延政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)延安市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年4月19日

（此件公開發(fā)布）

延安市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署和市委、市政府總體要求，深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，進(jìn)一步鞏固我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全專項(xiàng)整治成果，提高安全監(jiān)管水平，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，有效防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》和陜西省《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定延安市2017年至2019年三年危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求和市委、市政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)守安全紅線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化法治，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全面加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

全市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)一步摸清并得到重點(diǎn)管控，人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面啟動(dòng)實(shí)施，危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享機(jī)制初步建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果得到鞏固。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制、機(jī)制進(jìn)一步完善、法制管理不斷健全。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到夯實(shí)，應(yīng)急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了全面加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市安監(jiān)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政局、安監(jiān)局、公安局、工信委、交運(yùn)局、環(huán)保局、國(guó)土局、住建局、城管局、商務(wù)局、教育局、規(guī)劃局、衛(wèi)計(jì)局、工商局、人社局、農(nóng)業(yè)局、科技局、文廣局、質(zhì)監(jiān)局、郵政局、市政府法制辦、公安消防支隊(duì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。

危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安委辦，由市安監(jiān)局副局長(zhǎng)、市安委辦副主任呂國(guó)剛同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展好轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。

四、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

2017年4月開始至2019年11月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署階段（2017年4月）。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照總體要求，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理動(dòng)員部署，進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

（二）整治階段（2017年5月至2018年6月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年7月至2019年10月進(jìn)一步深化提升）。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要精心組織實(shí)施，定期開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作按期完成。

（三）總結(jié)階段（2019年11月）。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，形成總結(jié)報(bào)告，并報(bào)送市安委會(huì)辦公室，由市安委會(huì)辦公室匯總審定后報(bào)省安委會(huì)。

五、治理內(nèi)容、工作措施及分工

（一）全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)

1.全面摸排風(fēng)險(xiǎn)。公布涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄，制定全市安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分依據(jù)及條件，認(rèn)真組織摸排各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄建立安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案工作的通知》（陜安委辦〔2016〕65號(hào)）要求，建立我市各行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案，檔案內(nèi)容一般應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)分布區(qū)域、主要風(fēng)險(xiǎn)單位名單、涉及的典型危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品危害特征等內(nèi)容。（市發(fā)改委、安監(jiān)局、公安局、工信委、商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)局、教育局、農(nóng)業(yè)局、住建局、交運(yùn)局、環(huán)保局、城管局等部門分工負(fù)責(zé)，安委辦負(fù)責(zé)匯總，2017年底前完成。）

2.重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2014）標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源排查，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用裝置、設(shè)施或者場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，根據(jù)其危險(xiǎn)程度，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，繪制重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子地圖，建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含介質(zhì)、所在位置、重大危險(xiǎn)源級(jí)別、單位名稱等。（市發(fā)改委、安監(jiān)局、公安局、工信委、商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)局、教育局、農(nóng)業(yè)局、住建局、交運(yùn)局、環(huán)保局、城管局等部門分工負(fù)責(zé)，安委辦負(fù)責(zé)匯總，2017年底前完成。）

（二）有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故

3.加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品管控。加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置的全過程管控，開展硝酸銨、硝化棉、氰化鈉生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估，合理確定可承載社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事故類型、等級(jí)，采取相應(yīng)預(yù)防措施加以控制。（市安監(jiān)局、發(fā)改委、工信委、公安局、交運(yùn)局、環(huán)保局、郵政局分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成。）

4.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。各有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，依據(jù)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分依據(jù)及條件，督促有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)應(yīng)具有緊急停車（緊急切斷）和有毒有害氣體泄露報(bào)警裝置功能，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控；督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制。（市安監(jiān)局、工信委、商務(wù)局、交運(yùn)局、環(huán)保局、發(fā)改委、郵政局分工負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn)）

5.加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控。開展化工園區(qū)（含化工相對(duì)集中區(qū)）和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量，充分利用信息化、智能化手段，在化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治，嚴(yán)格按照國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控設(shè)備。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、工信委、公安局、環(huán)保局、交運(yùn)局、質(zhì)監(jiān)局等分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

6．全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全市城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市有關(guān)城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性政策，通過積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)建設(shè)基金等給予支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府的積極性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

7.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求，落實(shí)各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛裝備水平，落實(shí)液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車安裝緊急切斷裝置措施，積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛防碰撞技術(shù)裝備使用，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。（市交運(yùn)局牽頭，市工信委、公安局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、郵政局等部門分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。突出重點(diǎn)，全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)任務(wù)，依法根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可，嚴(yán)格油氣長(zhǎng)輸管道周邊施工項(xiàng)目審批和日常監(jiān)督管理，杜絕新增隱患。在省油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作基礎(chǔ)上，加快我市油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)。各縣區(qū)人民政府履行屬地管理職責(zé)、市發(fā)改委、縣區(qū)經(jīng)發(fā)部門是油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)行業(yè)主管部門，市縣區(qū)安監(jiān)部門是采油廠內(nèi)集輸管道行業(yè)主管部門，市縣區(qū)住建城管部門是城鎮(zhèn)燃?xì)廨斔凸艿佬袠I(yè)主管部門，都應(yīng)構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。（市發(fā)改委牽頭，市公安局、國(guó)土局、安監(jiān)局、住建局、城管局分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成。）

（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制

9.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。在國(guó)家《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確部門工作職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理綜合工作，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其它行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。（市編辦牽頭，市安監(jiān)局、市政府法制辦等部門分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

10.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決監(jiān)管工作中存在的問題。（市安監(jiān)局牽頭，市直各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成。）

11.強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。市安委會(huì)有關(guān)成員單位要按照市政府的部署和要求，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，研究制定本部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、公安局、工信委、商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)局、教育局、農(nóng)業(yè)局、住建局、交運(yùn)局、環(huán)保局、城管局等各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成。）

（四）強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理

12.完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制。按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求，完善統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依據(jù)中、省制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工，細(xì)化我市市級(jí)各部門職責(zé)分工。（市質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、工信委、公安局、住建局、交運(yùn)局、發(fā)改委、環(huán)保局、城管局等部門分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成。）

（五）加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控

13.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。各縣區(qū)在編制地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，在推進(jìn)“多規(guī)合一”工作中，充分考慮危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃等內(nèi)容，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程監(jiān)管。（市發(fā)改委、工信委、公安局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、住建局、安監(jiān)局、城管局等部門分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

14.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真落實(shí)中、省、市有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加強(qiáng)城市建設(shè)與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。（市發(fā)改委、工信委牽頭，市規(guī)劃局、公安局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、安監(jiān)局等分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

15.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。鼓勵(lì)各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動(dòng)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。（市住建局、規(guī)劃局、發(fā)改委、國(guó)土局、工信委、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)局、安監(jiān)局、交運(yùn)局、消防等部門分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

16.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。（市住建局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

（六）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

17.加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，定期對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺性、主動(dòng)性。督促企業(yè)強(qiáng)化預(yù)防措施，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程；建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。（市安監(jiān)局、市政府法制辦等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

18.認(rèn)真落實(shí)“一書一簽”要求。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）要求，確保將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）托運(yùn)人要采取措施及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（市工信委、公安局、交運(yùn)局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

19.推進(jìn)科技強(qiáng)安。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級(jí)，減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法，加強(qiáng)消防設(shè)施裝備的配備，提升安全科技保障能力。（市科技局、工信委、公安局、安監(jiān)局、發(fā)改委等部門分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

20.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，積極采取扶持措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；督促涉及危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源的大型企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)積極開展三級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建工作，在主體責(zé)任落實(shí)、安全文化建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、隱患排查治理等領(lǐng)域樹立一批典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（市安監(jiān)局、住建局、交運(yùn)局、工信委、發(fā)改委等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

21.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)管和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門要強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度，2017年4月至11月開展安全生產(chǎn)主體責(zé)任執(zhí)法年活動(dòng)。（市安監(jiān)局、工信委、交運(yùn)局等部門分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

22.完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。健全典型事故提級(jí)調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的縣區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門要組織開展評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。加大對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，及時(shí)將事故責(zé)任單位列入“黑名單”的企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，定期在媒體曝光；充分利用信用信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（市安監(jiān)局、公安局、工信委、財(cái)政局、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

23.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置。督促各縣區(qū)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，消除安全隱患，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成。）

（七）大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力

24.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。積極利用社會(huì)力量，助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果。（市安監(jiān)局、人社局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成。）

（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)

25.完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，依托省化學(xué)品登記中心和全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，公布咨詢電話，公開已登記的危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)信息，為社會(huì)公眾、相關(guān)單位以及政府提供危險(xiǎn)化學(xué)品安全咨詢和應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。（市安監(jiān)局牽頭，市工信委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、發(fā)改委等部門分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

（九）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作

26.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定更加規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場(chǎng)處置程序，探索建立專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生次生事故事件，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。（市安監(jiān)局牽頭，市公安局、環(huán)保局、交運(yùn)局等部門分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成。）

27.加大資金支持力度。有效利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，引導(dǎo)縣區(qū)政府加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急投入。積極探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在事故處置過程中發(fā)揮作用的具體方法。（市財(cái)政局牽頭，市安監(jiān)局等部門分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

28.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。依托大中型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，建設(shè)市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。形成裝備精良、訓(xùn)練有素的危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。依托市縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量指揮調(diào)度體系。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局等部門分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

29.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。完善危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案編制，積極推廣使用應(yīng)急處置卡。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接有序。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

（十）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)

30.大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)技能宣傳普及，充分利用報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品安全防范知識(shí)，不斷提高全社會(huì)的安全防范能力。積極組織開展化工專業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)具有較強(qiáng)安全意識(shí)、較高操作技能的工人隊(duì)伍。（市安監(jiān)局牽頭，市教育局、人社局、科技局、文廣局等部門分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

六、工作要求

（一）各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照工作分工和時(shí)限要求，結(jié)合本縣區(qū)、本部門實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，并于2017年6月底前將本地區(qū)、本部門的實(shí)施方案報(bào)送市危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理辦公室。各縣區(qū)政府和相關(guān)部門要分別確定1名副縣級(jí)聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，并將名單報(bào)送市危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理辦公室。

（二）各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)開展工作，確保按季度向市危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。市危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理辦公室要定期通報(bào)工作信息，適時(shí)組織對(duì)各縣區(qū)、各有關(guān)部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作情況進(jìn)行督查，確保全市危險(xiǎn)化學(xué)的安全綜合治理工作取得實(shí)效。

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