延政辦發(fā)〔2016〕92號《延安市人民政府辦公室關于進一步加強國家重大政策措施跟蹤審計工作的實施意見》

《延安市人民政府辦公室關于進一步加強國家重大政策措施跟蹤審計工作的實施意見》










延政辦發(fā)〔2016〕92號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了進一步加強國家重大政策措施跟蹤審計工作，切實發(fā)揮審計促進國家重大決策部署的落實，根據(jù)《審計署關于進一步加大審計力度促進穩(wěn)增長等政策措施落實意見的通知》（審政發(fā)〔2015〕58號）、《審計署關于印發(fā)2016年國家重大政策措施落實情況跟蹤審計工作指導意見的通知》（審財發(fā)〔2016〕12號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就國家重大政策跟蹤審計工作提出以下實施意見：

一、提高對政策跟蹤審計工作的認識

政策跟蹤審計是國務院為了推動改革、促進發(fā)展，由審計署組織安排實施的重大審計項目。通過依法實施審計監(jiān)督，推動國家“三去一降一補”重大決策部署的有效貫徹落實，推動市委、市政府重大決策部署和政策措施在各地落地生根。各縣區(qū)和各部門要從講政治、謀發(fā)展的高度，充分認識政策跟蹤審計工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，高度重視政策跟蹤審計工作，加強組織領導，精心安排部署，積極支持配合審計部門，按照審計要求完成此項工作。

二、把握好審計原則

（一）堅持依法審計。要按照審計法有關規(guī)定，堅持依法依規(guī)審計。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，凡是嚴重損害國家和人民利益的，凡是重大違紀違法的，凡是造成重大損失浪費的，凡是造成重大環(huán)境污染和資源毀損的，凡是以?？顚Ｓ玫葹榻杩?、導致資金長期閑置浪費的，凡是不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位的，要加大整改問責力度。

（二）堅持鼓勵創(chuàng)新。對改革發(fā)展中的積極探索和創(chuàng)新舉措，凡是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、化解產(chǎn)能過剩的，凡是有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，凡是有利于化解房地產(chǎn)庫存的，凡是有利于擴大有效供給的，凡是有利于防范化解金融風險的，凡是有利于推進財政資金使用效率的，要積極總結(jié)完善，大力推廣，鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）堅持推動改革。著眼于深化改革，對體制機制制度性問題，以“十個更加注重”為標尺，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實的，凡是制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進的，凡是制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力的，凡是制約和阻礙簡政放權、政府職能轉(zhuǎn)變的，凡是制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級、提高績效的，都要堅決擯棄，推動改革發(fā)展。

（四）堅持實事求是。對審計發(fā)現(xiàn)的問題要進行綜合分析，審慎作出結(jié)論和處理。凡是因推動工作而造成的失誤，應綜合分析，客觀公正評價。凡是因主觀決策錯誤導致的問題，要實事求是，如實反映。

三、明確審計重點

各縣區(qū)政府和審計部門要按照上級統(tǒng)一部署，結(jié)合延安實際，圍繞“三去一降一補”、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、市委四屆十次全會精神等政策措施的貫徹落實情況，每季度確定一個重點，開展政策跟蹤審計。

（一）圍繞擴大有效供給進行審計。對市、縣區(qū)和有關部門執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、化解過剩產(chǎn)能、支持實體經(jīng)濟發(fā)展等推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策落實情況進行審計，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時要核查水利、鐵路、城市基礎設施、棚戶區(qū)改造等重大項目建設情況和相關資金的使用情況，核查戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎設施網(wǎng)絡化等產(chǎn)業(yè)政策是否精準，推動傳統(tǒng)領域企業(yè)技術改造升級、設備更新、節(jié)能降耗和制造業(yè)綠色改造升級。

（二）圍繞改善民生和補短板進行審計。加大對扶貧項目管理和資金分配使用的監(jiān)督檢查，促進精準扶貧、精準脫貧政策落實到位。加大對衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等民生政策的落實以及公租房建設、生態(tài)環(huán)保等民生資金的分配使用情況的監(jiān)督檢查，提高公共服務能力和保障水平。

（三）圍繞不作為、慢作為、亂作為等問題進行審計。加大對已批復項目開工建設緩慢、未批復項目審批效率低、虛報任務完成量、資金下?lián)懿患皶r、協(xié)調(diào)配合不積極不主動、推諉扯皮、庸政、懶政、怠政等問題的監(jiān)督檢查，堅決查處違法設定或變相設定行政審批事項、違規(guī)向企業(yè)收費、騙取財政資金等問題。

（四）圍繞財政資金統(tǒng)籌使用情況進行審計。加強對民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要領域特別是扶貧、涉農(nóng)專項資金的審計，重點檢查多頭管理、重復安排、層層截留、虛報冒領等問題，堅決查處以“打醬油的錢不能打醋”等為借口導致資金長期閑置浪費的問題，消除財政資金統(tǒng)籌使用的制度障礙，提高財政資金的統(tǒng)籌使用效率。

（五）圍繞重大違紀違法問題進行審計。要加大對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的審計力度，重點查處違規(guī)建設樓堂館所、違規(guī)列支“三公”經(jīng)費和會議費、“形象工程”、“政績工程”、騙取套取、貪污侵占、故意偷逃稅款等問題。

（六）圍繞降低企業(yè)成本，促進實體經(jīng)濟發(fā)展進行審計。檢查市、縣區(qū)和各部門采取措施營造寬松的市場環(huán)境降低交易成本情況，采取措施降低融資成本解決中小企業(yè)融資難、融資貴情況，檢查取消下放行政審批事項、規(guī)范和公開行政審批流程、壓縮審批時限等簡政放權情況，檢查清理規(guī)范收費項目情況，檢查違規(guī)設立的基金和收費項目情況，切實減輕企業(yè)負擔。

（七）圍繞風險防范情況進行審計。核查政府性債務中存量債務的結(jié)構(gòu)、置換和增量債務管理等情況，金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量變化、資本市場發(fā)展、金融創(chuàng)新、民間金融發(fā)展、跨境資本流動等情況，防范區(qū)域性財政風險和系統(tǒng)性金融風險情況，檢查生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體變化情況。

四、改進審計方法

（一）堅持問題導向，點面結(jié)合。審計報告中要反映本市和各縣區(qū)執(zhí)行重大政策措施的總體情況以及不作為、慢作為、假作為等問題的典型事例，典型事例應在歸納分析基礎上選取，體現(xiàn)出普遍性、趨勢性。對各縣區(qū)和各部門可推廣、可復制的好經(jīng)驗、好做法和積極整改正面典型，應積極予以反映。

（二）堅持審促結(jié)合，推動整改落實。要充分發(fā)揮跟蹤審計優(yōu)勢，每個月對有關部門和縣區(qū)落實國家重大政策措施情況持續(xù)跟蹤審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，以整改函按月及時向被審計單位反饋，同時向同級政府督查室報送，同級政府督查室與審計部門共同督促整改；對未及時整改到位的問題在向上級審計機關報送的審計報告中要如實反映；對屢查屢犯和拒絕整改的單位和人員，要依法依紀移交有關機關處理。

（三）堅持跟蹤審計與專項審計相結(jié)合，發(fā)揮審計合力。各級審計機關要進一步做好項目計劃統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新方式方法，加強政策措施跟蹤審計與其他專項審計的銜接配合，專項審計都要把政策落實情況作為重要審計內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)涉及政策措施落實方面的問題要在審計報告中及時反映，發(fā)揮審計合力。

（四）堅持上下聯(lián)動與因地制宜相結(jié)合，增強審計針對性。政策跟蹤審計實行分級審計與上審下相結(jié)合的管理體制，要與各部門的工作職責、各縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特征緊密結(jié)合，因地制宜抓住政策措施落實的重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點內(nèi)容，揭示和反映影響經(jīng)濟發(fā)展的重大問題和典型事例。

五、加強組織領導

（一）加強組織領導。各級政府要把政策跟蹤審計工作作為推動同級黨委、政府重大部署和中心任務落實的重要舉措，加強對政策跟蹤審計工作的領導，政府主要領導要及時研究解決工作中存在的問題和困難，全力支持審計部門依法開展審計工作，支持審計部門如實向上級審計機關報告審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關單位及時整改。市級審計機關要加強指導，制定年度及階段性工作方案和審計重點，加強對縣區(qū)審計工作的檢查督促，對部分縣區(qū)可進行直接審計。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各部門要按照政策跟蹤審計工作要求，及時、準確、全面提供審計需要的資料和相關信息，積極配合審計部門開展政策跟蹤審計工作。要對照審計工作要求，對本部門和主管領域的國家重大政策落實情況認真展開自查，按要求向?qū)徲嫴块T報送自查報告，如實反映本部門和主管領域徹落實國家重大政策措施情況和存在的問題。對需要多個單位落實的決策部署，各責任單位要及時向牽頭單位報送有關情況，由牽頭單位統(tǒng)一匯總后向?qū)徲嫴块T報送。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各級相關單位要本著立聞立改、既知即改的原則，及時制定整改方案和措施，按時落實整改。

延安市人民政府辦公室

2016年10月9日

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