延政辦發(fā)〔2017〕16號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市人防專業(yè)隊伍整組方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市人防專業(yè)隊伍整組方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕16號

各縣區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

《延安市人防專業(yè)隊伍整組方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好整組工作。

延安市人民政府辦公室

2017年4月19日

（此件公開發(fā)布）

延安市人防專業(yè)隊伍整組方案

人防專業(yè)隊伍是戰(zhàn)時城市防空和平時應(yīng)急救援的骨干力量，是城市民兵的組成部分。為了切實加強人防專業(yè)隊伍建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強和改進(jìn)城市民兵工作的意見》、國家人防辦《人民防空組織指揮工作規(guī)定》以及“關(guān)于軍事斗爭應(yīng)急準(zhǔn)備的有關(guān)要求”，針對現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭和未來城市防空襲斗爭的需要，結(jié)合我市的具體實際，特制定延安市人防專業(yè)隊伍整組方案。

一、指導(dǎo)思想

人防專業(yè)隊伍整組工作，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以《中華人民共和國人民防空法》為依據(jù)，以戰(zhàn)時城市防空襲斗爭和平時搶險救災(zāi)為牽引，認(rèn)真貫徹“長期準(zhǔn)備，重點建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，控制數(shù)量，提高質(zhì)量的要求，努力建設(shè)一支組織健全、訓(xùn)練有素、裝備良好的人防專業(yè)隊伍，不斷提高我市人防專業(yè)隊伍逐行防空襲斗爭和搶險救災(zāi)任務(wù)的能力。

二、人防專業(yè)隊伍整組原則和要求

人防專業(yè)隊伍納入民兵組織范圍，按照統(tǒng)一整組，歸口建設(shè)、歸口管理、歸口使用的原則，平時按城市市區(qū)人口總數(shù)的1‰至3‰組建，戰(zhàn)時根據(jù)防空襲斗爭的需要，擴編5至10倍。人防專業(yè)隊伍人員應(yīng)符合城市民兵條件（18-40歲），并具有一定的專業(yè)技術(shù)。對個別專業(yè)、或者具備特殊技能的一些專業(yè)人員，年齡可以適當(dāng)放寬到45歲。人防專業(yè)隊伍人員，不得與民兵、預(yù)備役人員交叉重疊。

延安市人防專業(yè)隊伍，按市、單位（街道辦和重要廠礦、企業(yè)）兩級組建。市級人防專業(yè)隊伍包括：搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、防化防疫、通信、運輸、治安、偽裝設(shè)障，信息防護等九個專業(yè)種類。平時編制660人，戰(zhàn)時擴編至3300人，分別由下列部門或單位負(fù)責(zé)組建。

搶險搶修專業(yè)隊伍，由下列單位組建：

市住建局組建城市建筑搶修專業(yè)隊伍，編制100人，戰(zhàn)時擴編至300人；

市城管局組建城市供水、供氣、供暖（城市生命線）搶修專業(yè)隊伍，編制70人，戰(zhàn)時擴編至210人；

市交運局組建道路、橋梁搶修專業(yè)隊伍，編制90人，戰(zhàn)時擴編至270人；

延安供電局組建電力搶修專業(yè)隊伍，編制40人，戰(zhàn)時擴編至120人；

市衛(wèi)生計生局牽頭，組織醫(yī)療、醫(yī)藥等單位組建醫(yī)療救護專業(yè)隊伍，編制120人，戰(zhàn)時擴編至600人；

市公安局組建消防和治安專業(yè)隊伍，各編制30人，戰(zhàn)時分別擴編至150人；

防化防疫專業(yè)隊伍由下列單位組建：

市環(huán)保局組建防化專業(yè)隊伍，編制20人，戰(zhàn)時擴編至60人；

市疾病預(yù)防控制中心組建防疫專業(yè)隊伍，編制16人，戰(zhàn)時擴編至48人；

通信專業(yè)隊伍由下列單位組建：

市電信局，編制15人、移動公司延安分公司，編制15人、聯(lián)通公司延安分公司，編制15人，戰(zhàn)時分別擴編至45人；

市交運局組建運輸專業(yè)隊伍，編制36人，戰(zhàn)時擴編至180人；

市城管局組建偽裝設(shè)障專業(yè)隊伍，編制45人，戰(zhàn)時擴編至225人；

市網(wǎng)信辦組建信息防護專業(yè)隊伍，編制18人組成，戰(zhàn)時分別擴編至45人；

治安、消防專業(yè)隊伍平時另行組建，但必須制定戰(zhàn)時組擴建和執(zhí)行任務(wù)的方案。

根據(jù)戰(zhàn)時任務(wù)和重要目標(biāo)性質(zhì)，組建下列單位人防專業(yè)隊伍：

鳳凰辦事處人防專業(yè)隊伍；

寶塔辦事處人防專業(yè)隊伍；

南市辦事處人防專業(yè)隊伍；

棗園辦事處人防專業(yè)隊伍；

橋溝辦事處人防專業(yè)隊伍；

柳林鎮(zhèn)人防專業(yè)隊伍；

火車站人防專業(yè)隊伍；

飛機場人防專業(yè)隊伍；

永坪練油廠人防專業(yè)隊伍；

洛川練油廠人防專業(yè)隊伍；

市石油公司人防專業(yè)隊伍；

延長油礦油田公司人防專業(yè)隊伍；

寶塔區(qū)化工廠人防專業(yè)隊伍。

單位人防專業(yè)隊伍的編制人數(shù)和專業(yè)種類，由組建單位根據(jù)實際情況自行確定。

三、人防專業(yè)隊伍的職責(zé)與任務(wù)區(qū)分

人防專業(yè)隊伍的主要職責(zé)是：戰(zhàn)時，負(fù)責(zé)搶險搶修、醫(yī)療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和槍運物資、維護社會治安，積極配合城市防衛(wèi)和要地防空作戰(zhàn)，協(xié)助恢復(fù)戰(zhàn)后生產(chǎn)，生活秩序和維護城市功能運轉(zhuǎn)等。平時，積極協(xié)助防汛、防震等部門進(jìn)行搶險救災(zāi)。具體任務(wù)區(qū)分：

搶險搶修專業(yè)隊。搶修被破壞的人防工程、水、電、道路、橋梁、天然氣及其他重要設(shè)施、建筑，搶救，搜救被掩埋在建筑物和工事內(nèi)的人員及重要物資，消除爆炸物。

醫(yī)療救護專業(yè)隊。救護傷、病員，組織和指導(dǎo)群眾進(jìn)行自救互救。

消防專業(yè)隊。負(fù)責(zé)重要目標(biāo)，街區(qū)和重要設(shè)施的消防；控制易燃易爆物品；組織和指導(dǎo)廣大群眾撲滅大面積火災(zāi)；必要時配合防化專業(yè)隊對沾染或毒地段、道路、建筑物和大型設(shè)備設(shè)施進(jìn)行洗消。

防化防疫專業(yè)隊。對原子、化學(xué)、生物武器進(jìn)行觀測、偵察、開辟通道；對核化泄漏和疫情傳播地段、區(qū)域進(jìn)行封閉，并組織防疫滅菌和消除污染源；組織對人員、重要設(shè)備設(shè)施洗消；配合救護隊伍搶救傷病員；指導(dǎo)和組織群眾對原子、化學(xué)、生物武器和傳播性疾病進(jìn)行防護；負(fù)責(zé)指揮所的防化保障。

通信專業(yè)隊。負(fù)責(zé)保障戰(zhàn)時人防指揮通信和警報通信；搶修被破壞的通信線路和設(shè)施；重點保障各級指揮所、人防專業(yè)隊伍之間的通信聯(lián)絡(luò)；擔(dān)負(fù)平時搶險救災(zāi)的通信聯(lián)絡(luò)任務(wù)。

運輸專業(yè)隊伍。負(fù)責(zé)傷病員和重要物資的運輸；保障人防專業(yè)隊伍執(zhí)行任務(wù)；必要時協(xié)助有關(guān)部門搶運物資和疏散人員。

治安專業(yè)隊。對重要目標(biāo)實施警衛(wèi)；監(jiān)督燈火管制和交通管制，必要時實施城市戒嚴(yán)；維護社會秩序，防止敵特進(jìn)行破壞活動，保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全。

偽裝保障專業(yè)隊。對重要目標(biāo)和城市重要設(shè)施進(jìn)行偽裝；在敵主要來襲方向上設(shè)置空中障礙。

信息防護專業(yè)隊。對各級指揮所、各人防專業(yè)隊伍的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行防護；對敵實施電子干擾和網(wǎng)絡(luò)攻擊。

四、人防專業(yè)隊伍的編成與建制

平時，人防專業(yè)隊伍的編成、建制與城市民兵組織建設(shè)接軌。組建單位根據(jù)人防專業(yè)隊伍編制人數(shù)，以營、連、排、班的形式進(jìn)行編成，并且自成建制，不得混編和重疊。一般規(guī)定：五百人以下，一百五十人以上編營；一百五十人以下，五十人以上編連；五十人以下，十五人以上編排；排以下編班。其干部配備由組建單位任免，報人防主管部門和軍事機關(guān)備案。

戰(zhàn)時，市級人防專業(yè)隊伍以群為建制進(jìn)行整編，以便于統(tǒng)一指揮、集中使用、協(xié)同動作。即：綜合搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、防化防疫、通信、運輸、治安、偽裝設(shè)障、信息防護等九個專業(yè)種類，將市級人防專業(yè)隊伍編為三個混成群。每群轄十三個專業(yè)中隊，一個勤務(wù)保障分隊，一個預(yù)備隊，編制1100人。其各級指揮人員，由市人民防空指揮部直接任命。

單位人防專業(yè)隊伍（重要工礦企業(yè)、街道辦）戰(zhàn)時仍然保持營、連、排、班的編成形式，自成建制，并與市及人防專業(yè)隊伍為協(xié)同關(guān)系。

五、人防專業(yè)隊伍訓(xùn)練

組織人防專業(yè)隊伍訓(xùn)練，人防主管部門和軍事機關(guān)按照《人民防空專業(yè)隊伍訓(xùn)練大綱》制定年度訓(xùn)練計劃與方案，主要由組建單位組建實施。

在崗訓(xùn)練。組建單位根據(jù)人防專業(yè)隊伍平時、戰(zhàn)時所負(fù)擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合本職工作，積極開展崗位練兵活動。對平戰(zhàn)兩用的專業(yè)技術(shù)，在平時生產(chǎn)、工作和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中，反復(fù)學(xué)習(xí)，反復(fù)訓(xùn)練，不斷提高。訓(xùn)練重點：搶修救災(zāi)和戰(zhàn)時最常見的、比較復(fù)雜、難以掌握的專業(yè)技術(shù)。在崗訓(xùn)練時間，每年不得少于5日。

集中訓(xùn)練。在崗練兵的基礎(chǔ)上，每年抽出一定的時間，由人防主觀部門和軍事機關(guān)負(fù)責(zé)對人防專業(yè)隊伍干部和防化防疫專業(yè)隊進(jìn)行集中訓(xùn)練。重點解決戰(zhàn)時組織指揮、協(xié)同動作、核化和細(xì)菌武器殺傷破壞因素及防護方法等問題。每年集中訓(xùn)練時間不少于3日，參訓(xùn)率不低于90%。

綜合性演練。由人防主管部門和軍事機關(guān)負(fù)責(zé)組織必要的綜合性演練。通過演習(xí)，以近似實戰(zhàn)的各種復(fù)雜情況，誘導(dǎo)人防專業(yè)隊伍演練不同的搶險救災(zāi)、消除空襲后果的行動和戰(zhàn)技動作，提高各級指揮員的指揮能力和各人防專業(yè)隊伍的協(xié)同能力。演習(xí)，根據(jù)訓(xùn)練對象的不同可分為專業(yè)演習(xí)和諸種專業(yè)隊伍合成演習(xí)；根據(jù)規(guī)模和范圍不同，可分為單位演習(xí)、區(qū)域性演習(xí)和全市性演習(xí)；根據(jù)任務(wù)要求和特定的目的，可分為示范性演習(xí)、研究性演習(xí)和考核性演習(xí)。

六、保障責(zé)任

人防專業(yè)隊伍掩蔽工程和所需專用裝備器材由組建單位解決；通用裝備器材由政府和軍事機關(guān)負(fù)責(zé)提供。

人防專業(yè)隊伍訓(xùn)練所需經(jīng)費由人防主管部門、軍事機關(guān)和組建單位共同解決。

人防專業(yè)隊伍平時參加搶險救災(zāi)，消耗的裝備、器材和費用支出由地方財政負(fù)責(zé)。

七、戰(zhàn)時指揮

人防專業(yè)隊伍由人民防空指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮、集中使用。

人防專業(yè)隊伍在轉(zhuǎn)三級以上戰(zhàn)備時，組織臨戰(zhàn)訓(xùn)練；轉(zhuǎn)入二級以上戰(zhàn)備時，組織擴建；轉(zhuǎn)入一級戰(zhàn)備時，組織應(yīng)急擴編，配齊裝備器材，完成集結(jié)，根據(jù)重點防護目標(biāo)位置和可能擔(dān)負(fù)的防空襲斗爭任務(wù)，進(jìn)行有重點、多梯隊、環(huán)形、疏散隱蔽的部署。

為了提高指揮效能，必要時可開設(shè)前沿指揮所，以應(yīng)對空襲戰(zhàn)場的瞬息萬變，實施前沿指揮和獨立指揮。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

人防專業(yè)隊伍是城市民兵的組成部分，要確立軍事機關(guān)和人防主管部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。在明確任務(wù)，落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，依托地方武裝，把人防專業(yè)隊伍建設(shè)納入民兵編制序列，納入民兵教育訓(xùn)練計劃，納入民兵組織管理范圍，納入民兵工作經(jīng)費、物資、器材、場地、保障范圍，納入民兵考核驗收計劃，促進(jìn)人防專業(yè)隊伍建設(shè)的健康發(fā)展。

人防專業(yè)隊伍的其他建設(shè)和日常管理工作，由組建單位具體負(fù)責(zé)。

人防專業(yè)隊伍整組工作是軍事斗爭應(yīng)急準(zhǔn)備的一項重要內(nèi)容，各級組織和相關(guān)單位要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。軍事機關(guān)和人防主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強對整組工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。住建、交運、城管、環(huán)保、衛(wèi)計、公安、電信等牽頭部門，要切實負(fù)起責(zé)任，協(xié)調(diào)組織相關(guān)單位按要求如期完成人防專業(yè)隊伍整組任務(wù)。

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