高等院校、科技中介和科技基礎(chǔ)條件平臺為基本架構(gòu)，加快建設(shè)以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，協(xié)調(diào)互動的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心和省內(nèi)外高校分支研發(fā)機(jī)構(gòu)在延安落戶。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)延安科技資源統(tǒng)籌中心、延安大學(xué)科技園和科技創(chuàng)業(yè)城，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、開源創(chuàng)新以及眾包、眾扶、眾籌、眾創(chuàng)等多種形式的創(chuàng)新活動，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。（市科技局牽頭）

發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動中的引擎作用，堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵并舉，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，建立健全吸引、留住、用好人才機(jī)制，市外引進(jìn)一批、本土培養(yǎng)一批、柔性集聚一批、載體吸附一批，釋放人力資本潛能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障和智力支撐。（市委組織部、人社局牽頭）

3.擴(kuò)大開放

強(qiáng)化與絲路沿線國家與地區(qū)能源領(lǐng)域交流合作，探索設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源俱樂部”，積極創(chuàng)建與中亞地區(qū)能源戰(zhàn)略信息交換平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)絲路沿線各國改善能源安全，協(xié)調(diào)能源戰(zhàn)略，促進(jìn)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸與消費(fèi)之間的協(xié)作。（市招商局牽頭）

創(chuàng)新跨國際性的區(qū)域旅游合作模式，共同打造“絲綢之路國際旅游”品牌，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建距離長、輻射面廣、形象突出、吸引力強(qiáng)的黃金旅游帶。（市旅游局牽頭）

強(qiáng)化與絲路沿線國家和地區(qū)在人文交流、對外投資、對外工程、對外服務(wù)方面的深入合作，擴(kuò)大延安國際影響力。（市招商局牽頭）

加強(qiáng)與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)互動，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護(hù)、信息資源等方面的共建共享，實(shí)現(xiàn)互利多贏，促進(jìn)共同繁榮。（市招商局牽頭）

積極承接“長三角”、“珠三角”、京津冀等地區(qū)能源化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、綠色載能、新興服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市招商局牽頭）

積極創(chuàng)造條件，加快引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素，對外開放由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會全方位對外開放。創(chuàng)新對外開放合作新機(jī)制，大力支持中省企業(yè)在延安的發(fā)展，深入開展全方位、寬領(lǐng)域、深層次合作，推動戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實(shí)。（市招商局牽頭）

加大國家級高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與延安高校、醫(yī)院聯(lián)合辦學(xué)辦醫(yī)、培養(yǎng)人才、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，國家機(jī)關(guān)與老區(qū)縣區(qū)互派掛職干部合作、金融機(jī)構(gòu)合作服務(wù)等，不斷拓展開放合作領(lǐng)域。（市教育局、衛(wèi)計局、市委組織部、金融辦按職能職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)）

加快推進(jìn)延安口岸與各沿海、沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)便利化。（市口岸辦牽頭）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任。各部門、各縣區(qū)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各部門、各縣區(qū)要增強(qiáng)全局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，相互搞好配合，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施。涉及多個部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭部門做好相關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（三）加強(qiáng)跟蹤分析，加強(qiáng)年度評估。各部門、各縣區(qū)要對《綱要》落實(shí)情況跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查。要加強(qiáng)規(guī)劃評估，各有關(guān)部門每年3月底前，要將上年度所負(fù)責(zé)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況報送市發(fā)改委。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市